第二章 公共部门的角色
公共经济学复习提纲
公共经济学复习提纲公共经济学复习提纲第一章公共经济学的性质一、公共经济学的研究对象公共经济活动：以公共部门为主体，以弥补市场缺陷为目的，受正规和非正规制度的约束。
1、以公共部门为主体公共部门：国家政权机关及其所属部门之和。
（1）国家政权机关：通过政治程序建立的,在特定区域内行使立法权、司法权和行政权的实体。
（2）公共事业部门：产权归政府所有并依靠预算拨款维持其运转的单位总和。
（3）公共企业部门：产权归政府所有或受政府直接控制的企业总和。
2、以弥补市场缺陷为目的市场缺陷的存在是公共部门开展经济活动的前提。
***市场缺陷主要表现：公共产品外部性规模报酬递增风险和不确定性优值品分配不公平失业与通货膨胀社会分配不公3、受正规和非正规制度的约束公共部门的经济活动极有可能超越市场缺陷的范围。
正规的约束就是由议会颁布法律法规,非正规的约束就是社会舆论的督促。
二、公共经济学的学科性质1、公共经济学与经济学(1)研究主题的一致公共经济学所要解决的实质问题是，如何实现公共部门与私人部门之间以及公共部门内部的最优资源配置。
(2)研究方法的一致私人经济学中的许多分析工具，均被引入到公共经济学的研究之中。
第二章公共部门职能一、参与资源配置参与资源配置的方式：（1）通过预算拨款直接提供国防、外交、治安等纯公共产品。
（2）通过发放补贴与私人部门共同提供准公共产品。
（3）开征税收，矫正负外部性；或者发放补贴，矫正正负外部性。
（4）导入竞争机制，抑制人为垄断；同时实行政府规制，减弱自然垄断的影响。
二、协调收入分配协调收入分配的手段：（1）征收个人所得税、消费税和遗产税,降低高收入者过高的收入水平；（2）安排社会保障支出，提高低收入者过低的收入水平；（3）增加公共投资,创造更多的受教育机会和就业机会；（4）颁布劳动者权益保护法等法规以反对歧视；（5）扶持工会等对抗垄断的组织。
具有代表性的收入分配公平论主要有两种：功利主义和罗尔斯主义。
第二章公共部门人力资源管理含义
• 3.公共部门人力资源管理的内容是什 么？
• （１）是实现职能的首要前提。
• （２）纯粹和准公共部门，既有相同性，又有差异， 管理既相同又不同。呈现多元性。
• （３）有量的要求和质的要求，量与质的有机结合。 对于政府组织而言，必须首先在量上保证有充足的 公务员队伍，其次在质上保证高素质，才能履行管 理职能。准公共部门有一支高素质、充足的工作人 员队伍同样重要，是其完成职责的必备条件。
它是公共部门的一部分是符合中国国情 的。这样，借鉴西方发达国家发展第三 部门的经验，而且可以走中国特色，避 免一味照抄照搬、盲目效仿。
• （三）特点：
• １、准公共性。物品有准公共性。 • ２、非营利性程度不同。 • ３、半民间性。 • ４、组织性。 • （１）正式注册，获得合法身份，具有法人资格。 • （２）组织机构设置合理，功能完备。
１、公益性组织：如城市自来水公司、城 市公交公司、城市公共工程公司 。
北京公共交通控股（集团）有限公司
• 北京公共交通控股（集团）有限公司是以经营地面 公共交通客运为主的特大型国有企业。截止到2006年 底，拥有各类运营车辆25409辆，运营线路800条， 年总行驶里程15.7亿公里，总客运量38.9亿人次。现 有下属单位29个，包括14个核心企业；11个控股子 公司；4个直属企事业单位。在册职工106309人，是 以客运主业为依托，多元化投资，多种经济类型并存， 集客运、汽车修理、汽车租赁、房地产开发、公交广 告、物资销售、通讯、旅游、餐饮、商贸、物业管理 和公交科研为一体的大型公交企业集团。
• 4、公共部门人力资源管理的特点： • （1）权威性。 • （2）公益性。 • （3）复杂性。是一个纵横交错、层层节制的官
第二章 公共管理的主要职能
第二节 公共管理职能的有关理论
一、西方国家公共管理职能及其变迁
传统社会的公共管理职能： （二）传统社会的公共管理职能：奴隶和封建社会 公共管理职能体系相对清晰，以政治统治为核心，包括赋税、 公共管理职能体系相对清晰，以政治统治为核心，包括赋税、征 兵等； 兵等； 包括文化职能、社会职能、 包括文化职能、社会职能、经济职能在内的社会事务性管理相当 薄弱； 薄弱； 职能的运行是以国家暴力手段为特征的； 职能的运行是以国家暴力手段为特征的； 政府通过奴隶、大地主间接控制全体臣民来管理社会， 政府通过奴隶、大地主间接控制全体臣民来管理社会，很少与奴 佃农直接联系； 隶、佃农直接联系； 村社成为了一个不受政府直接控制的社会和臣民的基层自治组织， 村社成为了一个不受政府直接控制的社会和臣民的基层自治组织， 政府不直接干预村社的生产和生活，反过来， 政府不直接干预村社的生产和生活，反过来，村村社的分散性和 封闭性也使得村社不可能成为制约国家和政府行为的主体。 封闭性也使得村社不可能成为制约国家和政府行为的主体。
第二节 公共管理职能的有关理论
三、政府与市场关系论 （一）作为制度安排的政府与市场 最后，从交易目标来看，政府是一种基于社会 最后，从交易目标来看， 福利目标的“公共选择” 福利目标的“公共选择”，而市场则是一种基 于私人利益目标进行的“自主选择” 于私人利益目标进行的“自主选择”的制度安 排。
第二节 公共管理职能的有关理论
第二节 公共管理职能的有关理论
二、我国公共管理职能的变迁
（二）我国公共管理职能体系的转变及其基本方向 1职能中心转移：以经济建设为中心 职能中心转移： 职能中心转移 2公共管理职能体系转变 统治职能日益次化，地位相对弱化； 统治职能日益次化，地位相对弱化； 宏观调控和市场职能地位日益突出，且占主导地位； 宏观调控和市场职能地位日益突出，且占主导地位； 社会职能逐步被重视； 社会职能逐步被重视； 外交职能强化； 外交职能强化； 国家防卫职能逐步强化。 国家防卫职能逐步强化。
公共管理名词解释和简答题
公共管理名词解释和简答题第⼀章：公共管理导论名词解释：1，公共管理2，新公共管理简答论述：1，公共管理的性质2，公共管理学的性质3，公共管理与私部门管理的区别（超级重点）4，新公共管理的特征、要点5，现时代对公共管理的挑战（超级重点）第⼆章：公共管理者的⾓⾊与知能名词解释：1，公共管理者简答论述：1，公共管理者的特殊⾓⾊2，公共管理者的技能3，有效的公共管理者4，⾯向未来具有前瞻⼒的公共管理者第三章：公共部门的⾓⾊名词解释：1，公共部门2，政府失灵简答论述：1，从经济⾓度说明公共部门存在的意义2，政府治理⼯具的类型及其选择3，市场经济中政府的经济职能（超级重点）4，政府失灵的类型及其原因（超级重点）5，公共物品、服务的提供⽅式第四章：公共部门战略管理名词解释：1，战略管理简答论述：1，公共部门战略管理过程2，公共部门战略管理的正⾯效果及问题第五章：公共政策的设计、执⾏和评估名词解释：简答论述：1，公共政策的类型2，政策问题诊断的误差来源3，理性政策规划的基本步骤4，影响政策执⾏⼒的因素5，政策评估的⼀般标准第六章：公共组织理论名词解释：1，公共组织：狭义和⼴义2，学习型组织3，组织学习简答论述：1，传统科层组织的特点、弊端及其失效的原因（超级重点）2，公共组织的特性3，弹性化组织及其类型4，学习型组织的特征第七章：公共组织中的领导名词解释：1，领导2，转换型领导简答论述：1，领导的影响⽅式2，领导⽅式的两种划分3，领导权⼒的类型4，转换型领导的构成要素5，转换型领导的特质第⼋章：公务⼈⼒资源管理名词解释：1，⼈⼒资源管理2，⼯作⽣活质量简答论述：1，公共部门⼈⼒资源管理的战略⽬标（超级重点）2，现代公务⼈⼒资源管理发展的新趋势（超级重点）第九章：公共预算与财务管理2，设计计划预算制度3，政府会计简答论述：1，政府预算的功能2，⼏种预算制度的优缺点3，公共预算的原则，包括传统强调民主政治监督的原则以及提升⾏政绩效的预算原则4，政府财务报告的质量要求5，政府采购的⼀般原则6，政府采购的⽅式第⼗章：信息资源管理与电⼦化政府名词解释：1，电⼦化政府2，管理信息系统3，决策⽀持系统简答论述：1，中国电⼦化政府存在的发展、问题与前景（超级重点）第⼗⼀章：公共服务的绩效管理名词解释：1，绩效管理2，标杆管理简答论述：1，绩效管理的三个基本功能活动2，公共部门服务的绩效标准3，公共部门实施绩效管理的限制4，公共部门绩效管理成功的条件第⼗⼆章：公共管理的新策略名词解释：1，⾮营利组织2，全⾯质量管理3，⽬标管理简答论述：1，民营化的类型2，公共服务民营化的优点、限制3，⾮营利组织的功能4，公共服务的质量标准5，政府全⾯质量管理的推⾏步骤6，顾客导向带来的公共管理形态变⾰第⼗三章：公共管理中的责任与伦理名词解释：1，公共管理职业伦理简答论述：1，⾏政责任的内涵2，维持公共管理责任的困难3，公共管理职业伦理的内容4，公共管理职业伦理的实现途径5，公民参与公共管理的作⽤和途径第⼗四章：企业型政府与政府再造名词解释：1，政府再造2，企业型政府3，公共企业家简答论述：1，企业型政府的基本特征2，公共企业家的基本特征3，中国政府再造的缺陷4，中国政府再造的战略选择（超级重点）。
第二章 公共部门人力资源管理的法治化
• 国家公务员法的体系与性质
– 公务员总法或基本规范 – 公务员的各种配套法规 – 地方公务员法
• 国家公务员法的基本内容
– 公务员的范围和法律地位； • 1993年10月1日起施行的《国家公务员暂行条例》第一次 1993年10月 日起施行的《国家公务员暂行条例》
使用“公务员”法律术语，并通过第3 使用“公务员”法律术语，并通过第3条将国家公务员 界 定为各级行政机关中除工勤人员以外的工作人员，即在党 的机关、权力机关、审判机关、检察机关以及群众团体、 企业事业单位中工作的人员都不属于国家公务员 的范围。 • 2006年1月1日实施的《中华人民共和国公务员法》第2条 2006年 日实施的《中华人民共和国公务员法》 对公务员范围作出了新的界定：是指依法履行公职、纳入 国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。这 一规定大大扩大了原“公务员” 一规定大大扩大了原“公务员”的范围，有利于保持各类 机关干部整体的一致性，有利于统一管理，也有利于党政 机关之间干部的交流使用，同时也参照了国际通行的做法。
国家公务员法的形式和性质
• 国家公务员法的渊源
– 是指公务员法的基本准则与制度是遵循和来源 于哪些法，或者是指其法律规范借以表现的形 式，它是法律具有强制力的标志。 – 各国公务员法的渊源分别有：宪法、法律、行 政法规、行政规章、地方性法规、与公务员有 关的法律解释、国际条约和国际惯例以及其他 法律中有关公务员的法律规定等。
单一功能的公务员管理机构和复合功能的 公务员管理机构。 • 从国家结构形式这一标准看，公务员机构 有单一制国家的设置方式、联邦制国家的 设置方式和地方自治国家的设置方式。
• 公务员管理机构组建的发展趋势
– 部内制和部外制出现趋同化，向折衷制方向发 展。 – 公务员管理机构功能重新分化组合，协调咨询 和公务员仲裁与权利保障机构发展迅速。
公共部门职位的名词解释
公共部门职位的名词解释随着现代社会的进一步发展，公共部门的重要性日益凸显。
公共部门职位是指在政府机构、非营利组织和公共机构中的各种职位，确保公共福利，维护公众利益，促进社会发展的工作。
公共部门职位的名词解释包括公务员、政策制定者、社会工作者等。
一、公务员公务员是指在公共机构中从事管理和执行职能的专业人员。
他们通过竞争性考试等程序入职，并受到国家法律和规章制度的约束。
公务员的工作范围广泛，包括政策制定、协调和管理各种公共服务项目等。
公务员的职责是：执行政府政策、法律和制度；为政府部门和公众提供有效的服务；维护社会稳定和公共秩序；保障公共利益；促进公共服务的公正和公平。
公务员的职业道德要求高，包括廉洁奉公、为人民服务、忠诚可靠等。
二、政策制定者政策制定者是公共部门中的重要角色，负责制定和评估政策，以满足公众需求和解决社会问题。
政策制定者需要收集和研究相关数据和信息，考虑各种因素，包括经济、社会、环境和政治等，制定出能够更好地满足公众需求和促进社会发展的政策。
政策制定者的工作包括：制定和修改法律法规；提出政策建议；评估政府政策的实施效果；与相关部门和利益相关者合作，推动政策的实施；监督和评估政策的有效性等。
三、社会工作者社会工作者是公共部门中重要的职位，他们致力于帮助和支持社会弱势群体，提供社会服务，改善社会问题。
社会工作者的工作范围广泛，包括儿童保护、老年人照顾、家庭咨询、社区发展、康复服务等。
社会工作者的职责是：评估和识别社会问题；提供咨询和支持服务；安排适当的资源和援助；促进社会公平和正义；维护弱势群体的权益；推动社会变革等。
四、教育工作者教育工作者是公共部门中的另一重要职位，他们从事教育和培训工作，为学生和社会提供优质教育资源。
教育工作者的职责是：传授知识和技能；培养学生的全面发展；关注学生的心理健康和成长；组织教育活动和学习资源等。
教育工作者还负有培养学生公民意识和社会责任感的任务。
他们通过设置有助于学生社会实践和参与的课程，促进学生的社会参与和公民素养的发展。
(完整版)公共管理学概论曹现强课后题以及答案
②资源来源不同:公共—资源是公共的经费，来自故管理活动公开化,接受群众监督。
工-资源来自于市场竞争中的利润，企业经费消耗为自③运作机制不同。
④管理方式不同。
⑤人员选拔不同. 公共问题的确立，公共政策的制定，公共资源的 基本素质：良好的品行，较好的心理素质，较高 技能:技术技能、沟通协调的技能、规划决策的技 公共管理者和一般管理者的角色和职责肯定有许,也决定了公共管理者承第二章 公共部门的角色与定位 公共部门指，处理社会的公共事务,提供各种公共)和公共企业。
①维护市场经济秩序②提供公共产品③对收入进公共，稳定，权威，合法。
公共,强制，系统，政治。
①政府的内在性与政府规模膨胀②提供公共物品社会.小政府，一方面方式上,更多地发挥市场机制的作用。
秩序，制定法律发展规划，监督行为,公共物品；另一方面缩减政府规模,精干人员,责范围，减少行政成本,提高行政效率。
大社会，公共事务管理.的非营利组织和公众的对话协商成为一种日常制度。
①把市场能做的交给市场,经济运行，维护正常秩序，提供部分公共物品,会公正等方面来.②把政府管不了的交给社会。
元化的公共管理体系.极端方式都会阻碍经济和社会的发展.比较成功的领域，政府应当承担主要责任;灵和市场失灵同样存在的一些领域,架。
第三章非营利组织的兴起与管理非营利组织是的，就志愿性和自治性的社会组织。
总体功能：纠正市场失灵表现在：①纠正市场机制中自由竞争所导致的垄.②解决外在性问题。
③解决公共产品供应问题。
④.⑤协调宏观经.第一,公共企业内部普遍缺乏对经营者的激励监第二，公共企业承担着促进公众利益的社会责任，,很大程度上不得不牺牲效率.第三，公共企业缺乏市场竞争压力，导致忽视公理论依据：新制度经济学的交易成本理论，货币 现实依据：①民营化可以提高公共企业的效率，减轻政府财,这是公共企业民营化的最主要依据.②公共企业民营化能够吸引私人资本参与。
③公共企业的特征（如规模经济效益）和责任（如),并不④经济开放所带来的外在压力，也迫使各国政府 ⑤产业结构升级,客观上要求部分公共企业民营①出售公共企业(所有权由政府转移到民间）②委托承包经营(承包经营部分盈利上交政府，剩③特许经营（特许经营权鼓励建立）区别：如政府独资或股权最大，同时自己经营或聘代理如政府独资或股权最大,但是把企业承包给私人,或私人独资，都算民营企业。
公共部门人力资源职位分类
改进建议
建立科学的职位评估体系
通过建立科学的职位评估体系，确保职位分类的 客观性和公正性。
完善职位分类的动态调整机制
根据组织发展和业务变化，及时调整职位分类， 确保分类结果的时效性。
ABCD
加强职位分类的法制化建设
通过立法手段，规范公共部门人力资源职位分类 的管理，保障分类结果的法律效力。
加强职位分类的人才队伍建设
关法律法规的规定。
职位性质多样
公共部门的职位性质多样，既有专业 技术职位，也有管理职位，还有服务 职位等，分类标准难以统一。
缺乏专业人才
公共部门缺乏专业的人力资源管理人 才，难以制定科学合理的职位分类标 准。
对策
加强法律法规建设
完善相关法律法规，明确公共部门人力资 源管理的权利和义务，为职位分类提供法
总结词
强调数据驱动和决策能力。
详细描述
业务类职位需要以数据为依据，进行决策和规划，确 保业务运营的效率和效益。
业务类职位
总结词
要求具备战略规划和执行能力。
详细描述
业务类职位需要具备战略规划和执行能力，能够制定并实施业务发展计划，推动公共部门的发展。
服务类职位
总结词
负责提供服务支持。
详细描述
服务类职位主要涉及公共部门的后勤保障、安保、接待和咨询等 支持性服务工作。
总结词
要求具备专业知识和技术能力。
技术类职位
详细描述
技术类职位需要具备扎实的专业知识和技术能力 ，能够解决技术难题，推动技术进步。
总结词
强调创新能力和学习成长。
详细描述
技术类职位需要不断学习和创新，提升自身技术 水平，以满足公共部门的技术需求。
技术类职位
公共管理理论与实践复习资料
第一章绪论1、公共管理是什么公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
是公共组织提供公共物品和服务的活动。
2、与行政管理区别（1）语义差异：公共行政是一种服务于公众的活动，公务员执行的是他人制定的政策，注重的是程序，将政策转化为行动和办公室管理。
公共管理包括公共行政的这些方面，强调以最高效率实现目标并对结果真正负有责任。
（2）主体拓展不同：行政管理的主体是政府，狭义的行政机关。
公共管理主体具有多元性，包括政府组织、政党组织、社会组织。
其中，政府是核心部门，行政机关则是政府的核心。
（3）客体的细分：行政管理把自己的管理客体定位于与私人事务相对立的社会公共事务（基于二分法）公共管理把客体细分为公共事务、半公共半私人事务（基于公共物品、混合公共物品、私人物品的分类），这些事务需要多种主体共同管理。
（4）管理手段的不同：行政管理：法律公共管理：市场化3、与企业管理的不同（1）管理的主体不同。
私人管理的主体是私人部门，公共管理的主体是公共部门。
（2）管理的对象不同。
私人管理的对象主要是其私人组织内部事务，公共管理则不仅针对公共部门，也针对私人部门。
（3）管理的目标不同。
公共管理是追求公共利益目标，目标多元化,私人管理主要所示私人利益目标，利益最大化。
（4）管理方式不同。
私人部门主要是市场化方式，市场机制；公共部门则复杂得多，是政治议程，公共选择。
（5）管理运用的权力不同。
一个是公权力，具有强制性垄断性；一个是私权力，但具有自由竞争性。
4、公共管理的特点（1）公共管理主体：政府和其他公共部门（2）公共管理的客体: 一是社会公共事物；二是公共权力的分配和运行机制。
（3）公共管理的手段多样化：在并不改变公共部门公共性的前提下，将私人部门的管理手段运用于公共部门。
（4）注重管理外部环境，强调战略管理，实现由内向外的转变（5）公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness），公平（Equality）（6）公共管理理论与政府改革的实践紧密结合5、公共管理为什么是一个整合的概念（1）公共管理是一种介于企业管理与公共行政之间的“第三条道路”，公共管理在“什么”和“为什么”层面上沿袭公共行政或公共政策，而在“如何”层面沿袭企业管理。
公共事业管理概论第二章
第二章公共事业管理的主体一、公共事业管理的主体系统（一）主体的概念要研究公共事业管理主体的问题，必须首先揭示主体概念的科学含义。
马克思主义哲学指出，主体是能动地从事着认识和实践活动的人，是能将自身之外的客体自觉地作为实践和认识的对象，并在对象身上展示自身内在本质力量的人。
根据马克思主义哲学关于主体问题的基本观点，公共事业管理主体指在公共事业管理中起主导、支配和决定公共事业发展方向和性质的组织。
由于我国公共事业管理是一个较新的概念，对它的研究现状还处于探索阶段，对公共事业管理范围的界定还比较模糊，因此在对其主体的界定问题上也还存在较大的分歧。
（二）关于公共事业管理主体的探讨第三部门是公共管理主体的观点，在国外没有公共事业管理这一概念，但国外在政府和市场之间有一个中间层，活跃在这一领域并起主导作用的是第三部门。
第三部门自20世纪70年代在国外开始出现后，就以极快的速度超前发展。
在国外由于第三部门具有比政府公共部门更灵活、更好的创新机制和更为广泛的参与基础，所以它能够使公民的参与需要得到满足，环节社会突出问题的压力，并起到制度创新的作用，还能解决一些政府解决不了的问题，从而避免“政府失灵”现象的产生。
同时由于第三部门具有非营利性、社会志愿的特点，所以它能够通过社会福利服务这种利他行动来促进社会伦理的完善，增进社会的信任基础，解决市场所不能解决的问题，从而避免“市场失灵”现象的产生。
第三部门的活动既不基于一种强制性的规范，也不以交换服务或商品来获得利润，其显著特征是非营利性、志愿性和专业性。
第三部门的兴起，在政府与公民之间搭起了一座沟通的桥梁，一方面它传导政府政策，另一方面又反映民众的诉求。
第三部门的出现改变了社会的二元结构，使社会朝着“国家-市场-志愿组织”的三元结构发展，显示了其强大的社会功能，因而成为公共事业管理主体。
公共组织是公共事业管理的主体的观点，国内部分学者认为，现代社会的公共事业管理主体，是在一定环境中产生的以政府为核心的公共组织系统。
公共管理学复习资料(考试重点)
公共治理第一章公共治理导论公共治理：以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、治理的、的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共效劳品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
1、皮瑞和克莱姆的瞧点：它是传统公共行政的标准取向以及一段治理之工具取向的结合体。
2、卡尔森和欧尔曼的瞧点：公共治理是对行政的一段方面科技整合的研宪。
3、奥托.海蒂和沙弗里茨的瞧点：公共治理是公共事务宽广领域的一局部。
4、波兹曼与陶斯曼的瞧点：公共治理确实是根基对政治权威的治理。
5、休斯的瞧点：从公共行政到公共治理的变化意味着理论和功能的变化。
学科背景〔公共行政学的变迁〕：第一时期：政治与行政的二分法。
第二时期：行政原那么第三时期：公共行政学即行政学第四时期：公共行政学即治理学。
时代背景：1、政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府之不满。
2、经济因素与财政压力。
3、社会咨询题与政府不可治理性增加。
4、新右派学讲与保守主义政治意识形态和巨大碍事。
特质1、公共治理全然上是一个整合性概念2、。
是将私人部门的治理手段运用到公共部门，但并未改变公共部门的主体性3、。
重视与外部环境的关系，强调以最高治理者的战略设计，政策设计为焦点4、。
不完全等于“政府治理〞，意味着一种新治理5、。
强调价值调和与责任6。
关注和重视政府改革与再造。
7。
是一个科际整合的研究领域！！！公共治理与私部门治理的区不1、政治权威与经济权威。
公共治理以国家强制力为后盾，具有公权力，私部门或组织那么没有。
2、多元制衡与自主性。
公共治理只有有限的治理自主权但却有着复杂的政治界面，而私部门或组织治理那么由相对充分的治理自主权。
3、公共利益与私人利益。
4、法的支配与意思自治。
关于政府而言，但凡未准许的便是非法的。
而关于私领域的治理而言，法无禁止即自由。
5、政府与市场。
与企业组不同，政提供的产品以及效劳往往面对的不是自由的、竞争性的市场。
6、多元理性与经济理性。
《宏观经济学》课件-第二章 公共部门与收入再分配
（2）间接税：指在生产与销售过程中对产 品和劳务所征收的税。 （P43第3段第3行）
4、累进税、比例税与累退税
（1）累进税：对富人收入征收的百分比大 于对穷人收入征收的百分比的税种。如个 人所得税。 （P43第4段第2行）
（2）比例税：对富人收入征收的百分比等 于对穷人收入征收的百分比的税种。如销 售税。
三、基尼系数：用来衡量一国收入分配平均程 度的一个系数。
1、G=A/（A+B）
2、经济学意义： （P56第3段第4行）
基尼系数越小，该国的收入分配越平均； 反之当基尼系数越大时，该国的收入分 配就越不平均。
3、国际公认标准：
0.2<G<0.35 收入分配相对平均
0.35<G<0.5 收入分配相对不均
4、建立安全保障系统： （P50倒数第3段） 为了保护社会中那些最不幸的人们，确保 他们能够获得一定量最低水平的基本生活 必需品。
（1）向贫病交加的人们提供医疗救助
（2）发放食品券
（3）提供住房补贴
四、建立社会保险制度： （P51正数第2段） 包括养老保险、医疗保险、失业保险和伤残保 险等。
2、机会均等：指该社会中所有的人在选择居 住、教育、工作、投资的时候应该享有平等的 机会。 （P52第3段第2行）
当一个国家缺少机会均等时，该社会根本就谈 不上有“公平”两字。
机会均等的意义： （P53第2段）
社会为每个人提供均等的发展机会，收入分配 不均可能是令人奋发向上的强大动力。正是这 种想快速致富，想改变自己生活现状的想法， 引导着人们去勤奋工作，不断创新，经济增长 才能插上翅膀。而在一个贫富均匀的社会中， 缺乏刺激人们上进的因素，想创造经济奇迹是 不可能的。
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在“河南首富骗贷13亿”这场闹剧中，政府的责任是 河南首富骗贷 亿 这场闹剧中， 显而易见的。但是政府责任能否被追究， 显而易见的。但是政府责任能否被追究，追究到何种 地步，却是最不敢让人期待的， 地步，却是最不敢让人期待的，这也正是此案的令人 沉重之处。它集中暴露了我们的改革还存在很大缺陷： 沉重之处。它集中暴露了我们的改革还存在很大缺陷： 市场经济必备的一套法律体系和行政管理体制没有建 立起来，政府还没有回到自己的本位， 立起来，政府还没有回到自己的本位，还站在经济建 设的第一线与企业家们打得火热。 设的第一线与企业家们打得火热。这也正是党政官员 们大量的失职、渎职行为，却在“为公”还是“为私” 们大量的失职、渎职行为，却在“为公”还是“为私” 中搅在一起分不清楚，最终陷于不好查、 中搅在一起分不清楚，最终陷于不好查、不愿查甚至 不能查的关键所在。 不能查的关键所在。 思考: 地方政府应不应该参与经济活动? 思考 地方政府应不应该参江财经学院陈祥槐制作
第六节 转轨期我国政府的角色
强政府与弱政府之争
强调政府与强调市场 经济发展阶段与政府范围
我国政府角色定位的前提
经济社会历史传统 改革目标与现状（市场发育程度） 改革目标与现状（市场发育程度） 经济社会发展阶段
浙江财经学院陈祥槐制作
转轨期我国政府的八大角色
加强制度建设， 加强制度建设，完善市场环境 塑造微观主体 培育市场， 培育市场，形成开放的市场体系 保证宏观经济稳定 提供公共产品 收入再分配 扩大开放与合作 政府自身改革政府角色 案例分析2.doc 政府角色\案例分析 政府自身改革政府角色 案例分析
规则的改变 对公共支出的约束 完善民主方式， 完善民主方式，发明新的政治技术 利用、 利用、促进和学习市场
浙江财经学院陈祥槐制作
思考讨论题
国家、政府的含义与存在的理由。 国家、政府的含义与存在的理由。 市场经济中政府应扮演何种角色? 市场经济中政府应扮演何种角色 我国改革过程中政府的角色如何演变? 我国改革过程中政府的角色如何演变 政府失灵有哪些典型表现?应如何防范 应如何防范? 政府失灵有哪些典型表现 应如何防范
国家与政府
国家：由政府、 国家：由政府、居民和领土三要素构成 政府：国家执行机构， 政府：国家执行机构，国家机器
广义政府与狭义政府
政府与国家
政府的特征（广义） 政府的特征（广义）
阶级性（政治性）：统治 阶级性（政治性）：统治 ）： 公共性： 公共性：治理 强制性 独占性
政府职能
政府职能(角色）争议与差异（政治、经济和社会） 政府职能 角色）争议与差异（政治、经济和社会） 角色
国家干预主义阶段： 国家干预主义阶段：
“行政国家” “福利国家” 行政国家” 福利国家”
新古典时期
“更少的政府，更多的治理”“ 更少的政府，更多的治理”“3E” ”“
经济危机，新古典的终结？？ 经济危机，新古典的终结？？
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市场经济下政府一般角色角色 提供基础结构 组织公共物品供给 共有资源和自然资源保护 社会冲突解决 维持竞争 收入再分配和社会保障 宏观经济调控
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第一节
公共部门的性质
公共部门的含义
定义:产权公有、有公权力、通过公共决策配置资源 定义 产权公有、有公权力、 产权公有 的组织 类别：政府、公共企业、（事业单位） 、（事业单位 类别：政府、公共企业、（事业单位）
公共部门的特征
公共性：管理公共事务、追求公共利益、用公款和公 公共性：管理公共事务、追求公共利益、 共产品 权威性：拥有公权力、 权威性：拥有公权力、通过法律授权 稳定性：一担成立， 稳定性：一担成立，倾向于长期存在 政治性：决策的政治性、 政治性：决策的政治性、公益的政治性 垄断性: 垄断性 不存在竞争
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公共部门存在的理由
政治上： 政治上：
利益冲突 意识形态冲突 社会秩序
经济上： 经济上：
自由竞争的市场环境 防止竞争无效 维护市场交易 解决外在性问题 宏观经济稳定、分配、 宏观经济稳定、分配、就业等
社会上: 社会上
社会公共事务的处理 社会公共服务的提供
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第二节 政府的含义与特征
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第三节 市场经济中政府的角色
市场机制与效率
帕雷托效率\完全竞争条件 帕雷托效率 完全竞争条件
市场失灵与政府干预
公共物品 自然垄断 外部性 信息不对称 宏观经济不稳定 分配不公
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西方国家政府角色的转变
自由放任阶段: 自由放任阶段
“政府是市场经济的守夜人” “看不见的手” 政府是市场经济的守夜人” 看不见的手” 政府是市场经济的守夜人
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第七节 政府失灵
政府失灵表现政府角色 骗贷 政府失灵表现政府角色\骗贷 亿.doc 政府角色 骗贷13亿
公共物品供给低效率 收益与成本分离 缺乏竞争 公共政策失效 政策制定的复杂性 政策执行的低效率 内部性问题 政府组织的低效率 寻租与腐败
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政府失灵纠正与防范
第二章 公共部门的角色
内容提要
公共部门的性质 政府的含义及性质 市场经济中政府的角色 我国转轨期政府角色 政府失灵与防范
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案例:骗贷 亿凸显政府角色错位 案例 骗贷13亿凸显政府角色错位 骗贷
头顶各级政府授予的荣誉，曾以 亿元身价登上 亿元身价登上“ 头顶各级政府授予的荣誉，曾以14亿元身价登上“2004胡润百 胡润百 富榜” 福布斯》大陆富豪榜”的河南首富孙树华， 富榜”和“《福布斯》大陆富豪榜”的河南首富孙树华，因提供 虚假资料，骗取银行贷款13． 亿元 涉嫌经济犯罪， 亿元， 虚假资料，骗取银行贷款 ．6亿元，涉嫌经济犯罪，日前被警方 实施刑事拘留。令人触目惊心的是， 实施刑事拘留。令人触目惊心的是，当地政府为扶持这家企业不 惜提供大片土地， 惜提供大片土地，到头来这些土地却被孙树华用作抵押来诈骗银 亿元的身价之中， 亿元来自银行骗贷。 行。其14亿元的身价之中，竟有 ．6亿元来自银行骗贷。 亿元的身价之中 竟有13． 亿元来自银行骗贷 江南时报》 月 日报道 日报道） （《江南时报》6月3日报道） 应该说，类似案件近年来已屡见不鲜。 应该说，类似案件近年来已屡见不鲜。2004年，成为各级政 年 府的座上宾、在全国圈了27个开发区的托普集团爆发严重经营危 府的座上宾、在全国圈了 个开发区的托普集团爆发严重经营危 机后，该集团20多亿元贷款陷入不良状态，绝大部分资金无法收 机后，该集团 多亿元贷款陷入不良状态， 多亿元贷款陷入不良状态 同年，被人称为“湖南第一村” 回。同年，被人称为“湖南第一村”的湖南省常德市临澧县太平 村太平企业集团，其旗下昇鑫高新材料股份有限公司， 村太平企业集团，其旗下昇鑫高新材料股份有限公司，在有了一 个自认为不错的项目， 下了一个好概念之后， 个自认为不错的项目，“占”下了一个好概念之后，通过资产虚 虚注资本、虚增利润、过度举债等方式包装上市， 设、虚注资本、虚增利润、过度举债等方式包装上市，失败后被 多达数亿的债务所拖垮。如今，河南周口又出现了一个“ 多达数亿的债务所拖垮。如今，河南周口又出现了一个“河南首 富骗贷13亿 的经典案例。 富骗贷 亿”的经典案例。
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头脑发热也好，举债经营也罢， 头脑发热也好，举债经营也罢，如果这些都仅仅是企业行 属于企业对市场的判断有误，原本也没什么不正常。 为，属于企业对市场的判断有误，原本也没什么不正常。 但是这些企业从红火一时到最终破产， 但是这些企业从红火一时到最终破产，却分明让人看到政 府那只若隐若现的手在操控。 府那只若隐若现的手在操控。 也许，孙树华当初自己恐怕也没敢想骗贷，或者没敢想 也许，孙树华当初自己恐怕也没敢想骗贷， 骗贷这么多。但是， 骗贷这么多。但是，政府为了通过扶持他的企业来发展当 地经济，提高政绩筹码，不仅有意无意地鼓励孙树华“ 地经济，提高政绩筹码，不仅有意无意地鼓励孙树华“吹 泡泡” 而且“泡泡”吹小了都不行。 泡泡”，而且“泡泡”吹小了都不行。再加上那么容易得 到土地，又那么容易利用土地抵押得到贷款， 到土地，又那么容易利用土地抵押得到贷款，靠贷款建起 一个“资本帝国”如此方便， 一个“资本帝国”如此方便，又有几人能抑制追求财富的 冲动呢？ 冲动呢？ 就算政府没有直接干预贷款行为， 就算政府没有直接干预贷款行为，但轻而易举地划拨 土地、不计后果的行政支持， 土地、不计后果的行政支持，无疑给孙树华的骗贷行为提 供了巨大方便。本想促进当地经济发展， 供了巨大方便。本想促进当地经济发展，却客观上扰乱了 经济秩序。说此案是个经典案例， 经济秩序。说此案是个经典案例，经典就经典在政府又在 其中扮演了一个很不得体的“经济主体”角色。 其中扮演了一个很不得体的“经济主体”角色。