城市规划面临的问题和思考

城市规划面临的问题和思考

陈秉钊

城市规划是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会工作、生活等各个领域，所以制订好城市规划，要按照现代化的建设总体要求，立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局，这是温家宝同志在去年第三届市长代表会上报告中讲的话，这些话听起来很熟悉，全面性、综合性、战略性，好象没有什么太多的东西，但真正能理解，真正能在思想上扎根的并不那么容易，往往面临到具体问题的时候，你就忽略了全局的需要而片面地强调局部的利益，忽略了这方面而忘掉了那方面，不知道不应该综合考虑，也不能只考虑到近期的利益而忽略长远的战略目标，忽视了政治或者忽视了文化，这些问题我们如何认识？提高我们的思想认识，我觉得对推进城市建设至关重要。

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第一个问题：城市化战略与村镇建设的问题

首先我们必须认识城镇化是生产力发展过程的历史范畴。

很多人把范畴和范围等同起来，范围是指一个空间领域，范畴是一

个规律性的对象，两者不是一回事，这里讲的城镇化它是历史的一

个过程，它这个过程是一个有规律性的东西，所谓的城镇化就是指

人类生产和生活方式从乡村型向城市型转变、转化的一个历史过程。

表现为乡村人口向城镇人口转化，以及城市化不断提高和完善的过

程，通常我们指城市化水平是指城镇人口占全部人口的百分比，是

一个定量的表述。目前，最新的数据我国城市化水平是％，还居比

较落后的地位，中共中央在年开的农村工作会议里的《关于农业和

农村工作若干重大问题的决定》当中，就明确指出发展小城镇，带

动农村富余劳动力以避免向大中城市盲目流动，有利于提高农民的

素质、生活质量，也有利于扩大内需、推动国民经济的增长。所以

我们今天经常会提到六个字“小城镇，大战略”，以前费孝通同志写

过一篇文章《小城镇，大问题》，现在我们的认识更提高了，为什么

是一个大问题呢？是一个战略性的问题。

我们讲城镇化要推动城市化的工作，我们在讲城市化的时候不能脱

离经济的发展去制定城市化的目标，不能脱离经济的发展把城市化

水平独立地作为一个发展指标来追求。我们多少年要达到％，多少

年要达到，不能把它作为一个单独的指标来追求，否则的话，我们

可能又要重犯历史上曾经有过的拔苗助长的错误，大跃进我们搞上

去了，但是经济的基础根本没有扎实的提高，搞了火火的两三年，

到了年不得不把两千万城市职工下放回农村。如果你人为地把它搞

上去，经济没有扎实的提高，城市化水平最后还得下来。两千万的

城市职工不是增加城市人口而到农村，减少了城市人口，城市化水

平反而要下降，因为经济没有跟上，这就说明我们讲城镇化一定不

要忘记了经济的发展。我们今天在认识城市化的时候，这几年在理

论上有一个重大的发展，这个重大的发展就是说我们当今已经告别

了短缺经济时代，我们今天的经济发展主要矛盾已经从供给约束转

向了需求约束，从过去短缺经济约束转向了需求约束。过去什么都要票，供不应求，布票、粮票、饼干票、手表票，可是今天呢？手表要杀价，皮鞋要跌价，冰箱、汽车都要降价，供过于求，矛盾已经从供给不足转向了需求不足，所以，城镇化的研究重点也由过去的重视经济的增长，对城市化提供多大的经济作用转向城市化能够对经济增长提供多大贡献的问题。所以，我们在十五计划当中，可以说中国是第一次把城市化作为一个战略方针，就是十五计划的第九章专门有一章实施城镇化战略，促进城乡共同进步。过去我们城镇化是作为中心核心政策的配套政策，是政策的配角，现在转变为核心的政策主角之一，这就看到我们城镇化的重要性，是一个战略性的问题，也就是我们对这么一个城镇化战略认识的提高，不仅看到经济发展对城市化的推动作用，同时我们认识到了文化发展了，会反过来推动经济的发展，这就是我们认识问题的两方面，一个正作用首先还是经济发展的作用，正作用和反作用两方面都认识了，我们的认识就比较全面了。我们曾经有一段“离土不离乡”的过程，“离土不离乡”曾经在我们乡镇企业发展历史上起过非常积极的作用，这一点无可否认，因为那时农村的资金还很有限，利用土地、劳动力的优势建厂买设备，就没有钱再为工人建造工人新村，所以，这些职工就住在原来农民的家里。你们现在到工厂来上班，晚上回原来的家，不象过去办一个纺织厂，边上一定搞一个纺织工人的工人居住区，这样，资金就省下来了，所以，乡镇得到蓬勃的发展。历史的贡献我们不能否认，但我们也应该认识到这样的离土不离乡也存在着许多问题，逐渐逐渐这些问题会变得更加明显和突出，一个就是乡镇企业分布太零散，规模也不可能搞得很大，这样日益失去竞争力。因为在短缺经济的时代，我们的乡镇很艰难，企业生产的产品可能质量差一点，价格也不怎么便宜，但是市场正紧缺，人家还要用票来买，你的产品生产了，照样可以卖得出去，所以很快发展了，实现了原始资金的积累。可是现在不是短缺而是过剩了，那你的工厂规模小，技术水平低，成本高，这样，乡镇企业普遍困难了。同时由于乡镇企业分布的很分散，产生的工业废水、废渣的处理成本高，导致随意排放，随处堆积，这样严重威胁着生态环境，严重威胁人们的生活，也导致土地资源浪费。我们国家的土地资源仅仅是世界平均水平的三分之一，人家人均有－亩地，而中国人均只有．亩地，特别是南方土地更是紧张，绍兴县人均也只．亩左右，但是这些乡镇企业放在我自已的村镇范围内，地是集体所有，我多用几亩又何妨？会积少成多，用地大量的浪费。再是“离土不离乡”很多都是农民，但实际都已经变成了“业余农民”，因为他们家庭收入的好坏，生活水平的的高低并不主要来源于地里庄稼的好坏，而靠有人在工厂打工，有人在外面经商，有人在外面跑运输等，他们的收入比在地里种几亩庄稼要高得多，留下老人、妇女在家种田，大不了在农忙的时候回来帮一下，根本没有什么人想着要改良土壤，兴修水利，改进良种，本来就那么紧缺的土地，不那么精心经营它，这样就阻碍了中国农业的现代化，农业的产业化，这些问题都说明“离土不离乡”这样的模式，历史上有过积极的贡献，现在遇到了