形成社会治理新格局重在创新社会治理体制

形成社会治理新格局重在创新社会治理体制

作者：马雅琴

来源：《西部论丛》2019年第22期

摘要：社会的变革不仅给我国经济社会带来了巨大的活力，随之而来的还有新的社会矛盾和问题，社会治理也愈加复杂。人们的自主意识觉醒，政府职能的转变，迫在眉睫。因此，社会治理应适应社会的新变化，转变社会治理理念，改进社会治理方式，不断提高社会治理水平。

关键词：社会治理;体制机制;基层治理

随着改革开放的日益深入和社会市场经济的不断发展，我国的经济体制、社会结构、利益格局以及人们的思想认识都发生了深刻的变化。为全面推进我国社会治理体系建设，习近平从思想、理论以及实践等多方面拓展了社会治理的新境界。中共十九届四中全会进一步以“推进国家治理体系和治理能力现代化”为主题，审议出台了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，其中，就社会治理也是做了重要阐述。

十九大提出要以共建、共治、共享来构建社会治理格局，并以提高社会化、法治化、专业化、智能化水平，完善治理能力，这个重要的科学决策。自改革开放以后，国家发展的一直在经济建设为中心，据相关数据统计我国的社会结构落后经济结构15年，而这一差距是直接导致社会问题与矛盾的因素。另外，前期一直倡导政府管理社会，在管理社会的过程中，发现不足、出现短板，进而也导致了政府与社会之间的冲突，政府干预过多导致群众对政府的信任度下降。十九届四中全会更是充分体现了共建、共治、共享的要求。其中，“共建”突出了制度和体系建设在社会治理格局中的基础性、战略性的地位。

要创新社会治理体系，必须要努力从当前社会治理欠缺的部分入手，然后多方面、多层面形成合力，综合施策。

第一，正确处理人民内部矛盾有效机制。新中国成立之初，我国社会阶层主要以知识分子阶层、农民阶层、工人阶级为主。如今，随着全球化的脚步，带来的新文化思潮也在影响着这个时代的人们，自我意识的觉醒和民主意识的增强，人们的美好生活的向往和诉求已不再简单或者是单纯了。在新形势下如何处理人民内部矛盾，就要以形成有效解决矛盾机制为准，健全工作体系、干预机制以及综合机制。将矛盾及时化解在源发地。

第二，完善社会治安防控体系。要以群防群治、专群结合来提高社会治安的综合水平。要以群众自治建设为突破，大力强化社会治理自治和政府管理相结合，两者相辅相成、相互支持、合力共治，并且以法治和德治为保障，促进社会治安防控体系建设。

健全公共安全体制机制。2020年初，正值新春佳节之际，祖国遭受“新冠肺炎”疫情爆发，一时之间，我们手足无措，在慌乱于惊恐中，看到强有力的党中央统筹全局，第一时间封锁疫区，并且及时启动重大公共突发事件安全响应，各省积极响应。从这件事我们看到了中国政府在处理突发公共安全事件的能力和影响力，也让我们看到了团结起来的中国力量。当然，除此之外我们还看到了一些地方政府和基层社会组织在处理疫情先关事件的表现。加快政府职能转变和让基层社会组织承担更多的社会责任刻不容缓，这次疫情，基层社会组织尤其是社区，作出了巨大贡献，尤其在外来人员排查、登记，隔离等方面都能迅速做好排查工作，第一时间保护社区居民的安全。像这样大量的排查、摸底是政府能力、人员等多方面不能披靡的。所以健全共安全体制机制，尤其出台关于基层社区管理和服务机制刻不容缓。

第四，构建基层社会治理新格局，打造共建共治共享的社会治理是当前我们努力打造的社会治理新格局。对于完善群众参与基层社会治理的制度化渠道是关键内容。习近平在十九大报告中就明确提出“加强社区治理体系建设，推进社会治理向基层下移，发挥社会组织作用”，把加强和创新社会治理的重心定位在基层，那么基层社会组织将更多的承担政府的职能，通过自治、德治、法治相结合，构建基层治理体系。其中，社会组织不断涌现，在发挥作用，帮助政府及社会承担社会责任的同时，我们也发现因为缺少的社会组织的管理与监督，社会组织中出现鱼目混珠的现象。大打公益组织的旗号敛财、贪污，甚至有些组织利用购买政府购买社会组织服务后，贪运作资金。这是国家利益和人民利益受到损失。所以构建基层社会治理新格局，要发挥好社会组织体系的作用。

五、完善國家安全体系。国家安全体系主要包括国民安全、领土安全、主权安全、政治安全、军事安全、经济安全、文化安全、科技安全、生态安全、信息安全和核安全。坚持总体国家安全观，统筹发展和安全。以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以科技、文化、社会安全为保障，增强国家安全能力。像黄南地区要认真贯彻中央“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的治藏方针，注重把握藏区社会治理的规律及特点，坚决防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

总之，一定程度的社会矛盾与冲突是社会发展中所不能避免的，而且社会的进步也是在不断解决这些矛盾和冲突的过程中迈向更高的台阶。创新社会治理体系，加强改革的系统性、整体性和协同性，做到公平正义、和谐有序，又激发活力，进而推进国家治理体系和治理能力现代化。