信阳市创新城乡一体化发展体制机制实施细则

信阳市创新城乡一体化发展体制机制实施细则第一章总则第一条根据《信阳农村改革发展综合试验总体方案》，制定本细则。

第二条本细则的制定，以十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观。

按照建设社会主义新农村的要求，深化城乡一体化配套改革，努力打破城乡经济社会二元结构，实现城乡经济、社会、文化、生态的相互融合、相互促进和可持续发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。

到2020年，全市城镇化率达到50％以上，基本形成城乡一体化发展新格局。

第三条本细则按照“统筹规划，分步实施；重点突破，整体推进；立足实际，突出特色；城乡互动，和谐推进；政府引导，市场运作”的原则实施。

第二章加快构建现代产业体系第一节大力发展食品工业第四条围绕农业优势产业，大力实施龙头企业带动，建设食品名市、食品强市。

争取到2015年，全市规模以上食品工业总产值达到500亿元，年均增长20％以上，增加值达到200亿元，年均增长25％以生；食品工业产值超亿元农业产业化龙头企业增至50个，其中，华英集闺超百亿，万富、维雪、黄国、金星、三高、卢氏、五云等企业超1 0亿元。

第五条抓好以华英集团为核心。

潢川“食品工业城”为基地的畜禽产品加工业。

重点支持出口产品和熟食、羽绒、生物制品开发，逐步提高熟肉制品在肉类生产加工中妁比重。

禽业在巩固华英“世界鸭王”地位的基础上，尽快发展成为全国重要的肉类加工业基地。

第六条促进粮食加工业转型升级。

大力开展稻谷及副产品精深加工综合利用，开展大米深加工，开发米果、米粉等功能食品，开展米糠等副产品深加工，生产米糠油等产品。

积极开发生产精优米、特制米和稻米食品，大力开发谷维素，活性碳、糖醛、肌醇等产品，实现弱筋小麦产业化。

抓好以312国道为轴，建设平桥、潢川、固始等三个稻谷精深加工基地。

第七条提升茶叶精深加工水平。

重点开发生产速溶类固态型、茶香槟等液态型茶饮料，茶多酚及茶食品等茶叶深加工及综合利用产品。

大力发展优质无公害茶叶基地，依托羊山茶博园一引导市重点茶加工企业向羊山集中，建设高、中、低档茶协调发展的茶加工基地。

大力发展茶饮料和水饮品，在吸引国内外知名饮料公司来我市建设生产基地。

第八条开发名优特色果蔬加工业。

充分发挥信阳山林野生果蔬资源丰富的优势，发展蔬菜深加工，打造绿色食品生产基地。

加快我市果蔬精深加工和综合利用的步伐，重点发展果蔬贮运保鲜、果蔬汁、果酒、果蔬粉、切割蔬菜、脱水蔬菜、速冻蔬菜、果蔬脆片等产品及其果蔬皮渣的综合利用，大力提高果蔬资源构利用率。

第九条大力支持油脂深加工业。

充分发挥我市盛产双低油菜、大豆、花生等油料资源的优势，形成与资源相适应的加工能力，进一步调整产品结构，提升产品档次，加大开发特种食用油力度，重点发展专用油生产，逐渐推广高级烹调油、煎炸油等产品。

加强综合利用，利用油脂精炼副产物生产卵磷脂、甘油、脂肪酸等高附加值产品。

并发各种油料蛋白产品，扩大油料蛋白在食品工业中的应用。

第十条全力推进饮料制造业。

要逐步调整产品结构，积极发展我市有资源优势的农产品为主要原料的饮料产品。

保护水资源，发挥水优势，创建水品牌，开发水饮品。

鼓励和规范发展符合饮料消费市场规律的主流产品，如运动饮料、瓶装饮用水等；降低碳酸饮料比重，重点发展茶饮料、果汁及果汁饮料、蔬菜汁饮料和植物蛋白饮料。

第十一条鼓励优质水产品加工业。

充分发挥信阳区位交通优势，依托宏润水产、广大水产等水产业龙头企业，不断扩大深加工，促使水产加工业向信阳中心城区(澌河、平桥)集聚。

第二节大力开发新型能源第十二条加快构建河南能源基地，重点发展以清洁能源为主的新能源，到2020年力争各类装机容量达到400万千瓦。

第十三条尽快建成大唐华豫二期2×66万千瓦超超l临界机组项目。

加快推进热电联产项目，尽早使信阳2×3 0万千瓦热电联产项目获得国家发改委核准；同时，对八县热电联产项目超前谋划，成熟一个，推出一个。

第十四条全力推进核电项目建设。

争取202 0年建成2×1 00万千瓦核电机组，远期再规划2×100万千瓦核电机组。

对信阳境内可能的核电厂址提前进行保护。

第十五条大力开发利用风能。

加快商城黄柏山、鸡公山光头山、新县大别山、平桥天目山。

四个风电场建设；同时，对信阳境内可能的风电场址继续进行合理开发。

力争2010年建成商城黄柏山、鸡公山光头山两座风电场，2011年新县大别山、平桥天目山风电场建成投用。

第十六条加快推进太阳能开发利用。

对热能消耗大、占地面积大的政府建筑、商业建筑要逐步推广安装太阳能热承器。

启动太阳能发电示范项目建设，开展城市屋顶太阳能光伏发电应用示范项目建设。

第十七条鼓励开发利用地热能。

对热能消耗大、占地面积大的政府建筑、商业建筑要鼓励安装地下水热交换集中空调。

到2020年使地下热水取暖、农作物温室、水产养殖及谷物烘干等地热能利用形成规模。

第十八条推进生物质能的利用开发。

加快潢川生物质能发电项目建设，大力支持固始县杨山电厂开展生物质能热电联产项目的前期工作。

第十九条大力倡导循环经济，积极推进沼气发电。

加快华英沼气发电项目的前期工作，到2015年建成信阳沼气发电项目示范工程。

第二十条合理开发小水电。

鼓励各类投资主体及个人投资开发小水电，政府在政策和资金方面优先给予支持。

第三节大力发展环保节能建材第二十一条大力发展新型建筑材料产业。

以我市丰富的资源为保障，着力提高资源利用水平，发展循环经济，坚持技术进步，大力保护环境，提高产品质量和资源开发利用水平，实现可持续发展，加快结构调整，培育优势企业，提高竞争能力。

第二十二条加快重大项目建设，着力培养大企业集团。

重点支持华新水泥、天瑞水泥发展旧产8000-t0000吨大型干法水泥熟料生产线项目，支持金龙、豫龙水泥发展年产300-400万吨大型水泥粉磨站项目，支持散装水泥和商品混凝土搅拌站的发展。

重点支持信钢500万吨炼钢工程，使信钢将成为建材、大型H型钢、中小型H型钢、宽厚板为主的综合性钢铁企业。

第二十三条适应国家产业政策和建筑节能体系的发展，大力发展新型墙材，建设节能型社会。

充分利用我市页岩和粉煤灰、煤矸石、秆等工业废渣和当地串富的农作物秸，重点发展页岩粉煤灰烧结砖、非粘土类空心制品、节能型轻质板材和复合板材。

建设一批大规模、高水平的新型墙材生产线，促进经济社会的和谐发展。

第二十四条依托罗山高盛陶瓷和方浩实业，培育陶瓷产品品牌，提升产品规模和质量，提高市场占有率，开发高档卫生瓷和建筑装饰瓷等新产品，做大做强我市陶瓷产业。

积极发展内外装饰材料、玻璃幕墙、现代建筑门窗以及塑料管材产品，形成一批品种齐全、配套能力强的企业，提高我市建材产品的竞争力。

第二十五条着重发展非金属矿深加工产品，提高产品附加值。

支持现有重一点企业加强与科研院所和知名高科技企业的合作，围绕建筑、石化、汽车、机电、环保等产业的需要，发展超细粉碎、精细提纯、表面改性和微孔技术，引进开发纳米技术和产品，发展高性能电子工程材料和环保矿物材料，提高产品的科技含量和产业化水平，把上天梯非金属矿打造成宁西工业走廊上的经济增长。

第四节大力发展现代物流业第二十六条构建现代物流节点通道体系。

到2015年，要构建以信阳中心城区物流枢纽为中心，潢川物流枢纽为次中心，一批物流园区和物流中心(配送中心)为支撑，相互联系、互为补充、协调发展的三级物流结点网络，形成网络体系完善、物流通道顺畅的城乡一体化物流区域。

(一)优化交通运输网络。

在三条国铁、三条高速、三条国道形成三个“双十字”交通格局下，加快地方公路、铁路建设，加强信阳中心城区与县城、县城与县城、县城与乡镇之间的路网建设，完善“点、线、网”相结合的公路网络布局，提高公路网络扩散与辐射效应，加快淮滨内河港建设，逐步完善公路、铁路、水路综合交通运输体系。

(二)合理布局现代物流节点。

强力整合现有运输场站、仓储设施等物流资源，围绕突出各地特色优势，结合产业集聚区建设，有针对性地在集聚区周边或区内规划建设集约节约、功能集成、产业联动的物流园区 (或物流中心)等现代物流结点设施，引导物流企业、物流资源向物流园区集聚，加强物流园区、物流中心周边路网建设，推动物流企业与生产、商贸企业互动发展。

第二十七条提升农产品流通市场体系。

依托本地资源优势，整合现有的农产品流通资源，改造和新建一批大型骨干农产品批发市场。

加大乡村集贸市场钧规范力度，逐步发展成为大型骨干批发市场的有益补充。

到2015年，每个县区至少要有两个以上年交易额超3亿元的大型骨干农产品批发市场。

(一)完善农产品批发市场的功能。

要通过完善市场的检验检测、信息、储藏、加工、运输、电子结算等功能，提高市场档次，建设一批布局合理、交易方式先进、功能齐全、信息灵敏、安全卫生的大型骨干批发市场。

(二)加强农产品批发市场信息网络建设。

对已建成的农产品批发市场信息系统进行整合，形成全市统一的农产品批发市场供求、交易以及价格等信息的收集、整理和发布网络。

通过批发市场信息网络和公共媒体，及时向社会公布，积极引导市场价格的合理形成，引导农产品的正常生产和有序流通。

(三)加快农产品储藏、运输等物流设施建设。

根据农产品生产季节性的特点，要加快农产品的储藏、运输等物流设施建设，发展农产品现代物流服务体系，促进农产品的错季供应，保证市场供给。

第二十八条完善农村商贸物流服务体系。

结合当前国家新农村建设，积极稳步地推进乡村日用商品、农资等零售终端网络建设，完善农村商业零售服务网络体系。

到20 15年，通过实施“万村千乡市场工程”，使我市农家连锁超市达到26OO个，覆盖全市8 0％的行政村。

第二十九条加快发展新型流通方式。

积极发展以连锁经营、物流配送、电子商务为重点的新型流通方式，降低全社会商品流通成本。

支持连锁骨干企业和商业龙头企业，加快转变企业管理模式与经营模式，通过资本运作、特许经营等方式，向规范化、集约化方向发展，实现规模适当、功能多样、效益良好；优化企业物流业务流程，积极发展共同仓储与配送，采用现代物流技术和装备，构建物流信息系统，逐步实现仓储立体化、搬运机械化、分拣自动化，配送网络化。

第三十条全力实施物流业发展四大工程。

今后五年内，要突出抓紧抓好、精心组织实施粮油仓储物流体系、农产品批发市场升级改造、农产品冷链物流以及物流园区(物流中心)建设四大物流工程74个项目。

(一)粮油仓储物流体景工程。

重点项目：信阳市大型粮食物流园区、河南信阳罗山国家粮食储备库仓储设施扩建项目等。

(二)农产品批发市场升级改造工程。

重点项目：豫南(罗山)农副产品批发市场、信阳豫南农副产品交易中心项目等。

(三)农产品冷链物流工程。

重点项目：罗山县申林茶业物流配送中心、红星屠宰场冷库项目等。

(四)物流园区(物流中心)建设工程。