中国的预算管理改革方案

中央部门预算编制改革对计算机应用提 出以下二方面的需求：
要求计算机完成中央各部门预算的编报 要求计算机完成对中央各部门预算的审核
（1）.部门预算系统设计和开发的指导思 想和基本思路
指导思想
• 安全性和可靠性相统一 • 先进性和实用性相适应 • 灵活性和方便性相结合
基本思路
• 以应用为中心 • 以数据库为基础 • 以网络为依托
上报建议数
财政部审 核部门预 算建议数
下达控制数
部门编 报预算 数
上报预算数
财政部审 核上报预 算数
批复预算
部门执 行预算
B.部门编报预算的流程
基层单 位编报 上报预算 预算
二级单 位 编 制 、 上报部门 汇总单 位预算
一级部 门编制、 汇总部 门预算
上报财政部
财政部审 核部门预 算数
C.财政部审核和上报预算的流程
4。2000年部门预算时间表（续）
1月，财政部向国务院报告中央预算草案 2月，财政部向全国人大专门委员会报告中央
预算草案 3月，财政部代表国务院正式向全国人大提交
中央预算草案；全国人大通过中央预算草 案 3--4月，财政部在30天内批复各部门预算 4月，各部门在15天内批复各单位预算
5。部门预算的计算机应用
（四）部门预算改革的简要回顾（续）
6.与有预算分配权的部门密切配合，下达预算控 制指标
7.审核部门预算，汇总成中央预算草 案上报国务 院
8.向人代会正式提交中央预算草案和四个试点部 门预算
9.批复部门预算
1。部门预算的概念 2。部门预算的主要内容 3。部门预算的报表体系 4。部门预算的时间表 5。部门预算的计算机应用 6。部门预算与传统预算的异同 7。部门预算改革的积极意义 8。编制部门预算的几点体会
1。部门预算的概念
• 一个部门一本预算 • 由政府各部门编制，经财政部门审核国务院审定报
全国人大批准 •Hale Waihona Puke Baidu反映部门所有 收入和支出
（一）为什么要进行部门预算 改革（改革的背景）
国际通行做法
现行预算编制存在的问题
预算编制粗 批复不及时 不公开透明
全国人大和广大公众的要求
（二）部门预算改革的指导思想
建立公共财政的基本框架 加强财政收支管理 公开、公平、公正，科学规范 提高透明度，有利于全国人大代表和公众的监督
（三）部门预算改革的主要内容和特点
算外资金收入预算表 预算18表 单位人员情况基本数字表
4。2000年部门预算时间表
9月，国务院下达编制预算草案的指示 9---10月，各部门按统一报表上报预算建议
数 10--11月，财政部和有预算分配权的部门
下达预算控制数 11--12月，各部门上报部门预算草案；财
政部和有预算分配权的部门分别审核； 财政部汇总
部门 编报 预算
上报预算数据
财政部 预算司 汇总预 算数
拆分预算数
有 关 业 务 司
审核数据
财政部预 算司汇总 审核预算 数据
上报国务院
国务院 审定中 央预算 数
上报全国人大
全国人大 批准中央
财政部批复预算
预算
部门执 行预算
D.财政部批复预算的流程
全国人 大批准 中央预 算
财政部预算司
财政部各业 务 司 局 编 写 汇集预算司 批复说明
3。部门预算的报表体系（续）
预算10表 行政事业专项支出预算表 预算11表 基本建设支出预算表 预算12表 其它生产建设性支出预算表 预算13表 事业发展支出预算表 预算14表 财政拨款支出预算表 预算15表 预算外资金支出预算表 预算16表 纳入预算管理的政府性基金收支预算表 预算17表 行政事业性收费、政府性基金和其它预
（2）.部门预算系统的功能构成
中央部门预算系统
中央预算编报子系统
中央预算审核子系统
系 报报 数 报 数 统 表表 据 表 据 管 录审 汇 报 查 理 入核 总 送 询
系预 表 数 预 统算 间 据 算 管审 审 查 批 理核 核 询 复
（3）.部门预算系统的应用流程
A.部门预算总流程
部门编 报预算 建议数
2。部门预算的主要内容
• 反映本部门所有收入和支出（包括预算外、基金） • 统一的表格和时间表 • 部门预算收入：根据历年情况和下一年度增减变动测算 • 部门预算支出：根据国家现有政策规定分轻重缓急测算
3。部门预算的报表体系
预算01表 收支预算总表 预算02表 收入预算总表（按单位） 预算03表 支出预算总表（按单位） 预算04表 支出预算总表（按科目） 预算05表 财政拨款支出预算总表（按科目） 预算06表 收入预算表 预算07表 支出预算表 预算08表 人员经费支出预算表 预算09表 公用经费支出预算表
预算司汇编 批复说明， 打印批复表， 司领导签字
送有关业务司局
有关业务司局会 签批复预算稿
报送部领导
财政部 领导签 发
批复预算
部门执行 预算
6。部门预算与传统预算的异同
相同点：
仍然实行“二上二下”的编报办法 不改变有预算分配权部门的分配权限。
不同点：
预算编制的时间提前 一个部门一本预算 编制预算的方式不同 编制预算的范围不同 预算批复的方式不同 采取计算机和网络技术编报和审核部门预算
7。部门预算改革的重大意义
• 符合《预算法》的要求 • 有利于全国人大及其常委会、审计和社会各
界对政府财政的监督 • 有利于预算编制的公开、公平、公正 • 有利于强化预算观念，提高预算管理水平 • 有利于促进财政法制建设，规范政府行为
8。编制部门预算的几点体会
• 要取得上级领导的大力支持 • 要大力转变观念 • 必须要有锐意创新，知难而进的开拓进
中国的预算管理改革
财政部国库司副司长 张 通
6/14/2000
公共支出管理周期
宏观经济框架
审
预
计
算
监
编
督
制
预算 执行
公共支出管理的核心：预算管理
预算编制
预算执行
部门预算
国库集中支付
收支分类
政府采购
一、部门预算改革
（一）改革的背景 （二）改革的指导思想和原则 （三）改革的主要内容 （四）改革的简要回顾 （五）下一步改革的设想
取精神 • 各部门要加强协调配合 • 改革要既积极稳妥，又要逐步推进 • 一定要搞好培训工作
（四）部门预算改革的简要回顾
1.召开国际研讨会，奠定理论基础 2.贯彻落实人大意见，提出部门预算构想 3.征求部门意见，不断完善改革方案 4.设计报表体系，开发中央预算软件系统 5.提出时间表，做好编报培训工作