行政管理学PPT

1.有利于减少职能交叉，完善行政运行机制
2.有利于落实“问责制”，建设责任政府
3.有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行 政管理体制改革的关键环节
（三）展望大部制改革的若干问题，为发展做 准备
1.决策、执行、监督的分离与协调问题
2.综合管理部门与专业管理部门的关系问题 3.与其他改革相配套问题 4.加强对大部制改革的理论研究
重新组建国家能源局组
将现国家能源局、国家电 力监管委员会的职责整合， 重新组建国家能源局，由 国家发展和改革委员会管 理。主要职责是，拟订并 组织实施能源发展战略、 规划和政策，研究提出能 源体制改革建议，负责能 源监督管理等。不再保留 国家电力监管委员会.
（二）大部制改革方法步骤
大部门体制作为政府组织形态变革的重要举措，涉及面广，各国在 推行过程中都十分慎重，采取了很多办法来推动改革，以充分发挥 大部门体制对改进政府管理的积极作用。
重新组建国家海洋局


将现国家海洋局及其中国海监、公 安部边防海警、农业部中国渔政、 海关总署海上缉私警察的队伍和职 责整合，重新组建国家海洋局，由 国土资源部管理。主要职责是，拟 订海洋发展规划，实施海上维权执 法，监督管理海域使用、海洋环境 保护等。国家海洋局以中国海警局 名义开展海上维权执法，接受公安 部业务指导。 为加强海洋事务的统筹规划和 综合协调，设立高层次议事协调机 构国家海洋委员会，负责研究制定 国家海洋发展战略，统筹协调海洋 重大事项。国家海洋委员会的具体 工作由国家海洋局承担。
专家看法
国家行政学院汪玉凯教授认为， 所谓大部制就是在政府的部门 设置中，将职能相近·义务范 围雷同的事项，相对集中，由 一个部门统一进行管理，最大 限度的避免政府职能交叉·政 出多门·多头管理，从而达到 提高行政效力，减低行政成本 的目标。大部制并非简单的部 门调整，其核心在于政府职能 的梳理，通过调整实现更优配 置，本质上是政府资源的合理 配置。
什么是大部制及其特点

大部制即为大部门体制。 按照专家的提法，为推进 政府事务综合管理与协调， 按政府综合管理职能合并 政府部门，组成超级大部 的政府组织体制。

特点是扩大一个部所管理 的业务范围，把多种内容 有联系的事务交由一个部 管辖，从而最大限度地避 免政府职能交叉、政出多 门、多头管理，从而提高 行政效率，降低行政成本。
“大部制改革”方案 实施结果
从行政改革与发展方面进行 分析
小组成员
主讲人：李俊和

收集资料：户小萱
周雅兰
后期制作：张茁
本讲主要内容
一.大部制改革综述
二.行政改革与发展综述 三.
大部制改革背景下行政改革与发展探究
一.大部制改革综述
2013年3月15日，第十二届全国人民代表大会第一次会议第二 次全体会议以绝对多数通过《第十二届全国人民代表大会第一次会 议关于国务院机构改革和职能转变方案的决定》。这次改革，国务 院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相 抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25 个。 探索实行职能有机统一的大部门体制(简称“大部制”) ，是 党的十七大和十七届二中全会作出的深化行政管理体制改革的重要 部署。围绕“大部制”改革问题，国内学术界和实际工作部门进行 了较为广泛的理论研究和实践探索。
的发展方向
1.建设服务型政府 2.建设责任政府
3.建设效能政府
4.建设法治政府
三 大部制改革背景下行政改革与发展 探究
（一）大部制改革方案 （二）大部制改革方法步骤 （三）大部制改革实施分析 （四）大部制改革意义 （五）展望大部制改革的若干问题，为发展
做准备
实行铁路政企分开

组建国家新闻出版广播电影电视总局
将国家新闻出版总署、国 家广播电影电视总局的职 责整合，组建国家新闻出 版广播电影电视总局。主 要职责是，统筹规划新闻 出版广播电影电视事业产 业发展，监督管理新闻出 版广播影视机构和业务以 及出版物、广播影视节目 的内容和质量，负责著作 权管理等。国家新闻出版 广播电影电视总局加挂国 家版权局牌子。不再保留 国家广播电影电视总局、 国家新闻出版总署。
实行铁路政企分开。 组建国家铁路局， 由交通运输部管理， 承担铁道部的其他 行政职责。组建中 国铁路总公司，承 担铁道部的企业职 责。不再保留铁道 部。
组建国家卫生和计划生育委员会

组建国家卫生和计划生育委 员会。将卫生部的职责、国 家人口和计划生育委员会 的计划生育管理和服务职责 整合，组建国家卫生和计划 生育委员会。将国家人口和 计划生育委员会的研究拟订 人口发展战略、规划及人口 政策职责划入国家发展和改 革委员会。国家中医药管理 局由国家卫生和计划生育委 员会管理。不再保留卫生部、 国家人口和计划生育委员会。
二.行政改革与发展综述

“不仅要推进经济体制 改革，还要推进政治体 制改革，没有政治体制 改革的保障，经济体制 改革的成果就会得而复 失，现代化建设的目标 就不可能实现。” —— 温家宝
（一）行政改革的含义
行政改革是指政府的行政系统为了适应外部环境和内部环境因 素的变化，有意识地对其自身的结构、功能以及人员、技术、制度 进行调整和创新，以提高行政效能、保持行政系统与环境之间的动 态平衡的过程。
1. 行政改革是一种有目的、有计划的政府活动
2. 行政改革的对象或内容是全方位的
3. 行政改革的目的是提高行政组织的效能，增加政府的行政 能力，以适应变化着的 环境。
（二）我国的行政改革与发展
我国政府机构改革 我国政府机构改革
的主要内容
1.着力转变职能、理顺关 系 2.完善机构设置 3.建立科学民主的决策机 制 4.完善政府管理法制体系 5.改进行政方式 6.完善社会管理
首先，大部门体制变革一定要自上而下进行，对于 任何的自下而上方式进行的试验都要慎重。 其次，构筑大部门体制需要对政府机构设置进行通 盘考虑，充分考虑管理要素、行政任务和实际需要。 第三，处理好集权与分权的关系。 第四，处理好大部门改革的通盘规划与分步骤推进 改革方案的关系。 第五，发挥民主决策、科学决策机制，促进公众参 与。 此外，政府机构改革应当循着法制的轨道来开展， 不仅应将“大部门模式”的机构改革成果法制化， 更应当加快行政组织法制建设的步伐，适时修订中 央和地方各级人民政府组织法，为建构法治政府奠 定基础。

（四）改革意义
按照部门的职能大小和机构的数量多少不同，政
府机构设置一般有“小部制”与“大部制”两种 类型。小部制的特征是“窄职能、多机构”，部 门管辖范围小、机构数量大、专业分工细、职能 交叉多。我国目前实行的即是这种小部门体制。 大部制是一种政府政务综合管理组织体制，其特 征是“大职能、宽领域、少机构”，政府部门的 管理范围广，职能综合性强，部门扯皮少。按照 党的十七大精神推行的“大部制”改革，是完善 社会主义市场经济体制和深化社会管理体制改革 的需要，具有重要而显现的现实意义。
组建国家食品药品监督管理总局
将国务院食品安全委员会办公室的职责、 国家食品药品监督管理局的职责、国家质 量监督检验检疫总局的生产环节食品安全 监督管理职责、国家工商行政管理总局的 流通环节食品安全监督管理职责整合，组 建国家食品药品监督管理总局。主要职责 是，对生产、流通、消费环节的食品安全 和药品的安全性、有效性实施统一监督管 理等。将工商行政管理、质量技术监督部 门相应的食品安全监督管理队伍和检验检 测机构划转食品药品监督管理门.保留国 务院食品安全委员会，具体工作由国家食 品药品监督管理总局承担。国家食品药品 监督管理总局加挂国务院食品安全委员会 办公室牌子。新组建的国家卫生和计划生 育委员会负责食品安全风险评估和食品安 全标准制定。农业部负责农产品质量安全 监督管理。将商务部的生猪定点屠宰监督 管理职责划入农业部。不再保留国家食品 药品监督管理局和单设的国务院食品安全 委员会办公室。
1.多措并举 合力推进 2.配套改革 体制支撑 3.加强协调 注重整合 4.强调技术 注重细节
（三）大部制改革实施分析
从目前来看，大部门体制不会一步到位，只
会是选择试点部委，积累经验，逐步推进。 经验可以积累，改革不容试错，否则引发政 策回潮，容易导致大部门体制改革的步伐受 阻或者使大部门机构改革方案半途夭折。因 此，以大部门体制为核心的政府机构改革需 要目标明确、通盘规划、稳步推进。