江苏省技术转移服务机构发展对策研究

第13期2018年5月No.13May ，2018作者简介：王磊（1988—），男，山东济南人，研究实习员，硕士；研究方向：科技管理，技术转移与成果转化。

江苏省技术转移服务机构发展对策研究王磊（江苏省高新技术创业服务中心，江苏南京210008）摘要：技术转移服务机构是科技成果向现实生产力转化的助推器。

文章在分析江苏技术转移服务机构发展现状的基础上，从健全信息共享机制、加快技术中介培育、营造良好社会环境3个方面探讨，提出相关建议，希望对江苏区域技术转移服务机构的建设与发展有所裨益。

关键词：技术转移；服务机构；对策中图分类号：G311文献标识码：A 江苏科技信息Jiangsu Science &Technology Information引言党的十九大报告提出要深化科技体制改革，促进科技成果转化，到2035年，跻身创新型国家前列。

江苏省第十三次党代会和全省科技创新大会也吹响了“聚力创新”的伟大号角。

新形势下，加强江苏科技服务机构研究，对于培育具有示范意义和国际影响力的技术转移机构，不断提升专业化科技服务水平，更好推动技术转移和成果转化具有重要的理论和实践意义，日益成为谱写好创新型国家建设江苏篇章的重要课题。

1技术转移服务机构发展现状技术转移服务机构是指活跃于技术的供方、需方之间，帮助和推动技术在国家、地区、行业内部或之间输出与输入的各类服务机构。

我国是从改革开放初期开始建设技术转移服务机构，经过数十年的发展，现已基本形成了成熟的体系［1］。

具体到江苏而言，近年来，江苏省委省政府紧紧围绕“聚力创新”这一发展主题，高度重视并大力支持技术转移服务机构建设，持续优化科技资源配置。

2017年1月22日，江苏省技术产权交易市场开通试运行，该平台运用大数据、人工智能等最新技术，充分发挥信息的集散功能，以网上平台、线下中心、服务体系建设为重点，为技术交易提供全流程、多层次、一站式服务，有效解决了技术交易过程中普遍存在的“找不着、谈不拢、难落地”问题，大大降低了体制性、制度性成本，发展成效显著。

除江苏省技术产权交易市场外，截至2016年，据不完全统计，江苏已有45家国家技术转移示范机构、99家区域创新驿站、342家省重点企业研发机构、68家科教类工程技术研究中心、43家高校技术转移中心从事技术转移和成果转化服务［2］，基本形成了以技术需求为导向、以高校院所为源头、以服务中介为纽带，产学研结合的新型技术转移体系。

主要呈现出以下特点：一是省内的国家级技术转移示范机构市场化特色鲜明，为企业提供技术咨询、知识产权保护、科技金融等各类优质服务，引领带动了江苏区域其他技术转移机构的发展，促进了技术交易活动的持续升温，对推动科技成果转移转化的作用日益突出。

二是江苏创新驿站围绕企业需求，建有专家信息库、技术经纪人库、科技金融库等数据库，形成了技术转移促进、科技金融对接、产权交易推进、创新人才引进、新兴产业培育等特色服务，不断提升江苏区域创新服务能力。

三是技术转移机构的繁荣发展，技术交易持续升温，2016年全省技术交易成交数达29507项，成交金额达729.26亿元，比“十二五”初期增幅达128%。

企业法人机构吸纳技术交易额596.78亿元，占总吸纳技术交易额的81.83%，企业法人机构成为技术交易主体，自主创新的能力稳步增强。

2发展中面临的困难与挑战尽管江苏技术转移体系建设已初具规模，技术交易额也连续多年居于全国前列，但同北京、湖北、上海等地区相比，在资源集聚、专业化水平、体制机制及服务创新等方面仍存在不小差距，存在诸多制约因素和发展性难题。

2.1资源共享机制不畅苏南地区科研院所和高校集中，创新能力较强，技术成果和专利资源丰富。

而苏北、苏中地区科教优势不明显，技术创新能力相对滞后，企业对新技术、新成果的需求旺盛。

区域间对技术需求和供给的不同渴望，迫切需要建立切实有效的信息共享机制［3］。

然而，尽管近年来江苏在整合信息数据资源上持续发力，江苏省技术产权交易市场也已运营，但仍未完全改变省内大多数技术转移服务机构各自为战的状态。

各服务机构主要为所在地企业提供技术转移与咨询服务，缺乏合作协同和分享交流机制，没有建立科学便捷的信息共享通道，创新要素资源得不到共享，造成了大量重复劳动和资源浪费。

2.2复合型人才不多技术转移是一项系统工程，与商品交易相比，其撮合成功率更低、难度更高、复杂性更大，高素质的专业中介人才在促成技术交易过程中尤为重要。

一名优秀的技术经理人不但要懂技术，还要会管理、善协调，实际上是兼具企业家、行业专家、社会活动家素质的复合型人才，而目前江苏的技术转移服务机构从业人员大多不具备这样的条件。

以2016年江苏区域内国家技术转移示范机构为例，45家服务机构共有从业人员5729名，其中获得技术经纪人资格的仅为467人，占比仅为8.15%。

在苏北地区，从事技术转移服务工作的专业人才更加匮乏，受过系统教育和专业培训的不多，很难为技术供需双方提供综合性、保姆式服务，更难以有效提供知识产权保护、科技金融、技术评估等专业化服务，日益成为制约技术转移工作的瓶颈问题。

2.3体制机制不健全2016年8月，江苏省出台《关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设的若干政策措施》，健全激励机制，加大力度鼓励支持科技创新载体平台建设，加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设，极大促进了技术转移工作及技术转移服务机构的发展。

但从长远来看，仍缺乏针对技术转移工作的专项法规，技术转移体制机制尚不健全，还处于积极摸索阶段，这使得技术转移服务机构功能定位不明晰，普遍存在业务不专、服务不强等问题［4］。

此外，技术转移机构市场化程度不高，江苏省内45家国家技术转移示范机构中事业法人达32家，占比71%，这导致其职能服务意识较重，缺乏长远的发展规划和目标，无法坚定地走市场化发展道路。

3推动技术转移工作的建议和思考技术转移是一项复杂的系统工程，技术转移服务业是新兴产业，江苏已有的各类服务机构在发展模式、功能定位、业务专长等方面还处于积极探索阶段，需要加强顶层设计和统筹布局，需要中介机构自身的发展与完善，更需要政府及社会各界的关注与支持。

现就加快江苏技术转移服务机构发展从健全信息共享机制、加快技术中介培育、营造良好社会环境3个方面探讨并提出以下建议。

3.1集聚创新资源，建立健全信息共享机制信息是技术转移的生命，要深入挖掘企业技术开发、技术难题、运营管理等需求，广泛汇聚高校院所的技术和专利信息，建立科学高效的资源共享机制［5］。

一是充分发挥互联网技术优势，引导省内其他技术转移服务机构加强合作，广泛汇聚创新要素信息，建设创新资源信息库，强化信息和数据共享，提高资源利用率，解决江苏不同区域间的“信息隔阂”，降低交易成本，打破机构间在资源占有上的空间分割。

二是利用长三角区域创新体系联席会议机制，加强与技术转移、知识产权等机构的合作，推动长三角技术信息、需求信息、专利信息等实现互联互通，进而整合全国、全球的技术转移信息资源，促进长三角地区技术转移与区域经济协调发展，服务江苏科技服务生态体系建设。

三是依托技术经理人及技术经纪事务所、科技镇长团、企业科技副总、乡镇科技助理等人才力量，深入挖掘企业在新技术开发、新产品研究、创新管理等方面的需求。

建立科学有效的激励机制，对挖掘提出有效企业需求的技术经理人等给予一定的激励。

四是运用技术和法律手段，做好信息安全保障，进一步强化知识产权保护，确保技术转移过程中的关键信息和商业机密不被泄露。

五是发挥统计数据的资源功能，积极做好技术合同统计与分析，为地方政府加强科技工作的监测、分析、决策和调控提供帮助和参考，形成有机有序的统筹协调机制，提高技术转移工作整体水平。

3.2强化培训交流，更加注重人才队伍建设技术转移服务机构要为技术转移提供全方位、专业化、保姆式服务，人才是第一要素，机构发展的关键是在于人才队伍，要通过持续的资金和教育投入，着力打造一支高素质、专业化的技术转移服务队伍。

一是开发适应新形势下技术转移需要的技术经理人培训课程，聘请国内外技术转移和成果转化领域的专家作为讲师，分批次对全省技术转移从业人员开展综合性业务培训，不断提高专业素质和工作能力。

二是积极探索在高校试点开设技术经纪专业，培养专业人才，对理工类、经管类专业学生开设技术转移、知识产权保护等公开课，激发学生的科技成果转化意识。

探索采用灵活多样的用人制度，开设技术经理人专项职称评审通道。

三是制定出台专项政策，建立激励机制，鼓励科技人员、高校老师、科技镇长团等参与科技成果转移转化中介服务，明确其在进行技术转移过程中获得收益的权利，实行有偿服务，充分调动和发挥各类技术经纪人和经理人的工作积极性。

四是建立健全职业资格制度，探索为技术经理人提供职业保险和信用背书，推动技术经纪人资质跨区域互认，逐步建立职业化人才队伍，提高技术经纪人的专业水平和职业道德。

五是鼓励各地试点设立技术经纪人事务所，参照律师事务所和会计事务所进行管理，建立完善对技术经理事务所的指导管理机制，成立技术经纪人行业协会。

3.3做好政策配套，聚力营造良好发展环境实践证明，良好的政策配套对于促进技术转移起着特殊的促进作用，要针对不同类型的服务机构出台相应的政策，强化顶层设计，创新体制机制，营造良好发展环境［6］。

一是建议政府牵头，邀请国内外知名专家参与，加强技术转移、成果转化方面的理论研究，制定江苏区域技术市场建设行动方案和配套政策，设立专项资金，用于各地技术交易市场公益类服务与运营补贴。

二是运用法律手段明确技术转移中介机构的市场主体地位，从政策层面强化扶持激励，逐步形成更有吸引力、环境优良、有利于技术交易的政策体系。

三是创新技术转移服务机构管理体制，探索多元化的运营模式，加快制定行业标准，提高科技服务机构准入门槛，实施市场化导向的评价考核体系，强化监督管理，规范从业行为。

四是重视并充分发挥地方科技主管部门的积极性、主动性，使地方科技部门能准确掌握本区域内的情况、动态和趋势，便于问题与差距的及时发现和有效解决。

五是加快建设示范性科技服务机构，继续建设好省技术产权交易市场，鼓励其大胆探索，建立容错机制，突出市场化导向，进一步在体制机制、运营管理、业务定位上改革创新，构建技术转移服务为纽带的新型技术转移体系，充分发挥示范引领作用，辐射带动江苏区域其他科技服务中介机构的发展壮大。

4结语技术转移是科学技术和成果加快转化为现实生产力的重要手段。

通过促进技术转移催化科技创新、优化产业结构、加速区域经济和科技发展正在成为我国经济发展的大势。

技术转移牵扯众多技术领域和门类，涉及技术供方、需方、中介方，是一个比较复杂的、漫长的工程。

从服务机构建设的视角分析只是一个方面，还要从企业、政府、市场等多维度进行研究分析，希望随着技术转移研究的深入和技术转移服务体系的完善，对于技术转移机构建设中各方面发展的不均衡性问题，江苏会以国家技术转移体系建设为契机，改善薄弱环节，克服发展性困难，促进技术转移体系协同发展，积极推动江苏经济社会发展再创新成绩、迈上新台阶。