农村专业化合作组织的形成与发展

题目农村专业化合作组织的形成与发展学院

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2014 年5 月1 日

农村专业化合作组织的形成与发展

摘要：本文结合农业产业组织创新实际调查资料，就农业产业组织与农民增收效应的相关关系作一探析，在此基础上针对存在的问题，提出切实可行的政策建议。

关键词：农业；合作；组织；发展

The formation and development of specialized cooperative

organizations in rural areas

Abstract: In this paper, agricultural organizational innovation actual survey data for an Analysis on the correlation between the effects of agricultural organizations and farmers' income, on the basis of the existing problems, propose practical policy recommendations.

Key words: agriculture; cooperation; organization;development

随着我国加入WTO和经济全球化进程的加快，农村经济发展进入一个新的历史阶段，

农业市场竞争已由国内竞争转向国际国内双向竞争。因此，如何提高农业的国际竞争能力、增加农民收入是21世纪我国农业和农村经济发展的根本问题。农业产业组织创新是一次农业经营方式的变革，它是实现农业增长方式转变进而实现农业现代化的重要途径。加快农业产业组织创新，对于推进农业生产结构的战略性调整、提高农民组织化程度、增加农民收入、实现党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标具有重要意义。本研究结合农业产业组织创新发展实际，就农业产业组织创新与农民增收效应的关系作一分析，并针对存在的问题，提出相应的政策措施。

一．农业产业组织创新现存问题与制约农民增收的因素

农业产业组织创新是农业产业的不断分化和升级递进的过程，实质是农业现代化的过程。随着组织形式的不断创新，农业产业组织创新基本形成了龙头企业带动型、专业批发市场带动型、中介组织（包括专业合作社、农民专业协会、研究会、技术经济协会等）带动型、科技带动型、专业大户带动型和主导产业带动型等模式，不同的模式从不同的方面实现了农民的增收。例如“龙头企业＋农户”组织模式，以龙头企业外连国内外市场，内连农产品生产基地和农户，农户作为龙头企业的生产车间。在市场价高时，龙头企业对农户的农产品收购价随行就市；在市场价格低时，实行保护价收购。通过“龙头企业＋农户”的组织创新，实现了企业与农民的博弈双赢。但是，从总体上看，农业产业组织创新仍处于低层次、低水平的发展阶段，还存在许多问题。具体表现为：

（一）．农业产业组织化程度低，尚未达到最佳有效规模

农业产业组织创新的龙头企业、科技企业以及专业合作社、农协等中介组织普遍存在规模较小、技术力量薄弱和资金短缺、实力不强等问题，导致抗风险能力差、科技创新开发能力低，难以取得最佳规模效益。同时，农户经营规模过于狭小，虽然采用产业化经营，一体化经营能弥补一定的缺陷，但仍难以按经济合理性原则来组织生产、采用新技术，甚至根本无法单独采用“规模性技术”。即使勉强采用，也因不能达到规模起始点而收效甚微，导致了农户生产行为和技术选择行为的短期化，限制了农户采用新技术的能动性，因此同国外相比，农业生产、加工的规模效应较差。

（二）．农业产业组织中各行为主体间组织关联度低，合同不规范，利益关系不协调，导致履约成本高

在实践中，虽然农业产业组织各行为主体通过合同等契约关系联结为松散的利益共同体，但由于龙头企业与农户的利益目标存在异己现象，且合同不规范，导致违约率低、履约成本高。具体表现在：

1、在市场供不应求、市场价格高于合同价时，部分农户将龙头企业赊销的生产资料如种苗、配合饲料、药品直接卖掉，然后谎称畜群全军覆没而违约，此时农户只是承担很低的“鸡舍闲置”沉没成本损失；或者为了眼前利益，置合同契约于不顾，偷偷将农产品在市场上卖高价，使企业利益受损。

2.当市场供过于求、市场价格下跌低于合同价时，龙头企业又故意压质压价，在农产品质量标准、等级等方面提出合同中没有明确规定的不合理要求，变相损害农民利益。（三）．农业产业组织所转化的技术低水平、低层次性和地域间的同构性

1.从目前农业产业组织实践看，所转化技术多属于常规技术，现代生物技术所占比重很小。虽然已有脱毒技术的应用，但这仍属于生物技术的细胞组培技术，至于基因、DNA复制转移等高新技术开发创新、应用相对较少，因而农业产业组织所转化的技术水平较低。

2.从农业产业组织的产前、产中、产后技术构成看，多集中于产前的良种、化肥、农药、农机等物化性技术的提供和应用，而对产中的技术指导，如高产栽培、合理配方施肥、生物综合防治等软技术服务重视不够，导致技术效率低下；从产后技术来看，绝大多数龙头企业只对农产品加工、贮运、保鲜技术较为重视，而对产品营销特别是绿色包装、品牌意识重视程度不够。

3.地域间同构性。从各地农业产业组织创新实践看存在很高的相似性，虽然山东各地总结出几种不同模式，但在同一模式特别是同一行业内无论是技术水平、技术内容，还是品种结构，普遍存在雷同现象，从而导致一方面技术资源过度竞争；另一方面农产品低水平、低档次的结构性过剩，导致“合成谬误”现象。比如大棚“大路”品种蔬菜价格不断下跌就是最好例证。当然这与农业技术进步的外部性“免费搭车”问题直接相关。因此必须注重品种结构层次的递进。

（四）．农业产业组织创新所需的相关政策、法律、金融、信货、信息、税收等支持系统不健全，制约了农业产业组织创新发展和农民增收

目前我国农业产业组织创新过程中许多政策体系不配套，农村市场体系不健全，市场机制不完善等原因，制约了农业产业组织创新的发展和农民增收。具体表现在：

1.农村市场体系建设相对滞后，制约了农业产业组织创新的发展。随着市场供求形势的变化，农产品总量过剩、销售困难的问题越来越突出。面对近年来世界各国设置技术壁垒、提高检验检疫标准以加强贸易保护和国内一些大中城市对农药残留超标农产品实行市场准入限制的新形势，河北省农产品的国外出口和国内销售形势十分严峻。而河北省在农产品市场开拓、质量标准体系建设、信息服务体系建设等方面与国外相比还存在较大差距，流通渠道不够畅通，市场体系还很不完善，农民进入市场的能力较弱、交易成本较高，对国际贸易规则不熟悉已成为制约农业生产发展和农民增收的关键性因素。

2.农业支持保障体系还比较薄弱。从财政投入看，虽然近几年支农资金的绝对数量有一定的增长，但占财政支出的比重却在逐年下降；金融信贷保障方面，农业信贷极为困难；从粮棉价格看，按保护价格敞开收购的政策始终没有落到实处，而且保护价逐年调减，如每公斤优质小麦的保护价格已由2008年的1．14元上调调到2008年的1．64元，拉动市场价格。

3.与农业产业组织创新发展的其他相关政策不健全，特别是缺乏与国际接轨的农业标准化规范性文件，如农产品质量保证体系和生产技术操作规程等，制约了农业和农村经济的持续健康发展。

二．加快农业产业组织创新，实现农民增收的政策与建议

（一）．农业产业组织创新应坚持的原则

目前，世界发达国家农业已形成完整而富有竞争力的产业化体系。从产业内容看，主要包括谷物、果菜、畜产品为主的食品生产、加工、销售产业体系，以园艺、农村景点为主进行观赏、旅游、休闲和教育的农业文化产业体系，以林业、水土保持、资源环境的可持续发展农业生态产业体系，以先进的种苗、生物工程、科学技术、试验示范手段支持的农业科技产业体系，以化肥、农药、农业机械为主的农业装备产业体系，以农业数据和图像处理、计算机网络、农业决策支持和信息实时处理为主的农业信息产业体系，以土地、水资源等为资本运营的农业资源产业体系等；从产业组织看，主要包括纵向一体化、横向一体化和混合一体化模式。这些产业体系虽然都是以农业为基础，但都充分利用现代生产要素对其延伸与改造，与国民经济其它部门相衔接，并随着整体经济的发展而不断升级换代，始终保持相应的竞争力。

（二）．加快农业产业组织创新，实现农民增收的对策

1.建立和完善符合现代企业制度的龙头企业。龙头企业是推进农业产业组织创新的关键环节，应集中力量培育和发展一批能够拉动农业产业升级、在区域经济发展中辐射带动能力