浅议门源县工商资本下乡现状及发展思路

青海农林科技•问题探讨•2019年第1期浅议门源县工商资本下乡现状及发展思路

祁建峰，高生莲

(门源县农业技术推广中心，青海门源810399)

摘要：近几年来门源县为了实施乡村振兴战略，依照中央1号文件精神，积极鼓励引导工商资本下乡参与全县种养业，带动人力、财力、物力以及先进技术、理念、管理等进入农业农村，助推农牧产业发展、促进

农业增效、农民增收，实现乡村振兴。

关键词：门源县；工商资本下乡；现状;发展思路

中图分类号:F323.9 文献标识码:A文章编号：1004 - 9967(2019)01 -0054 - 02

Discussion on the Present Situation and Development Strategy of Industrial

and Commercial Capital Going to the Countryside in Menyuan County

QI Jian-fen g,G A O Sheng-lian

(M enyuan Agriculture Technology Extensive Center,M enyuan Qinghai 810399,C hina)

A b str a c t：In recent y ears,in order to implement the rural revitalization strategy,in order to implement the

rural revitalization strategy,Menyuan County actively encourages the industrial and commercial capital the countryside to participate in the cou n ty，s breeding industry,and promote hum an,fin an cial,material and

advanced technologies,id ea s,m anagement,etc.into the agricultural and rural areas.To promote ment of agriculture and animal husbandry,promote agricultural efficien cy，increase farmers’incom e，and a­

chieve rural revitalization.

K e y w ord s：Menyuan County;Industrial a nd commercial capital to the countryside;Status q u o;Devel­

opment ideas

1门源县工商资本下乡现状

1.1基本情况

门源县工商资本下乡企业共有1家，总投资 4. 3695亿元，其中：一二三产业投资0. 6935万元，就地解决1943名农村劳动力长期就业。从投资规模来看，投资1000万元以上的企业8家，投资5000万元以上的3家;从下乡企业涉及的领域看，主要集中在油菜、饲草、蕨麻、设施食用菌种植业及舍施养殖等;从资金来源来看，当地企业4 家，外来企业7家;从下乡企业覆盖范围来看，主要集中在浩门镇、北山乡等中部乡镇、村社。由 于工商资本总量投入小，企业经营规模普遍较小，对乡村振兴仅起到初步引导作用。

1.2租赁农地和风险防范情况

截至2017年门源县涉农企业、合作社、家庭农牧场等各类经济实体集约土地面积7685hm2，流转草场面积86000hm2，其中：门源县下乡企业集约农户承包土地2894. 6hm2，占流转总面积的37. 7% ;流转草场1334hm2，占全县流转总面积的1.55%。目前纳入农业保险的作物为青稞、油

、中 、，农的 土

533hm2,缴纳保险金1.92万元。由于承包作物险种单一，饲草、蕨麻等适宜门源地区种植的特色作物不在承包范围内，一旦遭受自然灾害，不能享受国家农业保险赔偿政策，企业经济损失严重。下乡企业在使用耕地、草场使用过程中未改变用途，没有出现违法违规使用地的案件。

1.3工商资本与农户利益联结机制情况

工商资本引进初期以独立经营模式为主，利益分配机制模式为土地生产所得归企业、农户收

收稿日期：018-12-28

作者简介:祁建峰（1971 -)，女，本科，农艺师，从事农业技术推广工作，294963185@。

取200 -300元/667m2 土地租赁费的单一模式，逐渐延伸出“公司+合作社+农户”、“公司+基地+农户”、代耕代种、土地托管等多种形式的规模经营模式，现逐渐向合作经营、平台经营模式延伸。如门源县富源青高原草业发展有限责任公司以“区域化种植、标准化生产、订单化销售、一体化服务、产业化经营”的生产模式，有效整合北山乡沙沟梁村2个社、大泉村3个社的共318 户、800人耕地，为规避灾害风险，对农户集约耕地实行最低保底分红机制，即按240元/667m2向 农户保证最低收益，年终结算时，实行二次返利分红机制，在扣除240/667m2元保本收益后，盈余收益按农户和合作社6比4比例分成；国家给予耕地方面的政策性补助和试验补助，比如粮食直补、试验田农资补助等属于农户应享受的补助，足额返还给农户，企业不做截留，也不计入生产成本，这一做法提高了农户参与土地集约的积极性。2017年，该公司集约化种植燕麦213hm2,年底青C燕麦草8000t、加工袋装青干草900t，实现销售收入280多万元，参与土地集约化经营农户户均实现收入0.7万元。

2主要做法

2.1加大支持力度，吸引工商资本下乡

根据历年中央一号文件都提到的工商资本下乡，门源县及时落实中央精神，在企业土地流转、产品加工场所、项目资金扶持等方面给予大力支持，积极鼓励和引导工商资本下乡，确保企

年大。

2.2因地制宜，发展多元模式

门源县气候冷凉，适宜青稞、小油菜、饲草、蕨麻、食用菌、藏羊等特色种养业的生产，成为工商资本相对集中区域，经营范围主要集中在生产和加工一、二产业。近几年，政府部门积极引导企业转变经营理念，拓展经营范围，将“农牧业游”作为一项重要领域大力引导发展，初步取得成效。例如:青海百益生态旅游开发有限公司从最初的种养业向乡村旅游发展，成功打造了祁连山生态牧场，以“牧民集资入股”形式整合苏吉滩乡苏吉湾村草场1333hm2，通过“生态牧场+高效养殖+休闲观光+民俗体验”的运营方式，实现了经济效益、社会效益、生态效益“三赢”。

3存在问题

3.1政府部门重视程度不够

门源县工商资本下乡初见成效，一方面得益于企业自身努力;另一方面离不开政府部门的支持。目前门源县没有出台支持工商下乡的专门意见等支持措施，政府部门虽然对下乡企业进行持，持的范围、资限，企

展要求。

3.2企业自身存在较多困难

主要有以下三个方面:一是融资难。大部分工商资本投资的农业项目建设周期超过5年，投资大、回报周期长，特别需要银行部门的金融支持。但按照现行融资政策，工商资本进入农业缺乏有效抵押物，企业普遍融资难。此外，农业保险覆盖范围小、赔付率低，工商资本进入农牧业以运避灾害种。二是缺乏人力资源。工商资本投资的农牧业大多数是标准化、品牌化、集约化生产，急需懂技术、会经营、善管理的专业人才。有些企业对农业技术人才的重要性认识不到位，缺乏高素质农业人才。三是基础设施薄弱。工商资本在农村进行规模化、集约化经营，要求水、电、路、通讯设施齐全，农业设施也需要配套跟进。

3.3下乡企业数量少、规模小

目前下乡投资的11家企业中，投资1000万元以上的企业8家，投资5000万元以上的3家; 投资过亿元的仅1家左右，其余规模偏小。

4发展对策

4.1充分发挥政府部门的引导推动作用

政府通过出台各种扶持政策，在项目立项、用地用电、基础设施建设、金融信贷、农产品加工、开通农产品“绿色通道”等方面给予了大力扶持，引大工资，企数、壮大规模，促进农业农村发展，振兴乡村经济。

4.2完善农村金融服务体系

引导金融机构创新金融产品，探索农业设施设备、土地经营权等多种抵押贷款方式;增加农牧业险种，建立完善的风险保障制度。

4. 3强化科技人才、技术、信息供给

利用县农广校等平台，加强企业管理人员、技术人员等劳动力培训；尝试建立现有农牧专业技术人员定期为下乡企业技术指导机制，强化技术管理;加强与农业大专院校和农业科研机构的联系，保障先进技术供给和加快科研成果转化;搭建信息对接平台，依托“青海12316三农服务热线”等现有公共信息平台，为有需求的工商企业提供服务。

4.4创新农村产权制度改革

要充分发挥土地确权、农村集体资产清产核资果，大探索股化户，确农集体资产股份的占有、收益、有偿（下转第87页）