福泉市农村社区党建工作调研报告

统筹城乡发展共建和谐社会创造性开展农村社区党的建设工作——福泉市开展农村社区党建工作的调研报告福泉市位于贵州省中部，黔南布衣族苗族自治州北部，面积1688平方公里，辖9镇6乡、2 个办事处，有60个村、16个社区居委会，916个村民小组，总人口32万，其中农村人口25.6万，2009年农民人均纯收入3291元。

全市现有基层党组织485个，其中基层党委23个、党总支52个、党支部410个。

党员10710名，其中农村党员5202名。

党的十七届四中全会强调“做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础”，对农村社区党建工作提出了明确要求，建设新型农村社区是统筹城乡发展的必由之路，加强农村社区党建工作，是农村改革、发展和稳定的必然要求，是统筹城乡发展，加快城乡一体化进程、构建和谐社会的现实需要，是巩固党在农村的执政基础的内在要求。

近年来，福泉市以建设“和谐福泉”为主题，全面深化城市社区建设，立足城乡统筹发展，积极探索把城市社区管理服务理念引入农村，对农村社区建设的内容、模式和工作机制进行大胆探索，取得了一定的成效。

一、开展农村社区党建工作的背景及意义在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，特别是在福泉这样一个以“工业强市”为龙头的经济发展格局背景下，农村社会发生了深刻变革，工业向园区集中、农民向城镇集中、居住向社区集中的“三集中”趋势不断加速，伴随着农村城镇化、城乡一体化的推进，城乡二元结构明显，贫富差距突现，各种利益调整引发的矛盾日益凸现，居民群体的复杂化、就业的多样化、利益的多元化尤为突出，对农村基层党组织维护稳定和谐局面的能力提出了新挑战。

然而，当前农民追求健康文明的幸福生活，对农村的文化卫生、居住环境和社会服务条件提出了新要求。

新形势下如何转变管理和工作方式，提高服务群众的水平和质量，是基层党组织面临的一个新课题。

这些新情况、新问题的出现，迫切需要调整党组织设置，创新工作方式，下移工作重心，提高服务水平。

二、开展农村社区党建工作的探索道路（一）突出抓好“三个落实”，确保建设工作落到实处农村社区党建工作是新农村建设的一项重要内容，是解决“三农”问题的有效途径。

市委把农村社区党建工作作为统筹城乡发展和构建和谐福泉的重要基础，列入重要议事日程，做到与新农村工作同部署、同安排、同检查，整体推进。

1、抓组织保障落实。

市委高度重视农村社区工作，多次听取工作情况汇报，解决工作中遇到的实际问题。

成立由市委专职副书记任主任，组织部部长、政法委书记、宣传部部长、人大常委会副主任、政府副市长、政协副主席任副主任，相关部门为成员的市农村社区建设工作指导委员会。

各试点的乡镇、村也相继成立了农村社区建设工作指导小组，负责组织开展农村社区建设工作。

市、镇、村三级将农村社区建设工作列为“一把手”工程，进一步明确职责，切实加强对农村社区建设工作的领导、指导和实施。

同时，加大农村社区建设工作力度，进一步整合资源，形成合力，市指导委员会及各试点乡镇结合职责，制订了具体的工作措施，促进工作开展。

目前，全市各试点村已基本形成“党委领导、政府主管、民政牵头、部门配合、村级组织主办、社会力量支持、群众广泛参与”的农村社区建设工作格局。

2、抓目标任务落实。

农村社区建设工作是一项全新的课题，涉及面广，任务重，没有固定统一的模式可借鉴。

为确保目标任务的落实。

市委指导委员会多次深入试点村、组开展调研，广泛征求意见，在此基础上制订出台了《福泉市农村社区建设工作实施方案》，进一步明确了农村社区建设指导思想、基本原则、总体目标、工作任务、保障措施等，为开展农村社区建设工作提供了有力的政策支撑。

建设工作按照“以点带面、示范先行、全面推进”的工作思路，率先在黄丝镇黄丝村、城厢镇双谷村、龙昌镇枫香树村、道坪镇汽坪村、牛场镇双龙村、高坪镇英坪村、马场坪三堡村、金山办事处双桥村等8个村开展农村社区建设试点工作。

在总结试点工作经验的基础上普遍开展农村社区建设工作，规划了公路沿线一带创建农村社区建设示范带的目标，即：力争用3－5年的时间，使全市的70%以上的建制村达到农村社区建设市级标准要求。

3、抓工作职责和资金保障落实。

开展农村社区建设工作，职责是否落实是关健、人员素质提高是基础、资金保障是前提。

福泉市重点抓好工作职责的落实、工作人员的培训和资金保障工作。

制定了《福泉市农村社区建设职能部门工作职责》，对各成员单位进行责任明确，并将各成员单位履职情况纳入市委市政府对各单位的年终考核，由市委市政府督查室按职责的完成情况对各成员单位进行检查督促。

针对各试点社区普遍存在建设思路不清、措施不力的状况，市指导委员会结合试点村自身特点，及时对试点单位负责人进行集中培训、经常性派出熟悉社区建设工作和新农村建设工作业务员进行指导现场讲解等方式，对农村社区建设的相关内容进行培训，从而推进了试点社区的建设。

依托新农村建设和党建“1+5”工程的建设，加大财政投入力度。

涉农部门整合资源，对各项涉农资金进行统筹捆绑使用，支持农村社区建设。

一年来，全市用于试点村的新农村建设资金达200万元，其中财政投入20万元，部门帮扶10万元，项目投入170万元。

（二）突出加强“两大建设”，增强农村社区发展活力在建设工作中，始终坚持民生为本，把改善农村环境、繁荣农村文化作为农村社区建设的出发点，从群众最关心的问题入手，切实加强“两大建设”，解决建设中的实际问题。

1、加强基础设施建设。

农村基础设施建设是农村社区建设的重点，是惠泽农村广大群众的一项民心工程，农村群众迫切需求改善生活环境和村容村貌。

市委、市政府将加强农村基础设施建设、改善农村社区人居环境作为新农村建设的重要内容，在建设中紧紧围绕“村容整洁、乡风文明”的目标要求，结合“四在农家”创建活动和农村安居工程建设等项目的实施，着力抓好农村社区规划，积极推行“五通四有三改三建”工程。

以改善农村基础设施建设为重点，加快农村通村通组公路、人畜饮水工程等基础设施建设。

投入资金300多万元，完成硬化公路80余公里、安装自来水60余户。

以改善农村群众居住环境为切入点，加快农村危房改造。

通过争取上级发改、民政资金和市级财政自筹，对8个试点村的资金上给予倾斜，共投入资金100多万元对龙昌镇枫香树村、黄丝镇黄丝村、道坪镇汽坪村共100多户危房进行了改造维修，黄丝镇黄丝村江边组结合新农村建设，连片打造“农家乐”示范带，城厢镇的双谷村根据本村种植业优势，大力发展水果种植，现已建成连片万亩的果园场基地，取得了较好的经济效益。

同时，为方便困难弱势群体的日常生活需求，牛场镇双龙村、高坪镇英坪村、道坪镇汽坪村、黄丝镇黄丝村、马场坪办事处三堡村均建了社区困难群众保障室（站）。

通过开展农村社区服务，进一步增强了社区干部和群众的关系。

2、加强社区文化建设。

农村群众的文明程度，是文明社区的重要标志，建设文明社区是农村社区建设的一个重要目标。

在农村社区建设活动中，福泉市以抓好农村文化阵地建设为载体，大力发展社区文化，丰富社区居民的精神文化生活。

倡导健康、文明的生活方式。

通过创办农家书屋，为农民群众解决读书阅报。

如，黄丝镇黄丝村从开展农村社区建设工作以来，已新建和完善了文体活动室、篮球场、健身场所等设施。

以一年一度的“六﹒二四”农民文化传统运动会为载体，抓好我市社区文体活动队伍建设。

如，马场坪办事处三堡村和金山办事处的双桥村各组建了一支20余人的老年腰鼓队，利用农闲时节和节日期间为当地群众送去丰富的精神食粮。

积极创办宣传橱窗和科普长廊。

如，黄丝镇的黄丝村江边组在群众饭后聚集的休闲娱乐广场处制作了一块3×8米的科普文化宣传长廊，各试点村结合农民实用技术的普及活动，开展对社区群众的思想道德、科学知识宣传、人口与计划生育知识教育等活动，从而改变了农村群众思想意识，生活陋习，提高了农民群众的文明素质。

教育引导农民群众移风易俗，倡导社会主义新风尚，结合市文明委开展的“星级文明户”评选活动，8个试点村组织开展了星级文明户、遵纪守法户、计划生育户等群众性评选活动，培育了农村群众良好的社会公德、职业道德和家庭道德，促进了农村社区精神文明、政治文明层次的提升，尊老爱幼、互谦互让、互帮互助的新农村新风尚正在形成。

（三）突出完善“五大体系”，推进公共服务延伸农村服务群众是农村社区建设的根本出发点和落脚点，在试点建设活动中，福泉市以搭建平台、完善功能为重点，着力开展了富民、便民、康民、乐民、安民服务，最大限度地方便农村群众，让农村群众在社区建设中得到实惠。

、1、完善富民体系。

结合农村党建综合示范点创建工作，着力强化农村社区党员群众的学习培训，通过大力实施“雨露计划”和“农村党员冬训月”培训工程，邀请市科技、农业、畜牧及市职中的技术骨干组织培训队伍，在全市积极开展生猪、山羊、鸡、鸭、鹅养殖及现代烤烟、杂交玉米等种植专题培训，市远程办还结合培训和党员群众需求，发放农技光碟，提高学习培训的针对性和实效性。

还将富民工程与“185”工程、农发项目、扶贫项目、小额信贷、青年创业等项目捆绑起来，充分整合各方资源，疏通融资渠道，解决资金困难问题，对创业带富工程实施重点扶持。

2、完善便民体系。

始终把社区服务作为农村社区建设的基础工作来抓。

工作中，试点村主要以建立“农村社区困难群众保障室（站）”为切入点，建立健全农村社区党建和农村社区工作协调服务机制，进一步以完善市、乡、村三级服务网络，实现农村社区活动场所“八有”（即：有便民服务站、有计生卫生服务站、有农业技术服务站、有爱心救助站、有文化活动服务站、有图书室、有警务室、有社区学校）。

实行“一站式”全程代办服务。

道坪镇汽坪社区以“一站式”全程代办服务建设为突破口，通过无偿代理的形式，依法全程代替申办人办理其所申办的政务事务，为村民提供优质、高效、便捷的服务，一站式全程代办服务既解决了农民“办事难”的问题，又促进了政府职能转变和干部作风转变，进一步提高了基层组织办事效率和群众满意率。

村支两委班子成员积极组织入党积极分子等要求进步的青年，采取结对帮扶和邻里互助等形式，切实为本社区农村孤寡老人、残疾人和特困农民提供无偿服务，帮助他们解决生产生活中遇到的实际困难。

在农村社区还建立了“爱心救助站、保障室”，将民政救济的重心下移，实现社区救灾救济工作及时、便捷、有效，为农村社区的困难群众提供了优先优惠服务，切实解决了农村困难群体生产生活等困难问题。

3、完善安民体系。

维护农村社区安全稳定是农村社区建设工作的重点，福泉市结合创建“平安福泉”，全面落实社会治安综合治理措施，进一步规范建立社区警务室，以“一村一社区”为建设模式的试点村基本实现了“一区一警”，组建义务巡逻队，加强对农村社区的巡逻守护。

加强信访调解工作，及时消除各种不稳定因素，积极做好信访调解工作，充分发挥人民调解委员会作用，正确处理人民内部矛盾，把矛盾消除在萌芽状态，有效避免群体性事件发生。