对石油企业非合同化用工党建工作的思考

实科 学 发展 观 的客 观要 求 ，也是 进一 步 提升 石油 企业核 心竞争 力的 内在 需要 。
一
、
石油企 业非合 同化用工党建 工作的困境
１从外部看 ， ． 非合同化用工党务管理呈现“ 灰色
律劳 动 关 系和 事 实劳动 关 系 的二 元 化 ，实践 中产
生 诸 多 矛盾 ， 不便 协调 与 解 决 。 该指 出的是 ， 应 这 种 党 务 关系和 组 织 生活 问题 处于 “ 不 管 ” “ 两 的 灰 色 地 带 ”是企 业 的普 遍 现 象。
研 院所 、街 道社 区、社 会 组织 、人 民解 放 军连 队 和 其 他 基 层 单 位 ，凡 是 有正 式 党 员 三 人 以上 的 ， 都 应 当成 立 党 的基 层组 织 。党 的基层 组 织 的存续 是 以一 定 数量 的 党 员 为依托 。 非合 同化 用工 的党 建难 题 首 先表 现 为 非合 同化 用工 党 员组 织 关系接
营 企业 的 目的主 要 是 为 了保 障 企 业经 济 利 益和 发
展 动力 ，企 业 领 导 的核 心 任 务就 是 生 产 经 营和 管 理 ，相 对于 生 产 经 营 的硬 道理 而 言 ，党 建工 作 务 虚成 份 多 。 的基 层 党 务 干部 兼 职 现 象较 为普 遍 ， 有 抓 党务 工 作 的时 间和 精 力 能省 则 省 ，能 简 则简 ； 有 的 党务 工 作 者将 大 量 的 精 力 投 入 生 产 建 设 上 ， 考虑 一 个 项 目 “ ”上 的 事 多 ， 虑企 业 “ ”上 点 考 面 的事 少 。 部 分基 层 党组 织 负 责 人 ，做 党 建工 作 心 理 压 力 大 ，～ 怕 领 导 不支 持 ，影 响 自身 利益 ；二 怕 非合 同化 用工 党 员 不参 与 ，活动 难 开 展 ｉ三 怕
员不 同程 度 的缺 乏做 好 非合 同化 用 工党 建 的 热情 和 能 力。 部 分党 组 织 管理 者 有 一 种倾 向 ，认 为经
同化 用 工 流动 性 大 ，党 员人 数 “ 朝增 暮减 ” ，虽 然
设有 专 门非合 同化 用 工 管理 部 门 （ 有部 分 单位 也 为 多 元用 工管 理 办 公室 ）但 未 对其 党 组织 关 系进 ， 行 统 计和 管理 ， 仅仅 统 计 了党 员 数量 等 基本 信 息 ， 使 一 些 党 员成 为 名 副其 实 的 “ 动 ” 党 员 ，各级 流 党 组 织 难 以 实施 有 效 的教 育 管理 。三 是 对 有偿 解
具体做 法。
［ 词】 油企业 ；非合 同化 用工 ；党建工作 关键 石
由于 历史 和体 制 等诸 多 问题 ，石 油企 业 员工 编 制 兼具计 划和市 场 双 重特征 ，存在 合 同化 用工 与 非合 同化 用工 之分 。非合 同化 用工 中又 包括 再
《 党章 》规 定 ： 业 、农村 、机 关 、学校 、科 企
员 流动 性 大 ，党 员信 息 采集 、保 存 困难 ，派遣 机 构 通行 的做 法是 只 建 立 临 时 党支 部 。 即便 如 此 ，
临 时党 支部 、支 委 一 时也 很难 健 全。 其 次 ，由于
工党 员这 一特 殊群 体 的 先进 性如 何体 现 ，先锋 模
范作 用如何 发挥？ 新形势 下如何 优化党 组织设 置 ，
就业 人 员 、外聘 普通 用 工人 员和 外聘 保 安人 员 等
文化 程度 、政 治倾 向均 不尽 相 同 的几个 类 别 ，在
这些 群体 中 ，不 可避 免 的拥 有着 大量 的党 员。 目
前 ，石油 企 业还 没 有 制定和 形成 一套 针对 非合 同 化 用工 的 完整 成 熟的 工作 机制 ，使 得企 业 非合 同 化 用工 群体 建 立党 组织 、开 展 党 的活动 缺 乏过硬
转 问题 。 一般 而 言 ， 员 组织 关 系管理 原 则是 “ 党 劳
动 关 系 建在 哪里 就在 哪 里入 党 ” 也 就 是说应 由派 ， 遣 机 构 吸收 、管 理 党员 。而 目前 非合 同化用 工 党
的工 作保 障机 制和 条件 ，造 成 党组织 建 立和 开展
工作 处于 “ 以少 带 多 ”的尴 尬境 地 。非合 同化用
如何 人 尽其 才 、物尽 其 用？ 这 既是 全面 贯彻 和 落
劳动 关 系地和 工 作 地 分离 ，党 费 收缴 也 困难。 再
次 ，非合 同化 用 工 劳资双 方劳 动关 系脱 节 。派遣 公 司 不是 实际 的 用人 单位 ，而 非合 同化 用工 与用 人单 位 又存 在 事 实上 的劳 动 关 系 ，这 就形 成 了法
Ｊ （ ａ ｆ Ｍ 州 ｉ ｏ ８
北京石油管理干部学院学报
对石油企业非合同化用工党建工作的思考
◎ 陈 亮
【 摘
要】 非合 同化 用工 党的建 设是新形 势下加 强和 改进 石 油企业 党的建 设一个 新课题 。 本文 以石
油企业 为例 ， 拟梳理 国有 企业非合 同化 用工 党建存 在 的管理 、能力及制度 等诸 多现 实 问题 ， 分析影响 石 油企业非合 同化用工 党建 的制 约因素 ， 并尝试提 出加 强和 改进石 油企业非合 同化 用工党建 的方向和
理 特 别是 党 建 工作 带 来 很 多 不便 ，难 于 集 中化 管 理 和 指 导 。 二是 企 业 用工 制 度 的 改革 ，导致 非合 同化 用工 党 员教 育 管 理难 度 增 大 。 由于企 业 非 合
系统 目前 均 未 建立 健 全 非合 同化 用 工 党建 管理 制 度 ，部 分 领 导 、一般 管理 人 员和 非合 同化 用 工党
地带”管理机制不完善 ，
？ ｎ 在 笛 ３期 Ｎ１
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观察 与思 考
２ 从内部看 ， ． 部分党务干部工作水平退化， 非合
同化用 工 党员 自我 弱化
在 企 业 内部 ，各 油 气 田、作 业 区 、矿 区 服务
即基 层单 位 分 布相 对 分 散 ，由于 石油 企 业注 册 地 和经 营地 相 分 离 ，人 员 工作 地 分散 等 ，给企 业 管