中华人民共和国特种设备安全法解读

《中华人民共和国特种设备安全法》解读

《中华人民共和国特种设备安全法》（以下简称《特安法》）于2013年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过，国家主席习近平签署第四号主席令予以公布，自2014年1月1日起施行。

一、特种设备基本情况

特种设备是现代生产生活的重要基础装备。特种设备数量与经济社会发展水平息息相关，在一定程度上，特种设备的拥有量反映了一个国家、一个地区的经济发展状况。2012年，全国特种设备总量为821.67万台，另有气瓶13880.84万只，压力管道85.13万公里。江苏、广东、浙江、山东、上海五省市的特种设备数量位列前5位，分别为115.5万、100.9万、80万、57.1万、46.5万，占全国特种设备总量的48.7％.福建省特种设备数量为26.8万台，另有626万只气瓶和5546多公里压力管道。我国的电梯保有量、年产量、年增长量均列世界第一位，上海、北京电梯数量超过纽约、东京，已经是全世界拥有电梯最多的两个城市。

我省特种设备数量在全国的排位与我省GDP的排位基本相当，特种设备与现代化、工业化密切相关，从2003年《特种设备安全监察条例》施行十年来，我省特种设备从10万多台增至

28多万台，平均增速18%。全国从事特种设备安全监察的人员约1.2万人，人均监管设备688台，我省已高达1：2000台，个别县区高达上万台。

二、监管工作目前存在的主要问题

1、人手不够，能力不济。

从全国去年底的数据看，全国设备总量为821.67万台，安全监察人员11936人，人均监管设备688台；而我省人均监管设备目前已达2000台，有的县区达到1万多台，十年来，我省监察干部几乎没有增加。同时，由于近年来问责中“乱扣帽子”的现象时有发生，基层许多同志不愿干、不敢干，队伍不稳定，新手管安全，青黄不接，能力不济。这双重因素叠加，造成了全省特安工作水平下滑。

2、机制不善，执行困难。

现行体制机制存在不够科学有效。最具实操层面的是安全技术规范，但是多达140多件的安全技术规范恰恰反映出顶层与基层脱节的问题，规范间矛盾，要求不统一，各唱各的调，各走各的道；就某项规范而言，又存在着责任揽的太多，对系统内部要求过细、过死，实际操作没有弹性空间，造成监察与检验“互掐”，责任主体却“袖手旁观”。顶层设计不够科学有效，是造成目前工作困难的主要原因。另外，目前国家局对安全技术规范的制修订、发布、宣贯等工作已形成利益链条，造成安全技术规范贯彻效率低下，落实不够及时等问题。质检总局特设局已经意识到顶层设

计存在的问题，目前正组织对《特种设备目录》和行政许可进行“瘦身”，也将对140多件安全技术规范进行合并调整。但从以往的经验和全国地区差别大的实际看，期望值不能太高。有的监管机制十年都出不了（如压力管道监管问题），安全技术规范制修订少则也得几年时间。由于顶层设计不接地气，不留空间，造成基层执行操作困难重重，精力内耗。

特种设备应用广泛，由质监部门代表政府对特种设备的安全监管，与其在政府序列中的地位不相适应，勉为其难，争取政府关心重视、协调相关部门支持配合，知易行难，缺乏政府领导下多部门齐抓共管的协调、执行机制，在以往工作协调中，有的部门事前不配合或者协调后又各行其是的现象时有发生；最近基层还反映一个现象，有关部门开展联合执法检查，也常向质监部门“派工”，造成人员安排“捉襟见肘”。

3、条件有限，氛围不好。

开展特种设备安全监察要到企业、到现场，但是基层局的工作条件比较有限，车辆不够，有的县局就一部车轮着用，现场监察工作难以到位，监察经费没有用于监察工作；动态监管平台虽然起步较早，但由于监察检验“两张皮”，持续改进跟不上，数据不准确不及时，没有发挥出平台的应有作用。目前，安全生产监管领域存在行政问责简单化、扩大化的倾向，比如，特种设备发生事故，如果不追究监管部门责任，似乎问责机关存在失职行为，无法向社会交付，这是矫枉过正，不实事求是、对监管干部不负

责任的做法，但已成为潜规则；媒体舆论也存在着“但凡有事故，总要追问监管责任”的惯性思维。

三、《特安法》的立法过程

包括酝酿、准备、起草、立项审议、通过颁布5个阶段。

1.酝酿阶段(从2001年至2006年)

2.准备阶段（从2006年至2009年）

3.起草阶段(2009年至2011年)

4.立项审议阶段(2011年至2013年)

5.通过颁布阶段(2013年)

全国人大常委会二审时，张德江委员长认为该法能细则细，能量化则量化，增加操作性，不需要国务院再出台行政法规贯彻落实，因而在二审后，将条例中成熟的条款转为法律条文，条目从70多条增至101条。

2013年6月29日下午，十二届全国人大第三次会议闭幕会，对特种设备安全法进行表决。参加会议166人，以1人反对、4人弃权，通过(其中一人没有按表决器)。

国家主席习近平当天以主席令第4号公布，中华人民共和国第一部特种设备安全法诞生。

四、《特安法》有关问题解读

1、关于适用范围

第二条，特种设备生产（包括设计、制造、安装、改造、修

理）、经营、使用、检验、检测和特种设备安全的监督管理，适用本法。

行为主体：生产者、经营者、使用者、检验、检测者、监管者。

本法所称的特种设备，八大类+法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。实行目录管理。第一百条第一款所列的为不适用本法的范围；第二款所列的特种设备要依本法和其他有关法律的规定实施。

注意：压力管道设计、安装、使用及其安全监督管理，也应适用本法。

2、关于工作原则

增加了：节能环保。为特种设备安全与节能监管有机结合留下种子。

3、关于分类的、全过程的安全监督管理。

第四条国家对特种设备的生产、经营、使用，实施分类的、全过程的安全监督管理。

分类监管是基于特种设备安全风险全过程分析的基础上，对各类特种设备的生产、经营、使用，实施不同的监管策略。如，根据设备的特点、根据企业的情况、地区的发展状况，分别采取针对性的监督措施。分类监管体现了科学监管的原则。除了针对