工商资本下乡存在问题与对策

工商资本下乡存在问题与对策
鼓励和引导工商资本参与扶持返乡下乡创业到农村发展适
合企业化经营的种养业，是工业反哺农业、城市支持农村的重要体现，是缩小城乡差距、促进城乡发展一体化的现实路径，也是解决“三农”问题的有效举措。

但是，应当在清醒认识城市工商资本下乡解决“三农”问题利弊基础上，综合考虑并适当调整订单农业、品牌培育、土地流转等方面政策，切实让农民更多地分享产业链延伸带来的附加价值。

一、工商资本下乡存在的风险
一是资本垄断农业风险。

产业化程度越高，流向产业高端的利润越多，很多时候一个村、一个镇乡甚至一个区县的农村主导产业，被少数龙头企业所控制。

产业集中程度越高，处于产业末端的农民收益相对越小，甚至成为转嫁市场风险的最终承担者。

二是资本替代农民风险。

以农民外出打工、耕地撂荒为名义，城市工商资本下乡发展高效农业，所需劳动力少，农民有被排挤的风险。

而一旦农民进城务工不理想，回乡务农又没有了退路，造成严重社会问题。

三是资本改造农村风险。

年轻农民大多选择进城打工，“离农化”倾向越来越大，年老力衰者多沦为农业雇工，村庄急剧“空巢化”。

而留守农民又不能合理分享土地经营收益，加快了农村贫富分化甚至阶层分化。

二、工商资本下乡给监管工作带来的挑战
（一）资本对涉农服务的挑战。

近年来，东港区工商局积极推行的涉农服务模式，主要为“公司+农户”、“公司+专业合作社+农户”，辅之以商标兴农、经纪活农、市场助农等模式。

“公司+农户”缓解了“小农户”与“大市场”之间的矛盾，但是不能真正实现“利益共享、风险共担”，公司不履约甚至坑害农户、农户不守信随意践踏合同的现象屡见不鲜。

“公司+专业合作社+农户”经常遇到资本一股独大问题，由于缺乏民主管理和监督模式，专业合作社内部重大决策实际由强势资本左右，甚至出现只挂牌子不搞合作的“空壳合作社”。

（二）资本对涉农监管的挑战。

订单农业合同履行周期长、市场风险大、政策性较强，涉及千家万户利益。

尽管各地都在推广《农村土地承包经营权流转合同示范文本》，但是土地流转服务监管体系不健全，土地价格评估机制不完善，导致乡村各种矛盾日益突出，非制度化的利益表达日益增多，非法的利益表达行为不断衍生。

三、对策建议
（一）推行“公司+基地”、“合作社+农户”、“大户+基地”模式。

支持农民以农村“三权”出资，或者对农村集体资产进行量化确股，组建股份合作社，变土地资源为土地资本，直接参与投资经营和利润分红。

同时，制定完善《耕地（荒山、林地）承包合同》、《农村地权（林权）出资入股合同》等示范文本，
提高农业合同的签约率和履约率，连片开发经营流转土地。

（二）将达到规模要求的种养殖大户培育成微型企业，再由微型企业与龙头企业进行对接，或者通过加入农民专业合作社与龙头企业进行对接，并为微型企业提供农产品需求、农业项目选择、市场对接、农业科技、基础设施等方面的服务，让农民同时分享微企经营收益和土地流转收益，降低龙头企业直面一家一户的经营风险。

（三）支持涉农融资。

引导农民以农村“三权”抵押融资，鼓励涉农市场主体以畜、禽、种子等生物资产作为动产抵押融资。

同时，要警惕设置合同陷阱、骗取定金或保证金及以回收农产品为借口高价向农民推销劣质种子、假劣农资等陷阱。

（四）推行品牌农业工程。

坚持“企业主体、市场导向、政府推动”，制定“品牌农业”发展规划，培育注册商标、地理标志证明商标、集体商标，争创驰著名商标，建立运用、推广、使用工作机制，积极引导涉农主体运用农产品商标和地理标志开拓市场，提高农业整体竞争力。

（五）拓展三农市场。

积极推行电商助农，发展农业经纪、科技服务和物流企业、互联网企业、物流企业，解决农业发展中信息、市场、利润、品质、诚信、配送等六方面的“最后一公里”短板，推进农村商业流通网络建设，组织农产品参加各类展销会、产品推介会、农产品交易会，通过龙头联市场畅通农产品销售，实行农商对接、农超对接、订单收购。