烟台市总体规划(2006-2020)

第1章总则

第1条规划目的

为促进烟台市经济社会发展，科学合理地进行城市建设，编制《烟台市城市总体规划（2006-2020）》（以下简称本规划）。

第2条规划依据

（1）《中华人民共和国城市规划法》（1990年）；

（2）建设部《城市规划编制办法》（建设部令第146号）；

（3）《山东省城镇体系规划（1996-2010年）》；

（4）《山东半岛城市群总体规划》（2005年）；

（5）《山东省海岸带规划》（2005年）；

（6）《烟台市城市总体规划（1993-2010年）》；

（7）国家、省、市相关的技术标准、规范。

第3条指导思想与规划原则

以科学发展观为指导，坚持“五个统筹”的基本原则，建设资源节约型和环境友好型城市，构建和谐社会，促进烟台经济社会健康发展。第4条规划重点

（1）科学合理地确定城市发展目标和发展战略。

（2）科学合理地调整市域城镇体系结构，统筹城乡健康发展。

（3）调整、优化中心城区空间结构，培育区域性中心城市。

（4）明确城市绿地系统、结构和布局，加强生态环境保护

（5）做好城市基础设施规划和综合防灾规划。

（6）统筹规划社会服务设施，促进社会事业健康发展。

（7）发展高效便捷的城市交通体系。

（8）塑造城市特色。

第5条城市规划区

烟台城市规划区的范围为：烟台市五区（芝罘区、莱山区、牟平区、福山区、开发区）的全部行政区划范围和桃村镇，总面积约为3002平方

公里。

第6条规划期限

本规划的期限为2006-2020年，其中，近期为2006-2010年，远期

为2011-2020年，远景为2020年以后。

第7条强制性内容

文本中黑体字加下划线的内容为强制性内容。

第2章城市发展目标与战略

第8条城市发展目标

大力推进全市经济持续快速增长和社会全面进步，把烟台建设成为资源节约、环境友好、经济繁荣、社会和谐的区域性中心城市、港口城

市和富有历史、人文、山海特色的滨海旅游城市。

到2010年，烟台全面建成小康社会，预计全市生产总值达到4000亿元左右，年均增长13％左右，人均生产总值达到7000美元左右，综

合经济实力显著提升，经济增长方式明显转变，国际竞争力明显增强；

城镇化水平达到60%，社会事业协调发展，和谐社会初见成效。

到2020年全市生产总值力争达到10000亿元，年均增长9％左右，人均生产总值达到1.6万美元左右，城镇化水平达到70%。全市社会、

经济等各项主要指标达到现代化水平。

第9条城市总体发展战略

（1）港口带动战略：建设大型港口，发展临港产业，积极承接外来产业辐射，带动城市和区域发展。

（2）集聚发展战略：突出北部滨海城市带建设，为承接外来产业辐射、打造山东半岛制造业基地提供一体化的空间保障。

（3）中心强化战略：促进烟台制造业集群化、大力发展现代服务业，强化烟台中心城市的产业带动能力和中心服务职能。

第10条经济发展战略

（1）努力培育支柱产业簇群，大力发展第三产业，建立以先进制造业和现代服务业为主的产业体系，提升产业结构，强化中心城市的功能。

（2）积极接受外来产业转移，主动融入全球经济。

（3）统筹城乡经济与产业，推进国民经济健康发展。

（4）加强教育，提高劳动力素质，为未来经济发展做好人才储备。第11条社会发展战略

（1）积极应对老龄化、新一轮婚育高峰和外来人口增加等人口结构

性变化，规划相应的城市服务设施和居住生活社区，完善社区服务体系，改善人居环境质量。

（2）统筹城乡发展，建设社会主义新农村。

（3）大力建设文化设施，促进文化事业的全面繁荣和文化产业的快速发展，满足人民群众精神文化需求，促进人的全面发展。

第12条环境发展战略

（1）加强生态环境保护，强化对重要生态环境资源的空间管制。

（2）坚持环境优先，调整经济结构，优化产业布局，改变经济增长方式，产业发展注重节水、节地、节能，推进可持续发展，建设生态型、环境友好型城市。

第13条区域发展战略

（1）实现多层次区域协调发展

在环渤海层面，积极参与区域城市群的整合，共同构建环渤海城市群。

在山东半岛层面，积极推进“青岛-烟台-威海”的产业协作和一体化发展。

在市域层面，实施中心城市促进战略和空间结构集聚战略。促进中心城市的发展，培育烟台的中心职能。同时以北部滨海的各级中心城市

为依托，培育集聚性空间结构。

（2）重点推进“青-烟-威”协调发展

引导城镇体系空间结构对接，规划北部滨海城市带和“烟-青”发展轴，有序引导“青-烟-威”联结带的村镇建设和城乡发展。

引导城际交通系统对接，加快建设龙口-青岛高速公路和“青-烟-威”

城际快速轨道交通，实现三市之间的快速联通。

引导“烟-威”交接带道路系统和城镇建设用地以及产业功能协调，推进重大区域性基础设施的协作共享。

共同保护生态环境资源，保护并贯通滨海生态防护带，保护跨市域的山体和河流。

第3章市域城乡统筹与城镇体系规划

第1节城乡统筹基本原则

第14条统筹城乡空间布局

以北部滨海城市带、烟青发展轴、各级中心城市和重点城镇为依托，发展城乡人口和产业的集聚体系；以现代农业的技术进步为依据，合理

布局新的农村居民点。规划由非农产业的集聚体系和现代农业的均布体

系相结合形成新的城乡空间布局体系。

第15条统筹城乡人口、土地转化

顺应城市化发展趋势，城市人口的增加与农村人口的减少相关联，城市建设用地的增加与农村居民点用地的减少相关联。降低农村居民点

的人均建设用地指标，提高建设用地的集约化利用水平，为城市建设提

供充足的土地保障。

第16条建设社会主义新农村

减少村庄的数量，散户、散村逐步迁建，按照村镇布点规划建立成规模的村镇与居民点。

整治村容镇貌，完善文、教、体、卫、商等基本生活服务设施和水、电、气、路等基础设施，建设以农业生产和初级非农生产为依托、具备

城市化生活条件的新型人居社区。

实施农村小康环保行动计划，防治农村土壤污染和面源污染，防止城市污染向农村转移。

第2节人口与城镇化

第17条城镇化“系统推进”战略

（1）鼓励人口和非农产业向中心城市和重点发展区域集聚，提高城镇化质量。

（2）鼓励农村人口进入城镇居住，激活内需，进一步带动经济发展，形成良性循环。

（3）改革户籍制度，建立健全城乡社会保障体系。

（4）大力发展教育事业，全面提高劳动者素质。

（5）发展现代农业，推动规模化经营。