科技型中小企业是加快培育和发展战略性新兴产业的重要载体

科技型中小企业是加快培育和发展战略性新兴产业的重要载体，是提高自主创新能力的生力军，是推动创新型城市建设的重要力量。

加快科技型中小企业发展，对于转变经济发展方式，调整优化产业结构，实现天津又好又快发展具有重要意义。

为了推动我市科技型中小企业在“十二五”时期实现突破性发展，特制定本规划方案。

一、发展现状（一）基础与优势。

科技型中小企业是指拥有从事研究开发的科技人员和知识型员工，投入科技经费、开展技术创新活动，经由自有知识产权或专有技术、先进知识提供产品或服务的中小企业，具有处于产业链高端、发展速度快、创新活力强等特点。

近年来，我市科技型中小企业发展加快，规模不断扩大，2009年科技型中小企业数量已达到1.25万家，占全市中小企业的9.1%，其中规模以上（年销售收入500万元以上，下同）企业1100家，占科技型中小企业总数的9%。

科技型中小企业年销售收入约3100亿元。

1. 为全市经济发展增添活力。

一是发展速度加快。

我市科技型中小企业从“十五”末约3000家发展到1.25万家。

国家和天津创新基金支持的科技型中小企业销售收入年均增长超过30%，涌现出赛象科技、红日药业等一批成长性较强、影响力较大的领军企业。

二是对经济发展和就业贡献大。

2009年规模以上科技型中小企业数量占全市规模以上中小企业的15.6%，但其年工业总产值、资产总值、就业人数、利润总额分别占到全市规模以上中小企业的30.6%、34.3%、31.3%和62.5%。

三是优化了民营经济结构。

科技型中小企业中，民营企业所占比例超过97%。

2. 成为推动自主创新与科技成果产业化的生力军。

2009年，规模以上科技型中小企业科技活动经费占销售收入的比重为3.2%，比大中型工业企业高约1个百分点；从事科技活动的人员总数占其年末从业人员总数的比重达到19.5%；科技型中小企业共申请专利6559件，占全市企业申请专利的63.7%。

在市科委组织实施的自主创新产业化大项目中，有88家科技型中小企业承担了重大科技成果转化和产业化任务，突破了一批具有自主知识产权的关键技术和核心技术，改造了一批拥有自主品牌和竞争力的国有企业，引进培育了一批销售收入过亿元、乃至十亿元的科技型企业。

3. 成为区域特色产业发展的主体。

60%的科技型中小企业集中在国家级和各类市级科技园区、工业园区；41.3%分布在滨海新区，26.8%分布在市内六区，31.9%分布在其他9个区县。

80%的科技型中小企业集中在我市八大优势产业，特别是在高端装备制造、生物医药和电子信息等领域，约占全市科技型中小企业的47.2%。

推动形成了河北创意产业、静海再生资源循环利用产业、武清自行车产业、南开光电子产业等一批区县特色产业集群。

4. 创新创业环境进一步优化。

一是市人民政府设立了11亿元的科技创新专项资金，支持科技型中小企业进行重大科技成果转化和产业化。

实施了“科技型中小企业成长路线图工程”，累计获得国家财政资金支持超过4亿元，共扶持科技型中小企业超过1500家。

二是出台了一系列对广大科技型中小企业的扶持措施，加大了高新技术企业税收优惠、企业研发经费加计扣除等创新政策的落实力度。

科技与金融结合日益紧密，通过“打包贷款”等政策措施，为一大批科技型中小企业提供了无抵押、无担保贷款支持。

三是累计建设了国家级和市级重点实验室108个、工程技术研究中心86个、生产力促进中心23家和企业孵化器42家。

建成并启用了大型科学仪器协作共用网、科技文献中心等一批科技资源共享平台。

（二）存在的主要问题。

1. 全社会创业活跃度不高，创业氛围不浓，群体规模偏小。

第二次全国经济普查数据显示，我市企业法人单位总数、年度新增企业数以及科技型中小企业数都远低于京、沪等先进地区。

2. 创新领军企业较少，集群化程度不够高。

科技型中小企业中，年销售收入超亿元企业392家，占3.1%；其中3亿元以上191家，占1.5%。

在国内外上市的科技型中小企业少。

缺乏具有较大规模和实力的产业集群，区域专业化产业集群尚处于发育阶段。

3. 政策扶持力度较弱，公共服务能力不够强。

市、区县两级财政对科技型中小企业的投入偏低，特别是对初创期科技型中小企业的支持力度不大。

面向科技型中小企业的服务机构数量偏少，服务能力较弱。

针对科技型中小企业创新创业的优惠政策落实力度亟待加强。

二、总体要求与目标（一）总体要求。

深入贯彻落实科学发展观，全面落实市第九次党代会和市委九届七次全会精神，以转变经济发展方式和结构调整为主线，以构筑高端产业高地和自主创新高地为目标，以增强自主研发能力为核心，以体制机制创新为动力，整合各类科技资源，加大政策扶持力度，营造浓厚发展氛围，推动科技型中小企业向滨海新区各功能区和各区县工业园区聚集，形成高新技术产业和战略性新兴产业集群，显著提升综合实力和竞争力，实现突破性发展。

（二）发展目标。

1. 到2015年，全市科技型中小企业总体规模发展到3万家，占全市中小企业总数的比重提高到15%。

规模以上科技型中小企业发展到4500家，占科技型中小企业总数的比重提高到15%。

科技型中小企业合计实现销售收入1万亿元以上。

滨海新区科技型中小企业数占到全市的50%，市内六区占20%，其他区县占30%，实现三个层面联动发展。

2. 到2015年，培育科技小巨人企业1500家，其中年销售收入超3亿元的企业达到500家，10亿元以上达到100家。

基本具备海内外上市条件的企业100家左右。

3. 到2015年，建设完善科技企业孵化器100家、生产力促进中心100家，培育科技特派员队伍1000人、创业导师1000人。

重点扶持国家级和市级工业园区、科技园区50个，聚集科技型中小企业2.4万家，占全市科技型中小企业总数的80%。

4. 到2015年，聚集形成创新药物、半导体照明、绿色电池、智能无线传感网络等20个高新技术企业集群，企业总数达到1.65万家，占全市科技型中小企业的55%，成为产业结构优化升级的重要推动力量。

三、重点任务（一）扩大初创期企业规模。

采取营造创业氛围、激励各类人才创业、完善创业环境等措施，通过促进现有中小企业转型，鼓励国有企事业单位职工领办企业，激励高校师生创办企业，吸引国内外人才来津创办企业，支持与国内科研院所、大学、国有企业合作组建企业5个途径，促进初创期科技型中小企业规模迅速扩大。

到2015年，新增科技型中小企业1.75万家。

1. 营造全社会浓厚创业氛围。

加强全社会创业活动的宣传力度，培育创新创业文化和企业家精神。

通过举办创业大赛和高层次创业与孵化国际论坛等方式，在全市形成良好的创业氛围，吸引创业者来津创业发展，实现创业梦想。

2. 促进现有中小企业转型。

加大技改投入，通过产学研合作等方式，帮助企业引入创新要素，对现有大量中小企业进行嫁接改造，增加科技含量，促进一批中小企业转变为活力强、发展快的科技型中小企业。

3. 鼓励国有企事业单位职工领办企业。

支持和鼓励国有企业、科研院所的干部、职工、技术人员，以停薪留职、辞职等形式，领办科技型中小企业。

鼓励大专院校、科研院所与企业合作，组建科技型中小企业。

4. 鼓励高校师生创办企业。

鼓励高校教师携带科研成果创办企业。

支持高校学生走向社会创办企业。

允许在校大学生（研究生）休学创办企业或进行科技中介服务。

扶持一批高校毕业生的创业项目。

5. 吸引海内外人才来津创办企业。

制定优惠政策，完善创业环境，降低创业门槛，提供创业平台，支持和帮助海内外人才来津创办企业，发展事业。

加快建设留学生创业园，吸引更多海外留学生来津创办高新技术企业。

6. 通过科技合作创办企业。

各类科技园区、工业园区要积极主动地与国内科研院所、大专院校、高新技术企业开展各种合作，选好项目，找准切入点，共同创办科技研发和成果转化企业。

7. 完善孵化体系。

依托区县示范工业园区和科技园区，促进产学研结合，建设包括孵化器、大学科技园以及创业导师队伍在内的孵化体系。

吸引社会资金，扩大“天使资金”规模，完善“天使资金”投入和退出机制。

（二）促进成长期企业加速成长。

通过支持企业技术创新、发挥园区载体功能、完善公共技术服务平台等措施，推动一大批处于成长期的科技型中小企业实现快速发展。

到2015年，3000家成长期科技型中小企业进入壮大期。

1. 提高企业技术创新能力。

按照国家科技型中小企业技术创新基金项目的要求和程序，选择符合资助条件的企业，通过实施国家、市、区县联动，以无偿资助和贷款贴息等方式，重点支持具有一定规模和良好成长性的企业，提升技术创新能力，扩大市场占有率，增强竞争力。

2. 发挥园区载体功能。

提升国家级、市级科技园区和31个区县示范工业园区等载体的服务功能。

针对完成孵化的科技型中小企业需求，加快各级园区标准厂房等“加速器”载体设施建设，形成与企业快速成长要求相匹配的软硬件条件，促进一批科技型中小企业快速成长。

3. 搭建公共技术服务平台。

搭建科技型中小企业技术转移服务平台，建立完善生产力促进中心，为企业提供共性技术和企业管理服务，促进科技成果向企业转移，提高产品的技术含量和市场竞争力。

4. 推动产学研合作。

遴选高校优秀教师、研究生和科研院所的科技人员，培育成为科技特派员，深入企业服务，开展交流合作，加快科技成果向企业转移，提升企业技术研发水平，推动企业快速发展。

5. 加大对企业的融资支持。

通过科技项目“打包贷款”、知识产权质押等方式，利用“金桥之友”、科技小额贷款公司、创业投资、贷款担保等投融资平台，为进入成长期的科技型中小企业提供高效、快捷的融资服务。

（三）推动壮大期企业做大做强。

通过加大财政资金投入、扩大社会融资、强化政府服务等措施，聚焦各类扶持政策，促进重大科技成果产业化，使进入壮大期的科技型中小企业依靠核心技术获得竞争优势，依靠知名品牌占领市场，加快产业化规模化发展，成为行业领军企业。

到2015年，培育科技小巨人企业1500家。

1. 大项目培育大企业。

通过加大市级和滨海新区财政资金投入力度，吸引银行的低息贷款投入，以有偿周转使用等方式，大力扶持拥有自主知识产权、处于壮大期的科技型中小企业，进行重大技术创新和重大科技成果转化，掌握领先技术，树立知名品牌，扩大市场规模，成为行业领军企业。

2. 鼓励企业建设研发机构。

通过新建、引进、重组等多种形式，建设各级企业研发机构1500个。

重点建设100个国家级和市级工程技术研究中心，100个国家级和市级企业实验室，促进企业加大研发投入，提高持续创新能力。

支持和鼓励企业与大专院校、科研院所共建研发机构。

3. 建设产学研创新战略联盟。

联合同一产业的企业和相关高等院校、科研院所，开展联合攻关，解决产业发展中面临的重大技术问题，为企业发展提供强有力的技术支撑，帮助企业做大做强。

在高新技术产业和战略性新兴产业领域中组建20个产学研创新战略联盟。