浅析领导者决策在公共决策中的作用
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三、提高领导者素质和能力的途径
领导者进行公共决策是在领导者及被领导者的参与下，为解决公共问题而进行的目标、途径、对策的选择和决定。领导者的知识素质、能力素质、价值取向都可以在实践中不断学习和锻炼，是能够日夜完善的。领导者的素质对于决策的成败起着关键作用，因此要推进公共决策的科学化与民主化进程必须提高领导者的素质。
（二）培养和具备良好的思维能力
由于影响领导者进行公共决策的因素涉及到政治因素、经济因素、科技因素、文化因素的呢过诸多因素，因此，要求领导者在错综复杂的条件下，培养和具备良好的思维能力，领导者不能单用传统的思维方式来思考问题，不能仅仅凭经验进行公共决策。
（三）全面提高领导者的领导技能素质
任何人都能提高自身的领导效力的一个重要原因，就是有许多领导工作会涉及到技能，而技能作为领导者素质的重要组成部分，领导者要发挥组织协调能力，充分发扬民主，认真听取各方面意见，提高领导者自身的领导技能，在公共决策过程中能发挥更大的积极作用。
（5）决策方案的试运行与追踪决策阶段，领导者发挥具体性思维，这时领导者应具有具体性思维，决策方案的试点实施成功与否直接决定了方案的普遍实施并最终解决公共问题，领导者要了解决策方案实施的条件，方案的实施的阶段，方案实施的层次以及实施方案的各种有效措施。这一阶段的主要特点是具体性，它的这一点决定了领导者必须以具体性思维作为指导。
而公共决策是指公共组织在管理社会公共事务过程中所做出的决定，它是公共管理的首要环节，贯穿于整个公共管理过程的始终。对公共决策的研究与探讨，对于加快我国公共决策科学化、民主化和法制化的进程，提高制定公共决策的质量，有效实现公共决策目标是非常必要的。
二、领导者素质在公共决策中的作用
公共决策是公共行政组织领导者的一个基本职能，但是领导者是不能随意进行决策的，他应该按照科学决策的原则，发现问题、确定目标、全面分析所领导的组织状况、能力、条件、以及相关组织之间的影响制定方案，再进行综合评价，选择进行决策，在整个决策过程中，贯穿了领导者的意志活动。但是并非领导者所具备的所有素质都对公共决策产生作用。领导者的知识素质、洞察能力、思维能力、价值取向、利益取向、政治观念等素质对于领导者进行公共决策的作用大一些。而领导者的决策能力、组织指挥能力、应变能力以及领导者的道德素养、责任感、使命感则相应的对领导者进行公共决策活动的作用小一些。而领导者的技能素质和领导者的进取心和勇气则对领导者进行公共决策的影响作用相对十分小，而对其他公共管理活动产生重要作用。
关键词：领导者素质；公共决策；公共管理活动；科学化和民主化
领导者的素质是领导者进行公共活动不可或缺的因素，公共决策作为公共管理活动的一部分，必然受到领导者素质的影响。虽然在决策科学化与民主化的要求下，决策过程中的各项工作并非都由领导者亲自去做大量的是交给智囊团的专家们去完成，特别是“决策技术”，原则上都是专家们的工作，领导者只是组织和领导整个决策过程，并在最终决策中拥有拍板决定权。也就是说领导者的主要责任是严格掌握公共决策程序并发挥相应专家的作用。公共决策过程中领导行为是否具备有效性，直接取决于领导者自身素质的高低。
（3）决策方案的拟定阶段，领导者发挥创新性思维，在拟定方案的过程中对于常规性的问题，通常可以使用经验思维或常规思维，即具体使用算法法和目标手段分析法来解决问题，但是公共决策针对的是错综复杂的社会现象，其中存在着大量的、复杂而又无常规性解决思路的问题，这时领导者就需搜索法，启发式搜索法这类具有创新性思维特点的思维方法来解决公共问题。创新性思维从揭示事物的本质出发，冲破了经验俗套的障碍，克服了思维定式的束缚，能提供新颖的思维成果，对于拟定方案十分重要，它往往可以得到更好更新的设计方案。
（2）确定决策目标阶段，领导者主要运用预见性思维。所谓领导者的预见性决策思维是指领导者根据事物发展的特点、方向、趋势所进行的预测、推理的一种思维能力，是思维能动性的表现。公共决策目标就是在给定的条件下解决问题所要达到的满意结果。目标的确定就是根据领导者对事物未来的预见，预见不是对事物发展的任意想象，而是客观地揭示事物的未来。任何一项根据领导者预见思维确立的目标，都不能与事物的客观发展规律相违背，否则就会最终导致决策的失败。
浅析领导者素质在公共决策中的作用
社会学院103班李荣强58号
摘要：公共决策作为人的一种谋划、选择和决断活动，往往因人的因素Fra Baidu bibliotek特别是领导者的素质使决策活动出现偏差，偏离预期的目标和要求。目前已形成的诸多决策技术方法，未能完全解决公共决策的有效性问题。在决策中，理性人和感性人交织在一起，体现这些人性化特征的领导者素质，从根本上影响和改变着公共决策。因此，要实现公共决策的科学化与民主化，领导者素质及其在决策过程的作用与影响，无疑是非常重要的。
领导者价值取向中的利益取向、价值观、政治信念、道德素养、责任感、使命感对领导者进行公共决策产生作用。领导者在公共决策过程中对信息的评估是基于特定的价值取向的，他们会基于公共利益，将一些“主观”的“感情色彩浓厚的”的信息尽量排除在公共决策过程之外，信息的取舍是领导者没有意识的活动，因为领导者的道德要求，还有后天的教育，已将不利于公共利益的信息、问题，不纳入自己考虑的范围之内，因此这类问题是不能进入决策过程的。另一方面面对领导者对信息有意识的进行分析和了解，也会将不利于公共利益和当前不是很迫切急需解决的问题，排除在公共决策过程之外。
2、其他智能素质的作用
（1）洞察力。一个高明的领导者能超前地把握事态发展的趋势并能敏锐准确地抓住问题的要害。领导者要有敏锐的洞察力，要能辨别出急需解决的、关系重大的公共问题并将其纳入公共决策议程，形成公共决策问题。
（2）决断能力。这是要求领导者在公共决策过程中面对政策问题能够审时度势，不失时机地确定决策目标，快速形成和抉择方案的能力。这久要求领导者要有决断的魄力，善于排除干扰，果断决策。
（3）组织指挥能力。领导者的组织指挥能力包括平衡协调能力、说服解释能力、合理分析授权的能力、控制局势的能力、激发团体活动的能力等。领导者不仅要随时解决实施过程中新出现的各种问题，而且要追踪原来决策目标，进行不断修正与调整。同时也要把握决策的整体目标，善于分解决策目标，制定出切实可行的分阶段决策方案，不仅如此，领导者还要熟悉下属的才能，善于调用不同特长的人去实施不同决策方案。
（二）领导者能力素质的作用分析
领导者的能力素质包括智能素质和技能素质，领导者的技能素质对公共决策的作用甚微。
1、领导者思维能力的作用
领导者思维能力包括回溯性思维能力、预见性思维能力、创新性思维能力、决断性思维能力和具体性思维能力。
（1）在决策问题的发现阶段，领导者主要运用的是回溯性思维能力。回溯性思维是在对结果的认识和分析的基础上，回过头去寻找问题的发生原因，其实质是对结果的过去和历史的认识，对事物因果联系的寻求。所以说对于问题产生的原因，领导者主要运用回溯性思维去发挥。
参考文献：
[1](美)詹姆斯•E•安德森.公共决策[M].北京:华夏出版社,1990;
[2](美)赫伯特•西蒙.现代决策理论的基石.北京经济学院出版社,1998;
[3]宁骚.公共政策学[M].北京:高等教育出版社,2005;
[4]陈振明.政策科学[M].北京:中国人民大学出版社,1998;
[5]韩云.领导者素质取向的制度性约束.中国政治,2002;
（一）提高学习能力，提升知识素质
读书学习是提高领导者素质和能力的重要途径。通过读书学习，可以获得所需要的各种知识，汲取和借鉴前人、他人的丰富经验。在读书学习中，作为领导者要克服畏难情绪，坚持把读书学习机为自己每天不可缺少的生活内容；要理论联系实际，根据社会主义现代化建设的要求、现代科技发展的趋势和本单位工作的实际情况来确定学习内容；要采取正确的、实用的、适于自己特点的学习方法，注意知识结构的合理性、知识内容的针对性和知识回的广泛性。
（4）决策方案的评估选优阶段，领导者发挥决断性思维。决断性思维的逻辑顺序是分析利弊到比较优劣再到综合决断。所谓综合决断是指在评估选优决策方案时，应遵循单个评价标准：真实标准、价值标准和可操作性标准。在选择决策方案时要综合考虑各方面的利益关系，包括全局利益和局部利益，短期利益和长远利益，经济利益和社会利益的关系，不但要权衡方案带来的效益，还要权衡方案的外部性，评估决策方案是一个综合决断思维过程，综合性是决断思维的主要特点。
（一）领导者的知识素质的作用分析
知识能塑造人的性格，领导者的知识素质，是构成构成公共决策成功不可缺少的因素。在关键时刻，领导者的知识储备的数量可使决策绝处逢生，也可以使决策前功尽弃。现代社会生产的高度知识化和技术化，社会生活的开放化和现代化，都对领导者的知识提出了更高要求。领导者经常面对方方面面的事，接触形形色色的人，没有广博而深厚的知识是寸步难行的。知识素质是领导者进行公共决策成功的重要因素，在决策的各个阶段都起着重要的作用。
（三）领导者价值取向的作用分析
领导者的价值取向是领导者对客观管理情境的的一种意向和心理倾向，领导者价值取向包括宏观和微观两个部分。宏观价值取向是指领导者以自己的价值观为核心，对事物进行社会性、经济性、政治性、审美性评判时所产生的心理倾向，这种取向以社会规范为原则，它是领导者的价值观为核心，对客观事物与自身的需要满足性、风险意识性、独立自主性、利己性、短期效果性等的关系进行评判时所产生的心理倾向。
一、关于领导者素质和公共决策
领导者素质是指充当领导角色的个体为完成其特定职能职责，发挥其特定影响和作用所必须具备的自身条件，是在一定的心理生理条件的基础上，通过学习、教育和实践锻炼而形成的在领导工作中经常起作用的那些基础条件和内在要素的总和。它包括领导者的身体素质、心理素质、政治思想素质、道德品质、文化专业素质，领导和管理能力等。领导者素质具有时代性、综合性、层次性等特征。
（4）应变能力。无论在开始发现问题确定决策目标阶段，还是决策方案的试运行与追踪决策阶段，都可能遇到意想不到的情况，复杂多变的决策情境需要领导者有较强的应变能力，能够对不断变化的情景做出迅速反应，进行灵活的决策修正与追踪决策。
（5）利益整合能力。随着社会的发展，利益的多元化成为趋势。领导者的重要职责,就是要把分散的利益甚至有冲突的利益要求整合为利益共识，顾及到各种利益要求，并据此来确定政策目标。
[6]朱秦.影响公共决策的个体心理偏差及其整合.理论探讨,2002;
[7]孙学玉.公共行政学论稿.人民出版社,1998;
[8]胡宁生.现代公共政策研究.中国社会科学出版社,2000.
领导者进行公共决策是在领导者及被领导者的参与下，为解决公共问题而进行的目标、途径、对策的选择和决定。领导者的知识素质、能力素质、价值取向都可以在实践中不断学习和锻炼，是能够日夜完善的。领导者的素质对于决策的成败起着关键作用，因此要推进公共决策的科学化与民主化进程必须提高领导者的素质。
（二）培养和具备良好的思维能力
由于影响领导者进行公共决策的因素涉及到政治因素、经济因素、科技因素、文化因素的呢过诸多因素，因此，要求领导者在错综复杂的条件下，培养和具备良好的思维能力，领导者不能单用传统的思维方式来思考问题，不能仅仅凭经验进行公共决策。
（三）全面提高领导者的领导技能素质
任何人都能提高自身的领导效力的一个重要原因，就是有许多领导工作会涉及到技能，而技能作为领导者素质的重要组成部分，领导者要发挥组织协调能力，充分发扬民主，认真听取各方面意见，提高领导者自身的领导技能，在公共决策过程中能发挥更大的积极作用。
（5）决策方案的试运行与追踪决策阶段，领导者发挥具体性思维，这时领导者应具有具体性思维，决策方案的试点实施成功与否直接决定了方案的普遍实施并最终解决公共问题，领导者要了解决策方案实施的条件，方案的实施的阶段，方案实施的层次以及实施方案的各种有效措施。这一阶段的主要特点是具体性，它的这一点决定了领导者必须以具体性思维作为指导。
而公共决策是指公共组织在管理社会公共事务过程中所做出的决定，它是公共管理的首要环节，贯穿于整个公共管理过程的始终。对公共决策的研究与探讨，对于加快我国公共决策科学化、民主化和法制化的进程，提高制定公共决策的质量，有效实现公共决策目标是非常必要的。
二、领导者素质在公共决策中的作用
公共决策是公共行政组织领导者的一个基本职能，但是领导者是不能随意进行决策的，他应该按照科学决策的原则，发现问题、确定目标、全面分析所领导的组织状况、能力、条件、以及相关组织之间的影响制定方案，再进行综合评价，选择进行决策，在整个决策过程中，贯穿了领导者的意志活动。但是并非领导者所具备的所有素质都对公共决策产生作用。领导者的知识素质、洞察能力、思维能力、价值取向、利益取向、政治观念等素质对于领导者进行公共决策的作用大一些。而领导者的决策能力、组织指挥能力、应变能力以及领导者的道德素养、责任感、使命感则相应的对领导者进行公共决策活动的作用小一些。而领导者的技能素质和领导者的进取心和勇气则对领导者进行公共决策的影响作用相对十分小，而对其他公共管理活动产生重要作用。
关键词：领导者素质；公共决策；公共管理活动；科学化和民主化
领导者的素质是领导者进行公共活动不可或缺的因素，公共决策作为公共管理活动的一部分，必然受到领导者素质的影响。虽然在决策科学化与民主化的要求下，决策过程中的各项工作并非都由领导者亲自去做大量的是交给智囊团的专家们去完成，特别是“决策技术”，原则上都是专家们的工作，领导者只是组织和领导整个决策过程，并在最终决策中拥有拍板决定权。也就是说领导者的主要责任是严格掌握公共决策程序并发挥相应专家的作用。公共决策过程中领导行为是否具备有效性，直接取决于领导者自身素质的高低。
（3）决策方案的拟定阶段，领导者发挥创新性思维，在拟定方案的过程中对于常规性的问题，通常可以使用经验思维或常规思维，即具体使用算法法和目标手段分析法来解决问题，但是公共决策针对的是错综复杂的社会现象，其中存在着大量的、复杂而又无常规性解决思路的问题，这时领导者就需搜索法，启发式搜索法这类具有创新性思维特点的思维方法来解决公共问题。创新性思维从揭示事物的本质出发，冲破了经验俗套的障碍，克服了思维定式的束缚，能提供新颖的思维成果，对于拟定方案十分重要，它往往可以得到更好更新的设计方案。
（2）确定决策目标阶段，领导者主要运用预见性思维。所谓领导者的预见性决策思维是指领导者根据事物发展的特点、方向、趋势所进行的预测、推理的一种思维能力，是思维能动性的表现。公共决策目标就是在给定的条件下解决问题所要达到的满意结果。目标的确定就是根据领导者对事物未来的预见，预见不是对事物发展的任意想象，而是客观地揭示事物的未来。任何一项根据领导者预见思维确立的目标，都不能与事物的客观发展规律相违背，否则就会最终导致决策的失败。
浅析领导者素质在公共决策中的作用
社会学院103班李荣强58号
摘要：公共决策作为人的一种谋划、选择和决断活动，往往因人的因素Fra Baidu bibliotek特别是领导者的素质使决策活动出现偏差，偏离预期的目标和要求。目前已形成的诸多决策技术方法，未能完全解决公共决策的有效性问题。在决策中，理性人和感性人交织在一起，体现这些人性化特征的领导者素质，从根本上影响和改变着公共决策。因此，要实现公共决策的科学化与民主化，领导者素质及其在决策过程的作用与影响，无疑是非常重要的。
领导者价值取向中的利益取向、价值观、政治信念、道德素养、责任感、使命感对领导者进行公共决策产生作用。领导者在公共决策过程中对信息的评估是基于特定的价值取向的，他们会基于公共利益，将一些“主观”的“感情色彩浓厚的”的信息尽量排除在公共决策过程之外，信息的取舍是领导者没有意识的活动，因为领导者的道德要求，还有后天的教育，已将不利于公共利益的信息、问题，不纳入自己考虑的范围之内，因此这类问题是不能进入决策过程的。另一方面面对领导者对信息有意识的进行分析和了解，也会将不利于公共利益和当前不是很迫切急需解决的问题，排除在公共决策过程之外。
2、其他智能素质的作用
（1）洞察力。一个高明的领导者能超前地把握事态发展的趋势并能敏锐准确地抓住问题的要害。领导者要有敏锐的洞察力，要能辨别出急需解决的、关系重大的公共问题并将其纳入公共决策议程，形成公共决策问题。
（2）决断能力。这是要求领导者在公共决策过程中面对政策问题能够审时度势，不失时机地确定决策目标，快速形成和抉择方案的能力。这久要求领导者要有决断的魄力，善于排除干扰，果断决策。
（3）组织指挥能力。领导者的组织指挥能力包括平衡协调能力、说服解释能力、合理分析授权的能力、控制局势的能力、激发团体活动的能力等。领导者不仅要随时解决实施过程中新出现的各种问题，而且要追踪原来决策目标，进行不断修正与调整。同时也要把握决策的整体目标，善于分解决策目标，制定出切实可行的分阶段决策方案，不仅如此，领导者还要熟悉下属的才能，善于调用不同特长的人去实施不同决策方案。
（二）领导者能力素质的作用分析
领导者的能力素质包括智能素质和技能素质，领导者的技能素质对公共决策的作用甚微。
1、领导者思维能力的作用
领导者思维能力包括回溯性思维能力、预见性思维能力、创新性思维能力、决断性思维能力和具体性思维能力。
（1）在决策问题的发现阶段，领导者主要运用的是回溯性思维能力。回溯性思维是在对结果的认识和分析的基础上，回过头去寻找问题的发生原因，其实质是对结果的过去和历史的认识，对事物因果联系的寻求。所以说对于问题产生的原因，领导者主要运用回溯性思维去发挥。
参考文献：
[1](美)詹姆斯•E•安德森.公共决策[M].北京:华夏出版社,1990;
[2](美)赫伯特•西蒙.现代决策理论的基石.北京经济学院出版社,1998;
[3]宁骚.公共政策学[M].北京:高等教育出版社,2005;
[4]陈振明.政策科学[M].北京:中国人民大学出版社,1998;
[5]韩云.领导者素质取向的制度性约束.中国政治,2002;
（一）提高学习能力，提升知识素质
读书学习是提高领导者素质和能力的重要途径。通过读书学习，可以获得所需要的各种知识，汲取和借鉴前人、他人的丰富经验。在读书学习中，作为领导者要克服畏难情绪，坚持把读书学习机为自己每天不可缺少的生活内容；要理论联系实际，根据社会主义现代化建设的要求、现代科技发展的趋势和本单位工作的实际情况来确定学习内容；要采取正确的、实用的、适于自己特点的学习方法，注意知识结构的合理性、知识内容的针对性和知识回的广泛性。
（4）决策方案的评估选优阶段，领导者发挥决断性思维。决断性思维的逻辑顺序是分析利弊到比较优劣再到综合决断。所谓综合决断是指在评估选优决策方案时，应遵循单个评价标准：真实标准、价值标准和可操作性标准。在选择决策方案时要综合考虑各方面的利益关系，包括全局利益和局部利益，短期利益和长远利益，经济利益和社会利益的关系，不但要权衡方案带来的效益，还要权衡方案的外部性，评估决策方案是一个综合决断思维过程，综合性是决断思维的主要特点。
（一）领导者的知识素质的作用分析
知识能塑造人的性格，领导者的知识素质，是构成构成公共决策成功不可缺少的因素。在关键时刻，领导者的知识储备的数量可使决策绝处逢生，也可以使决策前功尽弃。现代社会生产的高度知识化和技术化，社会生活的开放化和现代化，都对领导者的知识提出了更高要求。领导者经常面对方方面面的事，接触形形色色的人，没有广博而深厚的知识是寸步难行的。知识素质是领导者进行公共决策成功的重要因素，在决策的各个阶段都起着重要的作用。
（三）领导者价值取向的作用分析
领导者的价值取向是领导者对客观管理情境的的一种意向和心理倾向，领导者价值取向包括宏观和微观两个部分。宏观价值取向是指领导者以自己的价值观为核心，对事物进行社会性、经济性、政治性、审美性评判时所产生的心理倾向，这种取向以社会规范为原则，它是领导者的价值观为核心，对客观事物与自身的需要满足性、风险意识性、独立自主性、利己性、短期效果性等的关系进行评判时所产生的心理倾向。
一、关于领导者素质和公共决策
领导者素质是指充当领导角色的个体为完成其特定职能职责，发挥其特定影响和作用所必须具备的自身条件，是在一定的心理生理条件的基础上，通过学习、教育和实践锻炼而形成的在领导工作中经常起作用的那些基础条件和内在要素的总和。它包括领导者的身体素质、心理素质、政治思想素质、道德品质、文化专业素质，领导和管理能力等。领导者素质具有时代性、综合性、层次性等特征。
（4）应变能力。无论在开始发现问题确定决策目标阶段，还是决策方案的试运行与追踪决策阶段，都可能遇到意想不到的情况，复杂多变的决策情境需要领导者有较强的应变能力，能够对不断变化的情景做出迅速反应，进行灵活的决策修正与追踪决策。
（5）利益整合能力。随着社会的发展，利益的多元化成为趋势。领导者的重要职责,就是要把分散的利益甚至有冲突的利益要求整合为利益共识，顾及到各种利益要求，并据此来确定政策目标。
[6]朱秦.影响公共决策的个体心理偏差及其整合.理论探讨,2002;
[7]孙学玉.公共行政学论稿.人民出版社,1998;
[8]胡宁生.现代公共政策研究.中国社会科学出版社,2000.