三规合一
三规合一
三规合一
一、含义：
将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其它内容按相关专业要求各自补充完成，即为“三规合一”。
“三规合一”中的一指的是一个同一城市空间，在规划上的统一，同时针对规划的编制、标准、协调机制进行制度建设，强化规划的实施与管理。
国民经济和社会发展规划（定政策、定目标、定任务）
国民经济和社会发展规划是全国或者某一地区经济、社会发展的总体纲要，以国民经济、科技进步、社会发展、城乡建设为对象，体现了国家或地方在规划期内国民经济的主要活动、科技进步主要方向、社会发展的主要任务以及城乡建设的各个方面所作的全面规划、部署和安排，提出政府在规划期内经济社会发展的方针政策、战略目标、主要任务、实施重点，是具有战略意义的指导性文件。
城市总体规划（城市规模、城市发展、土地利用、空间布局）
城市总体规划是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。
土地利用规划（土地开发、耕地保护）
土地利用规划是指在土地利用的过程中，为达到一定的目标，对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划。是根据土地开发利用的自然和社会经济条件，历史基础和现状特点，国民经济发展的需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理的一项综合性的技术经济措施。土地利用规划一般分为全国性、区域性的总体规划和生产单位内部的土地利用规划两种。
三合一合规管理体系
三合一合规管理体系
一、概述
随着企业规模的扩大和业务的复杂化，合规管理成为企业持续发展的重要保障。三合一合规管理体系是一种将企业合规要求、行业合规要求和国际合规要求相结合的管理体系，旨在确保企业在各个方面都符合法律法规、行业标准和国际规则的要求。本文将对三合一合规管理体系进行详细解析，以帮助企业更好地理解和应用这一管理体系。
二、企业合规要求
企业合规要求是指企业内部的规章制度、行为准则和业务流程等方面的合规性要求。这些要求通常由企业内部自行制定，以确保企业的运营和管理符合法律法规、行业标准和国际规则的要求。企业合规要求的具体内容可能因企业规模、业务范围和所在地区等因素而有所不同，但一般应包括以下几个方面：
规章制度：企业应制定完善的规章制度，包括员工手册、考勤制度、薪酬制度、福利制度等，以确保员工的行为符合法律法规和企业内部的要求。
行为准则：企业应制定员工行为准则，明确员工的行为规范和职业道德标准，以确保员工的行为符合法律法规和企业内部的要求。
业务流程：企业应制定完善的业务流程，包括采购、生
产、销售、财务等方面的流程，以确保企业的运营和管理符合法律法规和企业内部的要求。
合规培训：企业应定期开展合规培训，提高员工的合规意识和风险意识，确保员工了解和遵守法律法规和企业内部的要求。
三、行业合规要求
行业合规要求是指特定行业内部的合规性要求，这些要求通常由行业协会或监管机构制定，以确保行业内部的公平竞争和规范发展。行业合规要求的具体内容可能因行业不同而有所差异，但一般应包括以下几个方面：
行业标准：行业协会或监管机构应制定行业标准，明确企业的技术指标、产品质量和服务等方面的要求，以确保行业的规范发展。
三规合一
‚三规合一‛，即指将经济社会发展规划、城市空间规划与土地利用总体规划编制、实施融合起来，更广泛的‚多规融合‛还包括环保、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、市政、水利、环卫等专业规划。我国城乡规划及国土资源行业‚一张图‛建设基本情况我国正处于城市化的加速期，城市快速发展给规划带来了更大的压力。然而规划编制与管理相互脱节，规划多而无序、体系结构繁杂、各类专项规划彼此孤立的现象普遍存在，对规范管理、依法管理造成了诸多不良影响。如何使规划编制成果顺利地从技术层面向公共政策层面转化，使规划编制与规划管理有效衔接，同时加快规划编制和管理的法制化、民主化建设进程，是目前全国各地规划研究的重点问题。在国土行业，由于规划结构和管理体制的关系，土地利用规划实质上已形成了‚一张图‛的管理模式。近年随着第二次全国土地调查工作的开展，国土资源部正式提出建设全国‚一张图‛综合监管系统的概念，除土地利用规划和现状信息外，还纳入了国土资源的计划、审批、供应、补充、开发等行政监管内容，形成综合动态监管信息系统。其行业规划的编制、管理、实施工作与政策的结合程度已走在城乡规划行业前面。与国土行业自上而下推动‚一张图‛建设的方式不同，城市规划行业提出‚一张图‛概念的时间虽然较早，但在建设上还是各自为政。随着《城乡规划法》的出台，控规的地位得到了提升，因此全国多数城市的‚一张图‛都以控规为建设基础，主要服务于规划审批管理工作，如广州、南京等地。以广州市为例，其‚一张图‛以控规导则为核心，同时按照‚一网三层‛的系统结构分别纳入城市规划相关的各类空间信息内容，为规范规划审批行为提供技术支撑。同时因
三规合一 工作方案
三规合一工作方案
一、背景与目标
随着我国经济的不断发展，企业的数量不断增加，涉及到的法规、
制度和规章也在增加。传统上，企业需要同时遵守《劳动法》、《安
全生产法》和《环境保护法》等多个法律法规，而这些法规往往存在
重叠、矛盾和冲突，给企业的生产经营带来了一定的困扰。
为了进一步优化企业的生产经营环境，提高企业的综合管理水平，
政府决定将《劳动法》、《安全生产法》和《环境保护法》三者合为
一体，制定出“三规合一工作方案”，以简化企业遵守的法规数量、减
轻企业的管理压力，提高企业的生产效率和竞争力。
工作目标：
1. 简化企业要遵守的法规数量，将原本分散的法规合并为一个整体，减轻企业的管理压力。
2. 通过整合法规，优化企业的生产经营环境，提高生产效率和竞争力。
3. 加强对企业违规行为的惩罚力度，提高企业对法规的遵守度。
二、工作内容和措施
1. 法规整合
通过仔细研究《劳动法》、《安全生产法》和《环境保护法》等法
规内容，找出重叠和冲突之处，对这些法规进行整合。根据整合结果，制定新的一体化法规条例，确保各条文之间的逻辑合理和体系完整。
2. 统一管理体系
建立统一的法规管理体系，将原本分散的法规整合成为一个综合管
理规范。在管理体系中明确各项规定的内容、执行标准和违规行为的
惩罚措施，保证企业对法规的遵守。
3. 宣传教育
加强对企业和员工的法规宣传教育，提高大家对新一体化法规的认
知度。通过组织培训班、制定宣传材料等方式，普及新法规的内容和
要求，确保企业和员工能够全面理解并正确执行新法规。
4. 监督检查
建立健全的监督检查机制，对企业的生产经营环境进行定期检查。
关于三规合一的思考
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批系统内实现网络互通，变串联审批为并联审批，“跑部门”变成了平台
上的部门内部协调。以空间信息平台为基础，加快推进网上审批、政务公 开。
2014年8月底，厦门市空间信息联动管理和业务协同平台进入试运
行阶段，建设项目今后将实现跨部门一站式审批。新的审批流程共整合为 五个阶段：用地规划许可、可行性研究报告批复及工程规划许可、施工图
2
（二）城乡规划 城乡总体规划是城市的社会、经济和环境等各项事业发展在空间上的 反映，是为在城市发展中维持公共生活的空间秩序而作的空间安排，重 点统筹安排各种资源和要素，旨在构建最符合城乡发展需求的空间格局， 是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段。城乡总体规划的法律依 据是《中华人民共和国城乡规划法》。 建国后，党的工作重心由农村转向了城市。基于“土地国有”和 “计划经济”两项共同点，我国向苏联学习了以建筑师和工程师为主的 城市规划经验，初步确立了城市总体规划编制中“城市性质、拟定近期 和远期人口发展规模、选择城市发展用地及划分功能分区、拟定各项用 地的经济技术指标”的几大内容并沿袭至今。自从2008年《城乡规划法》 颁布以来，乡村地区也纳入了规划的考虑范畴，城市总体规划延伸为城 乡总体规划。
作为一项制度正式确立，提出实行土地用途管理制度，形成五级规划体
系；第三次即现行土地利用总体规划，以节约集约利用土地、严格保护 耕地为基本方针，明确提出了18亿亩耕地红线的目标。
三规合一工作方案
三规合一工作方案
一、背景
随着我国社会主义建设进入新时代，党的十九大明确提出了新时代党的建设总要求和新时代党的建设各方面任务，为深入推进党的建设提出了新要求。为适应新形势下党的建设的需要，三规合一工作方案应运而生。
二、概述
三规合一工作方案旨在规范党员干部的行为，提高党员干部的思想品质和行为素质，进一步加强党的建设。三规合一即廉洁规矩、规范工作和自我管理相结合，通过有效的制度机制和教育培训，塑造党员干部的良好形象，形成良好的党内政治生态。
三、具体措施
1. 廉洁规矩方面
（1）加强党风廉政建设，完善党内监督体系，建立健全廉洁从政档案制度，对党员干部的廉政情况进行全面记录和评估。
（2）加强廉洁教育，建立定期培训机制，注重对党员干部的廉洁意识和风险防范意识的培养，强化廉洁从政主体责任。
（3）制定廉洁行为准则，明确党员干部在日常工作中应遵守的规范和原则，加强对违规行为的查处和处理。
2. 规范工作方面
（1）建立和完善工作流程，制定详细的工作程序和规范，明确每个环节的责任和要求。
（2）加强工作纪律的执行，制定细则和标准，确保工作过程的规范和高效。
（3）加强对工作成果的监督和评估，建立绩效考核和回馈机制，激励党员干部做出更好的工作成绩。
3. 自我管理方面
（1）强化党员干部的个人修养，营造健康向上的氛围，培养党员干部自律意识和自我约束能力。
（2）加强党性教育，引导党员干部坚守党的宗旨和信仰，增强党性意识和忧患意识。
（3）建立个人成长档案，定期进行党性评估和思想汇报，实行动态管理，推动党员干部的全面发展。
三规合一工作方案
三规合一工作方案
三规合一工作方案
1. 背景
随着社会的发展和进步，各类行政许可和审批事项逐渐增多，给企业和个人带来了很多不必要的麻烦和成本。为了简化行政管理流程，提高行政效率，我公司决定推行三规合一工作方案。该方案旨在整合现有的三个规划、城建、规土三个部门的工作职能，并通过信息化手段进行管理，提高工作效率和透明度。
2. 方案目标
该工作方案的目标是整合三个部门的工作
职能，简化行政许可和审批流程，提高行政效率和透明度。具体目标包括：
•整合规划、城建、规土三个部门的职能，避免重复工作和资源浪费。
•简化行政许可和审批流程，提高办事效率。
•引入信息化手段进行管理，提高透明度和信息共享。
•降低企业和个人的行政成本，提高社会效益。
3. 实施步骤
3.1 规划与整合
首先，我们将成立一个由各部门领导和相关专业人员组成的工作组，负责规划和整合三个部门的职能和工作流程。工作组将对各部门的
工作内容进行分析和整理，找出重复和冗余的工作环节，并进行优化和整合。
3.2 流程优化
在规划和整合的基础上，我们将对行政许可和审批流程进行优化。通过简化流程、压缩环节和优化处理时间，提高办事效率。同时，为了保证公平公正，我们将建立严格的监督机制，确保流程的透明度和规范性。
3.3 信息化建设
为了提高管理效率和透明度，我们将引入信息化手段进行管理。具体做法包括：
•建立统一的信息平台，实现各部门之间的信息共享和协同办公。
•引入电子审批系统，实现行政许可和审批的线上处理，减少纸质材料的使用。
•建立行政许可和审批的信息库，方便企业和个人查询办事进度和结果。
广州三规合一工作方案
广州三规合一工作方案
1. 背景
广州市是中国南方的重要城市，也是人口密集的地区之一。为了更好地推动城市建设和管理，提高行政效能，广州市决定实施三规合一工作方案。三规合一是指将城市规划、土地利用规划和城乡规划统一起来，形成一个整体的规划体系。本文档将详细介绍广州三规合一工作方案的具体内容和实施步骤。
2. 目标和意义
三规合一工作方案的目标是建立一个统一的城市规划体系，优化土地利用和城乡规划，在城市建设和管理中提高效能和资源利用率。具体来说，三规合一的实施可以达到以下几个方面的效果：
•简化行政程序：原来需要分别进行的规划审批、土地批准和城乡建设项目审批可以合而为一，减少了审批环节和时间成本。
•提高决策科学性：综合城市规划、土地利用规划和城乡规划，可以更好地综合考虑各种因素，科学决策。
•促进城市发展：通过优化规划和土地利用，可以促进城市发展，提升城市形象和品质。
3. 实施步骤
3.1 研究与调研
在实施三规合一工作方案前，需要进行详细的研究和调研工作，包括对城市规划、土地利用规划和城乡规划的现状进行全面了解，收集市民需求和意见，了解城市发展的趋势和挑战等。
3.2 制定工作方案
根据研究和调研的结果，结合广州市的实际情况，制定三规合一工作方案。工作方案应该包括具体的目标、时间表、责任人和工作内容等。
3.3 组织实施
在制定好工作方案后，需要组织实施。具体包括组建工作小组，明确各个环节的责任和流程，推进三规合一工作的具体实施。
3.4 监督评估
在实施过程中，需要进行监督评估。监督评估的目的是确保工作按照预期目标进行，并及时发现和解决问题。评估结果将作为调整和改进方案的依据。
三合一合规化该改造标准
三合一合规化该改造标准
随着经济的发展和社会进步，人们对于生态环境保护和资源利用的关注度越来越高。为了实现可持续发展，各行业都在积极推进绿色发展和减少对环境的不良影响。其中，三合一合规化改造成为了一个重要的课题。
三合一合规化改造，即将原本分散的工业废水处理、废气处理和固体废物处理整合为一个系统进行处理和管理。通过三合一合规化改造，可以更加高效地利用资源，减少污染物的排放，提高环境保护的效果。
首先，三合一合规化改造可以提高废水处理水平。传统的工业废水处理设施通常需要独立建设和运行，造成了资源的浪费和管理的不便。而三合一合规化改造将废水处理系统、废气处理系统和固体废物处理系统整合在一起，可以充分利用共享的设备和处理过程，提高废水的处理效率和质量。同时，通过对不同种类的废水进行统一管理，可以实现对废水的全面监控和治理，减少对周边环境的不良影响。
其次，三合一合规化改造可以降低废气排放对环境的影响。传统
的工业废气处理设施通常独立建设和运行，难以进行综合管理和监控。而将废气处理系统与废水处理系统和固体废物处理系统整合在一起，
可以实现对废气的集中管理和监控。通过合理设计和运行废气处理系统，可以降低废气的排放浓度和排放量，减少对大气环境的污染。同时，通过综合利用废气中的有用组分，如能源和有机物等，可以实现
资源的回收和再利用，提高资源利用效率。
最后，三合一合规化改造可以有效处理固体废物。传统的固体废
物处理设施通常需要单独建设和运行，造成了资源的浪费和管理的不便。而通过将固体废物处理系统与废水处理系统和废气处理系统整合
三规合一工作方案
三规合一工作方案
1. 背景
为了提高组织的效率和协调工作的一致性，我们决定将三种规章制度（行为规范、工作流程和绩效考核）合并为一套规章制度，称之为三规合一。本文档旨在介绍这个工作方案的具体内容。
2. 目标
三规合一工作方案的目标是：
•简化规章制度：将行为规范、工作流程和绩效考核的关键点整合到一个文件中，减少冗余和重复内容；
•提高工作效率：通过统一的规章制度，减少不必要的讨论和疑惑，提高工作效率；
•增强员工协作：通过一致的规章制度，促进团队协作，形成共同的目标和价值观。
3. 工作方案
3.1 规章制度整合
我们将行为规范、工作流程和绩效考核合并为一个文档，分为以下几个部分：
3.1.1 行为规范
行为规范部分包括员工的行为准则、道德要求、职业道德和行为准则等内容。在这一部分，我们将明确员工应该遵守的基本规范，如诚实守信、尊重他人等。
3.1.2 工作流程
工作流程部分包括项目的启动、执行和收尾等工作流程。我们将明确每个阶段的具体步骤、责任人和时间安排，以确保项目的顺利进行。
3.1.3 绩效考核
绩效考核部分将指导员工如何评估自己的绩效，并将绩效与奖励、晋升以及岗位培训等挂钩。我们将明确评估标准和流程，以公平、客观地评估员工的工作表现。
3.2 培训和推广
为了让全体员工了解并适应新的规章制度，我们将进行以下培训和推广活动：
3.2.1 内部培训
我们将组织内部培训班，向员工介绍新的规章制度内容。培训将包括演示、案例分析和讨论，以便员工更好地理解和应用规章制度。
3.2.2 规章制度手册
我们将制作一本规章制度手册，以便员工在需要时随时查阅。手册将明确规章制度的内容、解释和示例，以及常见问题和解答。
广州市三规合一工作方案
广州市三规合一工作方案
近年来，广州市一直致力于推进城市规划管理领域的改革与创新。
为进一步完善城市规划管理体系，提高工作效率，广州市制定了《广
州市三规合一工作方案》，旨在整合城市总体规划、详细规划和城市
设计三个规划体系，打破隔阂，实现规划信息的融合与共享。
一、背景和意义
随着城市的不断发展，原有的城市规划管理体系已经难以适应新
形势下的需求。城市总体规划、详细规划和城市设计的分立管理造成
了规划之间的割裂，导致决策不连贯、资源浪费等问题的存在。为此，广州市制定了三规合一工作方案，通过整合规划体系，加强协同配合，提高规划管理的科学性和权威性，为城市发展提供更好的支撑。
二、方案内容
1. 统一规划编制流程：三规合一工作方案将统一城市总体规划、
详细规划和城市设计的编制流程，减少重复劳动和资源浪费。从规划
编制、审批、实施到监测，形成一个连贯的闭环管理模式，确保规划
的科学性和有效性。
2. 规划信息共享平台：建立广州市三规合一的规划信息共享平台，实现各个规划部门之间的数据互通、信息共享。通过数字化手段，方
便规划人员及时获取、更新和共享规划信息，提高工作效率和准确性。
3. 强化规划协同配合机制：三规合一工作方案将加强规划部门之
间的协同配合，取消原有分立的管理体制，建立跨部门、跨区域的规
划协调机制。通过加强协同配合，解决规划实施中的矛盾和冲突，提
高规划的整体性和一致性。
4. 加强规划管理人员培养：广州市将加大对规划管理人员的培养
力度，提高他们的专业素质和能力水平。通过培训、交流等方式，加
强规划管理人员的知识更新和经验积累，推动规划管理工作的创新与
三规合一 名词解释
什么是“三规合一”
简单来说，三规合一就是我们通常所说的产业规划、城市规划和土地规划放在一张图上来管理。它的核心意义是，这三个规划的管理、制定以及未来的监督管理都要协调统一。
在更多的场合下，三规合一也被提为多规合一上如海南就叫做六规合一。
除了产业、城市、土地这三个最基本的规划之外，其实还包括生态规划、水利规划、海洋功能区划等。
规合一包括四项具体内容，规划的目标统一，规划的用地规模统一，规划的用地布局统一，规划的协调管理机制统一。
之前，土地规划是国土部门管，产业规划是发改部门管，城市规划是住建部门管。而从今年三月份开始，在国家层面上，把这三个规划权并入自然资源部了，但省市级的合并到同一个部门管理预计还需要一些时间。
国家推动三规合一就是为了保护生态环境改变目前我们国家各部门多
头管理的乱象，以及实现目前“以量发展”到“以质发展”的经济发展方式
的转变。
这就使得地产商由原来只关注某一领域的规划，向关注各方面的规划转变，或者说向关注三规的统一规划来转变。学加网崔老师指出，目前，在三规合一的过渡期内，给地产带来的投资机会主要分为两个方面。
第一是空间上的机会。
目前正是三规合一的过渡时期，在过渡的过程当中，就给了那些只符合某一规划的空间和区域更好的发展机会。
翻开一张某个城市的城市规划图，很城市规划的某个区域，例如规划了某个新城或者规划了某一个集中居住区。
在土地规划上，这个地方还没有用地规模。按照常理来说这个地方是不能开发的。但实际上，你要读懂政府的规划和方向，如果这个地方有市场的需求和实际的技术上的符合未来的开发意义，那么肯定要在三规合一的试点阶段，把土地规模调整得符合这个片区的城市规划。
三规合一
引言
习近平总书记2013年12月在中央城镇化工作会议上指出：“在县市通过探索经济社会发展、城乡、土地利用规划的‘三规合一’或‘多规合一’，形成一个县市一本规划、一张蓝图，持之以恒加以落实”。李克强总理2012年9月在省部级领导干部推进新型城镇化研讨班座谈会的讲话中要求：“在市县层面探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划‘三规合一’”。2014年1月，住建部印发《关于开展县（市）城乡总体规划暨“三规合一”试点工作的通知》。“三规合一”成为各县市推进新型城镇化、优化城乡土地利用的重要抓手。“三规合一”实质上是一个规划的过程，是规划的手段，并不是一个新的规划，其重点是各部门信息互通、管理的无缝衔接。
一、我国“三规合一”工作中的主要问题
近年来，在我国经济快速发展的同时，出现了一系列资源环境问题，政府的宏观调控作用加强，各部门根据管理、发展要求出台了多种规划，据不完全统计我国各类规划多达200种，由于规划的不对接、多头管理的问题，出现了一系列规划审批难、项目落地难的问题。特别是一些经济较为发达、人口密度高的地区，人地关系紧张，急需加强规划统筹和管理。上海、重庆、武汉、广州、河源、云浮等城市先后开展了“三规合一”工作的探索。
广东作为改革开放前沿，近十年来开展了“三规合一”探索与实践， 2008年广东省住建厅推进河源、云浮、广州三市开展“三规合一”试点工作。河源率先开展了“三规合一”技术
创新，探索了“三统一、二协调、一平台”为思路的三规合一“一张图”规划；而云浮重点在体制机制上进行了探索，整合各相关部门成立了“规编委”机构，建立了“一套规划，统一编制，统一平台，分头实施”的“三规融合”规划管理机制；进入2012年，广州在新一轮“三规合一”规划中，以规划编制方法、技术标准、工作规程以及体制机制创新为重点，按照“市区联动、三上三下”的工作方式，形成了“五个一”的规划成果，并于2014年初获市政府批复。但受现有管理体制和部门权限限制，广东推进“三规合一”近十年，其实是在“艰难前行”。
广州三规合一工作方案
广州三规合一工作方案
一、背景介绍
近年来，广州市在城市规划、土地管理和建设项目审批等方面面临
一系列的问题和挑战。为了提高行政效能，适应城市快速发展的需求，广州市决定实施三规合一工作方案，即将城市规划、土地管理和建设
项目审批三个部门进行整合，提高工作效率，实现一站式服务。
二、整合目标
1. 提高工作效率：通过整合部门职能，消除多个部门之间的协调与
沟通成本，提高项目审批效率和工作效率。
2. 简化流程：减少审批环节，简化审批程序，为企业和个人提供更
加便利的服务。
3. 统一管理：实现对城市规划、土地管理和建设项目审批的一体化
管理，提高治理能力和管理水平。
三、方案实施步骤
1. 组建整合工作专项小组：由相关部门负责人组成的专项小组将负
责协调和推进整合工作的进行，明确每个部门的职责分工和工作目标。
2. 制定整合计划：小组将根据现有的工作流程和规章制度，制定具
体的整合计划，明确工作重点和时间节点，确保整合工作的顺利进行。
3. 资源整合及信息共享：在整合的过程中，将各部门的人力、物力
和财力进行整合，实现资源共享和优化配置，并建立信息共享平台，
提高信息传递和沟通效率。
4. 优化审批流程：针对三规合一的要求，对现有的审批流程进行评
估和优化，减少不必要的环节和审批时间，确保审批的高效和公正。
5. 建立综合管理机构：设立综合管理机构，负责三规合一的日常工
作管理和决策事项的协调，确保各部门之间的协作紧密和运行顺畅。
6. 完善法规和政策支持：相关部门将联合修订和完善相关的法规和
政策，为三规合一工作提供明确的法律依据和保障。
“三规合一”土地管理及其实现路径
“三规合一”土地管理及其实现路径
在当前社会发展中，实现社会经济发展、城市规范化建设和土地资源合理利用的协调发展，对土地进行合理规划以此促进城市建设的可持续发展，是目前我们国家经济发展过程中的首要目标。但是在三项规划相结合的过程中，由于各个规划之间的特性，不能进行完美的融合，容易出现问题，因此，本文对三项规划面I临的主要矛盾进行了分析，并对“三规合一”土地管理的实现路径进行了探讨。
标签：三规合一；土地管理；实现路径
一、推进三项规划的意义与必要性
1、三项规划的践行和实施是地区发展的综合体现
地区发展来自于这个地区的发展积淀和地区的硬件设施、市容市貌等综合性的整体作用。现代的地区更要提倡可持续的发展理念，把人与自然、地区巧自然的和谐关系放在重要的位置去维护和建设，这就对地区发展提出了更新、更高的要求。人文精神提倡的所有精髓应当在地区发展中体现出来，特别是在地区人们高度集中的公共空间里，土地规划需要更人性化、更科学合理和更符合地区整体定位和历史渊源。地区建设和符合主流核必价值观的公民精神的塑造有助于地区综合竞争能力的提高。
2、三项规划的践行和实施建立合理有效的地区规划建设机制
地区规划建设要形成制度化，建立合理高效的机制，迭就需要对政府在地区规划建设中的作用要进行准确定位。在市场经济的大环境下，要通过政府的引导和政策的导向作用，充分发挥市场的资源配置作用，积极推动地区规划建设。通过合理的市场枉杆作用，可以充分调动社会各方面的积极性，积极参与到地区规划的建设中去，以多元化的市场主体激发地区规划建设的主观能动性和创造性。地区规划耍向产业化发展，要注重人文精神在品牌创新和应用中的渗透，还要与其他产业一起形成相互依存、共同促进的紧密关系。
什么叫三规一制
什么叫三规一制
三规一制是指：工艺技术规程、安全操作规程、设备维护规程、交接班制度
一、三规一制的定义和内容
1 工艺技术规程
工艺技术规程主要是保证产品质量的有关工艺参数、工艺路线等控制与调整的依据。
内容：工艺流程、工艺参数、原材料标准、产品标准等。
2 安全操作规程
安全操作规程主要是保护人身安全、防止设备事故的操作与控制。
内容：设备的基本开机、停机的正常操作及程序操作和简单的维护。3设备维护规程
设备维护规程主要是根据设备使用、维护说明书和生产工艺要求制定，用来指导正确操作使用和维护设备的规程。
内容：设备技术性能参数、操作设备的步骤、设备运行中故障的排除、保养、维护、修理等。
4交接班制定
交接班制定主要是交接班的过程控制而制定的一个大家都执行的标准。
内容：班前的准备、班中的控制、班后的总结及6S管理等
二、三规一制的制定、流程
1基层分厂、单位起草（草稿）----公司级技术部门组织讨论、修改
（成稿）----公司级主管领导审核（形成文件）-----总经理批准（存档、下发、执行）。
2 一般有重大的工艺路线更改、设备更换、技术改造等三规一制将做相应的修改。
三、目前我们公司的三规一制的现状
1不规范
很多内容不明确，例如工艺技术规程里包含了安全操作规程。
2不及时
工艺路线更改、设备更换、技术改造等有变化时候相应的规程没有跟上。
3下发不及时
基层职工对于三规一制文件甚至都不清楚、没看到。
4保管混乱
存档、保管不规范，没有专人负责保管，且版本很多。
5流程不畅
三规一制的定义、修改责权不清楚。
6组织学习不彻底
很多单位对于公司级下发的文件等不组织学习或者没引起重视。
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2.完善管理体制 如果把“三规”整体当作一项行政职能，则“发展规划”、 “城乡规划”和“土地规划”就可以看作行政职能的决策、执行、 监督三大部分。即：各级政府在制定“发展规划”，确定本级的 社会经济发展总体目标和分目标的“决策”基础上，通过城市规 划落实经济建设和社会管理等建设“执行”内容；中央政府通过 “土地规划”来调控各地“发展规划”和“城乡规划”，上级政 府通过土地规划“监督”下级政府的实施行为。为此，笔者建议 可以结合行政改革，进一步理顺各级政府的规划行政事权，为 “三规合一”的顺利管理和审批奠定基础。 3.明确内容范围 三大规划，各自有各自规划的侧重点：“发展规划”强调对 经济社会发展的引导，“城乡规划”侧重对城乡建设的安排，
三规合一
主讲：邓 焱
成员：黄良超 万乐兴
一、什么是“三规合一”
1.“三规合一”是哪“三规”？ 国民经济和社会发展规划、城市总体规划以及土地利用规划 （简称“三规”）. 2.“三规合一”提出的背景： 2.1 政策背景 2004年我国颁布实施的《中华人民共和国土地管理法》及 2008年开始施行的《中华人民共和国城乡规划法》均提出了“三规 合一”的相关要求。《土地管理法》第二十二条对城乡规划与土地 利用规划的衔接关系作出明确规定：城市总体规划、村庄和集镇规 划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇 规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、 集镇建设用地规模。《城乡规划法》第五条提出：城市总体规划、 镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济
实现定程度上、一定条件下还有其存在的必要性与合理性。但是对 具体城市而言，一个城市只有一个空间，一个空间应该统一规划，这 是统筹指导城市发展的需要，也是探索“三规合一”的意义所在。
三、 “三规合一”实现途径
1.明确法律地位 首先要从法律地位上对于 “三规合一” 进行肯定和支持。国家 层面形成 “发展规划”为主导、城镇体系规划和国土资源规划为补 充的战略层面规划，强调规划的引导性、 政策性和时效性。地方层 面的 “发展规划” 属战略规划， 发挥弹性引导作用“城乡规划” 和“土地规划”是法定规划，强调其刚性地位。在法律层面，明确 “三规合一”的法律地位，保障“三规合一”的顺利发展。
平衡，这主要是因为昌南城建城历史较早，城市建设已形成相当规 模，城市基础设施和配套设施较为完善，人口密度高，就业岗位多。 而昌北城建设起步较晚，基础设施尤其是公益服务设施数量较少。 居民生活不够便利，且人口密度小，就业岗位少，人气明显不足。 6.1.3 城市用地结构中以居住用地和工业用地为主。市政公用设施用 地较少 南昌市城市建设用地中，居住用地和工业用地的比例一直保持 在50％以上的水平，道路广场和绿地面积成逐年上升的趋势。而市 政公用设施比例占建设用地较少。过少的市政公用设施给居民的生 活带来了诸多不便。城市供水设施建设相对滞后，目前南昌市多数 水厂以赣江作为水源，只有少数水厂以水库或地下水为水源，且用 水的供需矛盾日益突出，水源水质常受到不同程度的污染。排水管 道年久失修，排水坡度不够，每逢暴雨来临，就会出现倒灌现象， 造成城市局部积水。
“土地规划” 针对耕地资源的保护。 “三规合一”后的规划内容， 可全面涵盖三大规划的侧重点，同时又可避免规划内容重叠，减少 三者间的矛盾。 4.构建机制体系 充分发挥“发展规划”，“城乡规划”和“土地规划”等的指 导作用，形成相互配合、相互制约、 相互促进的互动机制，构建 一个协作、 均衡、稳定、 和谐的 “三规合一”管理体系。 5. 培育复合人才 需要加强培养既懂经济社会发展，又要懂城市建设和土地利用 等复合性人才。
和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。但如何依据、如何 衔接依然是目前总体规划编制过程中非常棘手的问题。 2.2 实践背景 多年的规划实践表明， 我国当前的空间规划体系突出地存在着 城乡规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划之间缺乏有 效衔接的弊端，在同一个城市空间上，往往多个政府部门都有规划引 导和控制要求，但由于彼此之间缺乏协调甚至相互冲突，导致了开发 管理上的混乱和建设成本的增加，这影响了经济社会的健康发展。究 其原因，主要是“三规”之间在工作目标、空间范畴、技术标准、运 作机制等方面存在交叉和矛盾。城建部主管的城市规划最具有技术和 管理实力，但它属于专业管理部门，城市规划在综合作用的发挥上受 到较大制约。国家发改委具有综合协调社会经济发展职能，但其空间 规划技术力量相对薄弱。土地利用总体规划是以耕地保护为主要约束 条件的单一目标规划体系，难以在快速工业化、城镇化进程中发挥各 项用地供需之间的综合协调作用。
7.各规划重点内容 （1）国民经济与社会发展规划—“定目标” 国民经济和社会发展规划的主导内容是确定近远期经济和社 会发展总体目标，明确需要重点建设的项目列表，规定项目一经 确定，严格进行更改。其他规划均要以国民经济和社会发展规划 为准，不需要另行界定。 （2）土地利用总体规划—“指标和坐标” 土地利用总体规划突出体现对建设定用地规模、耕地保有量 和基本农田保护等指标的刚性约束。建设用地、耕地保有量、基 本农田等规模必须以土地规划为准。综合协调农用地、建设用地 和其他土地等三大地类的结构和布局，解决各地类“放哪里”的 坐标定位问题。 （3）城乡总体规划—“定布局” 城乡总体规划发挥宏观战略分析的优势，领衔制定城市发展 战略，具体确定城市空间结构、城市建设用地内部各项用地比例 和空间布局。具体解决“放什么”的用地布局问题。
6.1南昌市城市土地利用的特点 6.1.1中心城城市呈双组团格局 南昌市中心城是南昌市经济活动、社会活动最密集、最活跃、 最发的地区，是区域经济、政治、文化、商贸的中心，也是长江三 角洲地区物质集散、交通运输以及邮电通信的枢纽。中心城由昌南 城和昌北城两部分构成。目前，昌南城发展重点是疏散旧城人口、 降低人口密度、改善环境质量、理顺交通体系、调整用地结构等， 使之成为集工业、商贸、教育、生活为一体的综合区。昌北城作为 城市重点发展新区，将高标准、高起点的进行建设，城市功能自我 完善、自成体系、集中建设，吸引和疏散旧城人口和产业。发展外 向型工业。其中红谷滩中心区是集商务、办公、信息、商业、文化、 旅游、居住等多功能为一体的现代化城市中心区—CBD中心。昌南 城和昌北城发挥各自的区位优势和经济优势，共同促进南昌市经济 的快速发展。 6.1.2 两组团发展不平衡 南昌市城市人口人均用地差异较大，昌北和昌南两组团发展仍不
四、小结
“三规合一”的统一编制，避免了重复建设，解决了资源分 配和设施安排的矛盾，同时有助于城乡统筹发展的实现。当然， “三规合一”需在各级地方政府层面上，出台一系列有关规划协 调和规划实施的措施，包括如何落实规划的约束性内容， 强化 规划配置资源的导向作用，建立健全规划评估体制，健全规划实 施目标责任制，规划综合协调办法和审批制度，扩大公众参与等， 通过自下而上的方式逐步推行完善。
二、“三规合一”所面临的问题
1.现状 迈入2l世纪，我国面临着快速城市化带来的一系列难题。伴 随着城镇化、工业化的进程，城市建设要向四周扩张。但是，作为 我国空间规划管理依据的“城市总体规划”“土地利用总体规划” 与“国民经济和社会发展规划”(简称“三规”)的技术标准，其目 标不同，编制和实施也分属不同部门。“国民经济和社会发展规划” 是五年发展规划，是重点针对产业发展布局的规划，“城市总体 规划”与“土地利用计划”之间也不协调，各有各的政策、法规和 条例，导致了布局、经济等不能有效衔接，土地利用效率不能充分 发挥，一定程度上影响了城市的良性发展。随着国家发改委试图将 “城市总体规划”和“土地利用规划”作为专项规划纳入发展规划 体系的告吹，说明在我国当前的行政体制下，要真正实现一个规划 一统天下的局面并不现实，而且目前这种分割的规划体制在一
6.1.4 城市扩展占用耕地比例较高 90年代以来，南昌市城市发展迅速，交通、水利工程设 施投资规模较大，居民自建房的积极性很高。然而城市规模扩 展迅速，新占用的土地多以耕地为主。以南昌全市为例，2000 年城市建设用地比1996年扩展了4926公顷，与此同时，南昌全 市耕地面积从1996年的274714．9公顷下降到2000年的274104公 顷，四年内净减610．9公顷。如果城市建设用地的扩张单纯依 靠粗放式发展。忽视集约式利用的话，势必对南昌市农业经济 的发展造成严重阻碍，不利于整个城市社会经济的可持续发展。
4.国民经济和社会发展规划概念
国民经济和社会发展规划是全国或者某一地区经济、社会发展的总体 纲要，是具有战略意义的指导性文件。国民经济和社会发展规划统筹安排 和指导全国或某一地区的社会、经济、文化建设工作。
5.城市总体规划概念 城市总体规划是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规 划 以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹 兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济 和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的 一定期限内的综合部署和具体安排。城市总体规划是城市规划编制 工作的第一阶段，也是城市建设和管理的依据。
3.“三规合一”的指导思想和原则
三规”衔接首先要取得指导思想和规划原则上的协调一致，应以科学 发展观为指导，以产业转型为手段，实现可持续发展，统筹考虑供给与需 求、耕地保护和城镇建设的相对平衡。在规划原则上，要重点考虑“节约、 集约和高效利用土地，合理布局各类建设用地，控制建设用地占用农用 地”“保障重点区域和重点项目的开发，保障近期建设用地需求”“高度 保护耕地和基本农田”及“保护生态，鼓励环境友好型土地利用模式”等 Байду номын сангаас面取得一致。
6.土地利用规划概念
土地利用规划亦称土地规划。是指在土地利用的过程中，为达 到一定的目标，对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计 划。是根据土地开发利用的自然和社会经济条件，历史基础和现状 特点，国民经济发展的需要等，对一定地区范围内的土地资源进行 合理的组织利用和经营管理的一项综合性的技术经济措施。