_海绵城市_重构城市水生态_胡灿伟

基金项目：湖北省社会科学基金项目“湖北省县域经济组团发展研究：理论及路径”（2012071）作者简介：胡灿伟（1973～ ），女，湖南长沙人，博士，讲师，研究方向为农业经济管理、县域经济、县域旅游。

“海绵城市”重构城市水生态胡灿伟（武汉轻工大学，湖北 武汉 430023）近些年来，由于气候变化及环境承载能力的原因，使得我国城市水生态面临着两个极端，一方面是城市内涝严重，雨洪管理成为影响城市发展的安全隐患；另一方面则是大部分城市缺水严重，水资源供应严重不足。

因此，要保持城市健康持续发展，必须修复城市水生态。

无疑，“海绵城市”建设是修复城市水生态的一条路径，能够解决我国城市水生态面临的上述两个极端。

“海绵城市”是一种形象的表达，其学术术语为“低影响开发雨水系统构建”（low impact design or development ，简称LID ），即在降雨的时候，通过建设“吸收、存储、渗透、净化”系统来吸收雨水，在干旱时用来补充地下水，调节水循环的一种城市建设系统。

目前，我国有多个2015年4月7日，长沙受阵雨影响，城区多地出现内涝。

我国每年逾1亿城镇人因雨季内涝受灾/CFP城市在城镇化建设中已经开展了LID 实践，取得了较好的成效。

城市水生态亟待修复当前，我国城市水生态面临着两大问题，一是城市内涝严重，雨洪管理对城市发展是个考验；另一方面则是大部分城市严重缺水，水资源供应不足。

这两个方面看似矛盾的，其实是一个问题，就是城市水生态不协调，无法自动调节水资源的自然循环。

最近几年，每当雨季来临，我国多个城市比如北京、武汉、深圳、杭州等地就频繁出现城市内涝、水资源污染等问题，对城市居民人身、财产造成了严重威胁。

随着气候变化的加剧，受灾的城市无论是数量还是规模上，造成的经济损失及人员伤亡均呈上升趋势，严重影响了城市的安全及可持续发展。

长期以来，我国在城市建设中，不注重城市雨洪管理及城市蓄水、排水功能，每年雨季因内涝受灾的城镇人口都在1亿人以上。

据国家防总的统计数据显示，我国自1949年以来，2011年由于城市内涝的死亡人数最高，达到了3229人；从2010年以来，年均死亡人数在500人以上，这显然是一个触目惊人又让人不可思议的数据。

除了人员伤亡之外，城市内涝造成的经济损失也不可估量。

据统计，内涝最严重的2011年，全国城市总计损失达到了惊人的4000亿元；从2010年以来，年均损失在千亿元以上，全国有15个省份的损失过百亿。

比如2013年，广东省各城市由于内涝造成的直接经济损失达到了500亿元，占当年广东全省GDP的0.7%。

而一些大城市像北京、上海、广州、武汉等地遭受严重内涝及排水危机时，一天的损失就能够超过百亿元。

以南京为例，2015年6月2日，南京4个小时130 mm的持续暴雨，按照水资源计算公式，这些雨量超过了100个玄武湖，整个城市陷入了一片汪洋之中，初步估计仅这天，南京的经济损失至少达到了150亿元。

尽管季节性内涝严重，但是同时大部分城市又是缺水的，水资源供应不足，是制约城市发展的瓶颈。

在我国660多个城市中，缺水的城市大约有400个，严重缺水的有120个左右，其中以北方城市居多。

即便是在水资源充足的长江流域，仍然有近60个城市缺水。

如果按照联合国环境规划署的标准来评价，我国缺水的城市更多，年缺水量超过70亿立方米。

住房和城乡建设部部长陈政高在2014年“中国城镇化建设高层国际论坛”主旨演讲中表示，当前我国城市缺水俨然是个普遍的现实问题，城市的发展首先要考虑的是如何增强本区域内的水资源涵养能力，不能所有城市都像北京一样，指望调水。

我国城市的发展要考虑的是节水，将有限的自然雨水固存下来，充分利用各种自然力来增强城市的排水能力，建设自然循环、自然调节、自然渗透的海绵城市是增强城市排水能力、修复城市水生态的路径。

何谓“海绵城市”早在2011年全国两会期间，全国人大代表、湖南常德市环卫宣教中心主任刘波就提交了一份“关于建设海绵城市，提升城市生态修复能力”的提案。

在该提案中，刘波认为海绵城市建设，就是要像建设房屋一样，将城市的停车场与道路两旁改造成凹式绿地，将城市绿化带改为坡形，利于雨水进入事先设置的蓄水系统中。

其实，建设海绵城市就是建设城市雨水收集与综合利用系统，开发、改造城市社区建筑、道路、绿化带、公园等公共场所，提升这些公共场所的生态蓄水功能，以此来恢复城市的河道、沟渠本身的雨水调节功能，实现城市水资源的自然调节与供应的能力。

海绵本身有两个特征，即水分特征与力学特征。

水分特征指的是海绵吸水、保水、释水等性质，力学特征指的是海绵本身的回弹、压缩、恢复等性质。

而进行海绵城市建设，即是将海绵的力学特性与水分特性运用在城市建设中，将城市的水生态循环系统或城市雨水综合利用系统构建像海绵一样具有对水资源伸缩自如的样式。

从国外海绵城市建设实践看，海绵城市建设有三个方面的内涵：第一，从资源利用的角度看，海绵城市建设应该遵循城市自身水资源特点及建筑的自然规律，按照建筑屋面—绿地—硬化道路—雨水管渠—城市河道五位一体式的排水系统来保障雨水在城市中循环，使得城市降雨能够被系统的收集、存储、净化与利用；第二，从城市防涝减灾的角度分析，要求城市建筑能够与雨水和谐共存，城市的制度体系能够较好地预防、响应城市洪涝，以减少灾害损失；第三，从生态环境保护的角度看，要求城市建设与自然和谐发展，降低城市建设的生态风险。

归结起来，海绵城市建设，就是要求通过建设雨水循环系统来应对各种大小降雨，使得将于不发生洪涝同时又能够将降雨合理利用并能维护水文生态安全。

在日前由住房和城乡建设部举办的全国海绵城市建设培训班上，陈政高提出，要推进海绵城市建设，争取把70%左右的雨水在当地积蓄、渗透。

“达不到海绵城市的建设目标，不是一个现代的城市，也不是一个宜居的城市。

”陈政高说。

因此，要借鉴国内外经验，敢于发明，敢于创造，因地制宜利用好自然恢复、人工工程等办法留住雨水。

与此同时，建设海绵城市要推进区域整体治理。

雨水的收集、渗透必须在一定地域范围内统筹考虑、系统治理。

不仅要划定区域，更要明确区域内的径流控制要求。

借鉴国外做法，研究实施雨水排放收费制度，建立责任制。

要按照海绵城市建设的目标要求，设置若干自然的、人工的工程项目，把目标要求工程化、具体化。

如何建设“海绵城市”雨水不是负担，而是宝贵的资源。

城市建设要从破坏生态转向恢复生态，这是海绵城市建设的根本。

海绵城市建设是一个系统工程，不仅包括城市雨水利用系统的多层次工程性措施，还包括城市雨洪利用方面的一些非工程性措施。

就工程性措施而言，由于海绵城市有资源利用、防洪减灾等方面的要求，因此工程性措施应该是多层次的。

通过低影响开发、雨水利用等源头减控措施，应对较小重现期的降雨，使得这些雨水尽可能地渗透地下或被资源化利用，以此达到海绵城市生态环境层面的要求。

通过雨水排水管渠系统的完善和改进，使中等程度重现期降雨的径流能够得以调控、利用和排除，同时满足防洪减灾、生态环境和资源利用的要求。

通过地表漫流通道、调蓄池、城市河湖等设施应对超过雨水管网排水设计标准的较大降雨的地表径流，优先满足防洪减灾要求，兼顾资源利用和生态保护的要求。

通过水库、闸坝、提防等工程，应对更为重大重现期的洪水，在满足防洪减灾的要求之后，再考虑其他方面的作用。

从我国的实际情况看，当前我国各城市的防洪工程还是比较完善，城市的排水网络也有一定的基础，对于一般的降雨能够起到较好的控制作用，但是对于超过城市排水设施能力的大规模降雨则是力不从心。

因此，需要对雨水径流的源头实施减控。

除了基本的防洪工程建设之外，还需要建设包括入渗地下、收集回用和调控排放，包含了通常所说的“渗、蓄、用、滞、调、排”系统。

透水铺装、下凹式绿地这两种措施已经广为接受，全国各地应用较多。

还有几种典型措施需要更加关注。

一种是带流量控制设施的调控排放措施。

通过流量控制器和调节空间，将来自不同下垫面的降雨径流控制在要求的范围内，从而减轻外部市政管网的排水压力。

其中一个典型应用就是建设屋顶滞蓄排放系统，即在具备足够承载能力及房渗漏能力较强的大型建筑的屋面，通过建设限流、滞流措施，将降雨暂时滞留在屋面或房顶，或是通过限流的方式让降水较少地排入城市管道。

这种方式在我国的南方城市可以较多地适用。

第二种方式是通过建设雨养型的屋顶绿化系统，将降雨就地消化在该绿化系统中。

换言之，就是在屋顶上建设不需要其他水资源灌溉的，完全依靠降雨的屋顶植物生长绿化系统。

按照国外的经验，一般10 cm厚的绿化屋顶，能够截留住15～30 mm的降雨，这种减控措施既能绿化城市，还能够减少雨水累积与浪费。

第三种方式建设树阵雨水渗蓄灌溉系统，这种措施可以适用于大部分城市的具有行道树的各类人行道，具有节水、减流、控污的优点。

就非工程型措施而言，主要是通过建立各种法律法规、体制机制改革、强化管理监督等方面的措施来促使海绵城市的规范化、法制化。

首先，要建立并完善海绵城市建设的法律法规及政策体系，为海绵城市建设提供制度保障。

应着手制定“海绵城市雨水综合管理条例”等行政法规，在规划实施、组织管理、资金筹措、资金运用、技术支持、公众参与、社会监督等方面做出明确细致的规定。

其次，各地方政府应该改革当前的城市雨水管理机制体制，包括建立与考核相关的奖惩机制、海绵城市建设的投融资机制等，在体制改革上，也要改变当前城市规划设计不透明、缺乏社会监督的管理体制，在海绵城市建设中，包括从项目立项、规划设计、建设施工等整个过程中，要强化社会公众的监督。

“海绵城市”建设在我国的实践当前，住房与城乡建设部确定了武汉、南宁、常德、重庆等16个城市建设海绵城市试点计划。

中国城镇供水排水协会副秘书长王岚指出，海绵城市的最主要内容是两个，即雨水要保留下来，其次是要做好处理。

而目前做到这两条的城市很少。

“常德过去做这样的工作已经很多年了，很多城市才起步。

”常德市委书记王群在2015年3月27日申报国家海绵城市建设试点城市竞争性评审答辩会上指出，常德共有河湖面积78万亩，年均径流总量1356亿立米，占洞庭湖年均入湖径流总量的48%。

常德已经有了10年的探索与实践，早年常德编制了《水城常德——江北城区水敏性城市发展和可持续性水资源利用整体规划》，在此基础上高标准编制了相关的20多个总体规划和专业规划。

常德市将城市河流、地下水系统的污染防治和生态修复结合起来，通过创新水资源综合治理思路，打造海绵城市，让城市重回温润柔软。

多水的美丽常德，素有“桃花源”的美誉。

但多年以来，“水”成了城市管理者的心头之患。

常德住建局副局长黄金陵说：“我们用了中国最先进的技术，让机器人下到城市地下管网拍照，结果发现地下管网都是混的。

地下管网是一个网状，一个点混接了，就都混了。