创新机制抓调解

创新机制抓调解维护稳定见实效
-----临泽县道路交通事故人民调解工作纪实
“感谢你们为我要回了“救命钱”……”。

5月31日上午，临泽县新华镇村民宋丽娟向县道路交通事故人民调解委员会调解员再三道谢。

一起由受害方宋丽娟提出的交通事故赔偿案，最终与肇事方达成赔偿6150元协议，双方握手言和，矛盾成功化解。

这是临泽县道路交通事故人民调解委员会成功调解交通事故纠纷的一个案例，也是临泽县构建道路交通事故处理“大调解”机制的一个缩影。

近年来，随着全县机动车和驾驶人员数量的快速增长，全县机动车保有量达到5.2万辆，交通事故引发的民事损害赔偿纠纷大幅增加，今年1-7月份全县发生各类道路交通事故接处警数达到148起，交通事故处理的妥善与否已成为影响社会稳定的一大诱因。

为有效解决道路交通事故纠纷调解难、执行难的问题，临泽县积极借鉴外地成功经验，探索化解辖区内道路交通事故纠纷的新方式，将人民调解工作引入交通事故民事赔偿调解处理工作之中，创新工作机制，于2010年6月率先在张掖市建立了临泽县道路交通事故人民调解委员会和道路交通事故巡回法庭，实现了交通事故损害赔偿人民调解、行政调解、司法调解、财产保全、医疗救治、先行垫付、法院审理、判决执行等环节的“无缝
衔接”和“良性互动”。

一、主要做法
（一）强化组织领导，夯实基础保障。

县上及时成立了道路交通事故人民调解工作领导小组，召集县法院、司法局、公安局交警大队等相关部门定期分析研究道路交通事故人民调解工作和解决工作推行中存在的问题。

结合临泽实际，制定了道路交通事故人民调解工作实施方案，明确了工作目标、程序、工作职责及模式。

从司法行政机关、公安交警大队和各乡镇聘任了9名人民调解员（其中专职调解员2名），聘任的7个乡镇调解员主要配合所在乡镇交通事故纠纷的调解与处理；司法、公安交警聘任的调解员常驻交调委负责纠纷的及时调解，确保主体、程序合法。

交调委办公地点和办公设施配备均实现了高标准、规范化，并建立完善了一系列工作制度，明确了交调委的工作职责、工作纪律及工作要求，建立了工作台帐，统一了案卷文书，确保了调解工作规范运行。

同时，积极落实专职调解员报酬，由县公安交警大队落实每月600元的基本工资，由县司法局落实“个案补贴”，按照案件难易程度发给案件补助费，提高了调解员的工作积极性，为道路交通事故人民调解工作的有序开展提供了保障。

（二）规范程序运作，增强工作效能。

交调委坚持“先介入、后调解”的工作程序，及时了解掌握交警部门受理的案情动态，根据案情进展情况积极协助做好当事人工作，宣传交通事故处理
的有关法律法规。

在当事人提出调解申请或交警部门移交后及时组织调解，经调解达成协议的，由调委会出具调解协议书；未达成协议、或达成协议但一方或双方均不履行的，当事人持交通事故认定书向设在交警大队的道路交通事故巡回法庭申请诉讼解决。

巡回法庭采取就地立案、就地调解、就地送达等方式，实现道路交通事故民事赔偿人民调解和法庭调解“无缝对接”，畅通当事人解决交通事故赔偿纠纷的渠道，让当事人能“一站式”快速解决交通事故有关事宜。

对重大交通事故案件，经诉前调解达成协议后，由巡回法庭出具调解书，既方便了群众，又维护当事人的合法权益。

规范有序的调解流程，增强了交调委的化解效能。

（三）坚持调解优先，有效化解纠纷。

一是紧扣一个“法”字，坚持公正调解。

在道路交通事故调解中，紧扣调处程序、责任认定、赔偿标准等环节，以事实为依据，以法律为准绳，严格依法调解，做到调解程序合法，案情认定准确，赔偿标准公开透明，使双方当事人明白各自的权利和义务。

调解时不偏不倚，向各方当事人公开说明误工、营养、护理、交通、工伤、赡养、抚养等赔偿标准，使双方当事人心服口服，避免漫天要价现象。

及时告知赔偿款兑付途径及时限，防止达成的协议破裂。

成立一年多来，经交调委成功调处的交通事故，当事人满意率为100%。

二是突出一个“情”字，注重人性关怀。

对家庭贫困的弱势群体当事人，坚持人性化调解、带着感情调解，全力为其争取合法权
益。

在坚持依法调解的同时，结合当事人实际，给予更多的关爱、同情和帮助，最大限度地为困难群众着想；对于经多方调解仍不能达成协议且经济困难的，交调委出面为其申请法律援助，最大限度保护当事人合法权益，既坚持公平合法，又同情照顾弱者，做到情与法的结合。

三是讲清一个“理”字，达到心灵沟通。

在调解工作中，调解员始终保持一颗真诚、真挚的心，同等对待每个当事人，不烦不燥，耐心疏导。

坚持用最朴实的语言、群众最容易接受的道理与当事人沟通，以理服人，实现相互交心、相互理解，增强当事人对调解员的信任度和亲切感，消除对抗情绪和戒备心理，为调解成功奠定感情基础。

针对有些当事人固执己见的实际，调委员及时引导其换位思考，推动达成共识。

同时在调解过程中，调解员在法律许可的范围内，积极帮助当事人出主意、想办法，切实维护其合法权益，以实际行动赢得当事人的信任和对调解工作的支持。

四是坚持一个“和”字，合理引导群众。

在事故调解过程中，调解员始终以一张笑脸出现在当事人面前，给当事人一个良好的印象，使当事人有一种放松感和亲切感，减少抵触情绪，易于接受调解员意见，促进尽快达成调解协议。

同时，根据案情有针对性地向各方当事人及其家属开展法制宣传，讲解交通安全法律法规和调解诉讼法律知识，引导当事人通过理性、合法的手段解决矛盾纠纷。

在此基础上，交调委使用交通事故民事赔偿调解标准化、格式化的调解文书，规范调解，且在双方当
事人愿意的情况下可以多次、长时间调解直至双方满意，互谅互让，达成共识，达到了费时少、费用低、快速解决矛盾纠纷的目的。

二、取得的成效
1.有效缓解交通事故处理压力，切实提高了工作效率。

交调委未成立前，所有交通事故均由交警行政调解处理。

由于警力不足，经常造成案件积压。

调委会成立后，无论大小交通事故，在责任认定后当事人自愿的前提下，交警及时移送交调委，由交调委在第一时间内进行调解。

在调解员主持下，双方当事人地位平等，依照法律、对照标准、协商一致即可达成调解协议。

现在一般案件1—2小时就能结案，重大案件2—3天即可结案，有效节省了当事人时间，提高了工作效率。

2.有效化解道路交通事故纠纷，有力维护了社会和谐稳定。

道路交通事故调委会成立后，当事群众可直接向交通事故调解委员会申请调解，既节省了时间精力，又节省了诉讼费用，起到了缓和矛盾纠纷“润滑剂”的作用。

同时，它又将人民调解、行政调解、司法调解相结合，形成了“三方联动”工作模式和“三位一体”的交通事故赔偿调解工作格局，改变了以往纵向的交通事故处理程序，将各方组织的调解工作放在同一时间、同一地点进行，互相弥补了职能缺陷，巧妙组合了各自工作优势，使得交通事故处理率、事故调解率、当事人满意率不断提高，有力维护了
社会稳定。

自道路交通事故调委会成立以来，共受理交通事故调解案件66起，调解成功63件，调成率达95.4%，其中调解案件款当庭履行53件，分期履行10件，达成协议涉及金额累计156.9万元。

3.有效维护双方当事人利益，不断增强了社会公信力。

交通事故调解委员会把交通事故民事赔偿作为一种人民内部矛盾来对待，坚持当事人双方权利义务平等的原则，依法依规、耐心细致、公平合理地做好解释工作。

调解员始终站在中间的立场上多方位考虑问题，切实平衡双方的利益，及时化解矛盾纠纷，做到公平合理。

同时，交调委规定提供免费咨询、免费调解，调解员不接受当事人的任何吃请和钱物。

交调委用严格的管理和自觉的行为树立起公道正派、清正廉洁的良好形象，赢得了群众的信赖和社会的好评。