NGO参与农村公共危机管理的分析框架与路径设计

合集下载

NGO参与公共危机的困境分析

NGO参与公共危机的困境分析【摘要】NGO参与公共危机是一个复杂而又困难的过程，在这NGO面临着诸多挑战和困境。

公共危机的发生会直接影响到NGO的运作和声誉，给其带来负面影响。

在危机应对过程中，NGO常常面临资源缺乏的问题，无法有效地展开救援工作。

NGO在公共危机中需要准确定位自己的角色，以便更好地发挥作用。

NGO在危机中还需要关注声誉管理问题，避免因不当言行而引发更大的危机。

NGO参与公共危机的困境是一个需要深入思考和解决的议题，未来NGO需要更加专注和巧妙地处理这些挑战，以更好地为社会发展做出贡献。

【关键词】NGO、公共危机、困境分析、影响、挑战、角色定位、资源缺乏、声誉管理、总结、展望1. 引言1.1 NGO参与公共危机的困境分析在公共危机中，非政府组织（NGO）往往扮演着重要的角色，他们通过提供救助、宣传信息、协调资源等方式参与其中。

NGO参与公共危机时也存在诸多困境，这些困境不仅会影响NGO自身的运作，也可能影响到危机的解决和受灾群体的利益。

针对NGO参与公共危机的困境，需要进行深入的分析和探讨。

NGO在公共危机中所面临的困境主要包括公共危机对其影响的不确定性，应对危机时需要面临的挑战，角色定位不明确导致的混乱，资源缺乏导致救援能力受限，以及声誉管理难题等方面。

这些困境在NGO参与公共危机过程中会产生重要的影响，需要NGO及时应对和解决。

通过深入分析NGO参与公共危机的困境，可以更好地理解NGO在应对危机中所面对的挑战，为未来NGO参与公共危机提供更好的指导和建议。

的研究具有重要的理论和实践意义，对NGO的发展和危机应对能力提升具有积极的推动作用。

2. 正文2.1 公共危机对NGO的影响公共危机对NGO的影响包括多方面的影响。

公共危机可能导致NGO面临更多的需求和挑战。

在公共危机发生时，NGO通常会面临来自受灾群体和社会各界的更多请求和需求，需要为解决危机提供更多资源和支持。

这将给NGO带来更大的压力和责任，需要投入更多的人力、物力和财力来进行救援和支援工作。

我国非营利组织参与公共危机管理的对策研究

我国非营利组织参与公共危机管理的对策研究引言公共危机是指社会面临的一系列突发事件或不可预测的灾难，对社会造成严重影响。

在公共危机管理中，非营利组织（NPO）扮演着重要的角色。

本文将探讨我国非营利组织参与公共危机管理的对策，并提出一些建议以提高非营利组织在公共危机管理中的效率和作用。

1. 公共危机管理的重要性公共危机管理是保障社会稳定和发展的重要一环。

有效的公共危机管理可以减少灾害造成的损失，维护社会的稳定与秩序，保护公众的生命和财产安全。

非营利组织作为社会组织的重要组成部分，其参与公共危机管理具有以下重要性：•第一，非营利组织具有广泛的社会影响力和资源。

非营利组织通常聚集了大量的志愿者和资金，能够在公共危机发生时进行快速响应，并提供急需的物资和帮助。

•第二，非营利组织具有强大的社会网络和组织能力。

非营利组织在平时已经建立了与社区和政府的合作关系，并与其他相关组织形成了协作网络。

这使得非营利组织在公共危机管理中能够与各方共同合作，形成合力。

•第三，非营利组织具有独立性和公信力。

相比于政府机构，非营利组织更具有公众的信任和认可，其独立性使其能够在公共危机管理中提供客观的建议和意见。

综上所述，非营利组织的参与对于公共危机的防范和管理具有重要的意义。

2. 我国非营利组织参与公共危机管理的现状目前，我国非营利组织参与公共危机管理的程度和方式存在一定的问题。

首先，非营利组织在公共危机管理中的参与度相对较低。

在我国，公共危机管理主要由政府机构负责，并没有明确要求非营利组织参与其中。

这导致非营利组织在公共危机管理中的参与度相对较低，无法发挥其潜在的作用。

其次，非营利组织在公共危机管理中缺乏专业能力和资源。

由于长期以来非营利组织的运作模式主要以志愿者和捐款为主，其机构和人员缺乏专业化的公共危机管理能力。

同时，部分非营利组织在经济和人力资源方面也相对不足，无法有效地响应公共危机。

再次，非营利组织在公共危机管理中缺乏有效的沟通和协调机制。

NGO参与公共危机的困境分析

NGO参与公共危机的困境分析【摘要】公共危机是一项严峻的挑战，NGO在其中扮演着重要的角色。

本文分析了NGO在公共危机中的困境与挑战。

NGO在危机中定位是关键，需要明确自身的角色和责任。

NGO面临着挑战，如资源不足、能力不足等问题。

NGO需要与政府、企业进行合作，但也可能面临合作冲突。

NGO的公信力与声誉管理也是需要关注的问题。

为应对这些挑战，NGO需要跨界合作，提升专业能力和应急响应能力，建立长期信任关系和沟通渠道。

NGO参与公共危机管理需要全社会共同努力，共同应对挑战，建立一个更加稳定、安全的社会环境。

【关键词】NGO, 公共危机, 角色定位, 挑战, 合作与冲突, 资源不足, 能力不足, 公信力, 声誉管理, 跨界合作, 专业能力, 应急响应能力, 信任关系, 沟通渠道.1. 引言1.1 NGO参与公共危机的困境分析NGO参与公共危机的困境分析是一个复杂且充满挑战的过程。

在面对各种突发事件和灾难时，NGO通常扮演着重要的角色，为受影响的群体提供紧急救援和支持。

NGO在危机中也面临着诸多困难和挑战，包括资源不足、公信力不足、合作冲突等问题。

NGO参与公共危机管理不仅需要跨界合作，提升专业能力和应急响应能力，还需要建立长期的信任关系和沟通渠道。

只有通过合作与努力，NGO才能更有效地应对危机，保障受灾群体的权益和福祉。

NGO参与公共危机管理是一个需要持续改进和完善的过程，需要各方共同努力，共同推动。

2. 正文2.1 NGO在公共危机中的角色定位NGO在公共危机中扮演着协调者的角色。

在危机发生时，NGO 通常会与政府、企业和其他利益相关方协调合作，组织资源、制定应对方案，促进信息共享和互助，从而实现各方的协同作战，最大程度地减少损失。

NGO在危机中还扮演着监督者的角色。

由于NGO通常独立于政府和企业，因此他们能够发挥监督和评估的作用，确保各方行动符合公共利益，避免信息隐瞒和不当行为，维护公共安全和社会稳定。

我国非政府组织参与公共危机管理的对策探讨

我国非政府组织参与公共危机管理的对策探讨作者：张凤文来源：《科学导报·学术》2018年第06期摘要：年来，随着市场经济的多元化发展，非政府组织在社会中的地位越来越高，在处理社会危机事件中扮演着重要角色，所以非政府组织的管理和发展越来越受到人们的关注。

因此，需要从政府、主体和社会等方面进行全面建设，以保证非政府组织在公共危机管理中充分发挥作用。

关键词：非政府组织；公共危机；作用【中图分类号】 D632 【文献标识码】 A 【文章编号】 2236-1879（2018）06-0191-01民间组织是脱离在政府职能管辖范围之外的正规组织，组织可以代表一个正规群体参与社会事件，如维护公民利益，参与社会公益活动、维权措施等，所以非政府组织的特点主要体现在以下几个方面：组织性，非政府组织应有组织领袖，领导者还应承担组织参与社会活动的法律责任和社会责任；民间性，非政府组织是脱离在政府之外的正规组织，其权利和义务都受法律保护；非营利性，大多数非政府组织在参加社会活动时，都不带有盈利目的。

一、非政府组织在公共危机管理中的作用及表现1、危机公关的主体。

现阶段，非政府组织活跃在社会服务的各个领域，在社会危机事件中发挥着重要作用。

最近几年，我国地震灾害频发、汶川地震、玉树地震不仅严重危害了我国公民的生命健康安全，同时还对我国国民经济造成了严重的损害。

非政府组织在近几年的抗震救灾活动中，为政府的公共危机管理提供了很大的帮助，在募集资金、运输物资、救助灾情、维护秩序、提供关怀等方面，提供着物资、人员、信息、技术等各方面的重要服务。

2、公共资源使用和公共服务绩效的督促和监督者。

社会出现公共危机时，要想有效解决危机事件，政府和非政府组织要管理调度的事情有很多，如公共资源的运输问题、志愿资源的等级问题、资源的分配问题，要想有效的对其进行宏观调控，非政府组织必须制定一个完善、合理的管理制度，以制度作为管理支撑点，在公共危机实践中发挥其公益作用。

NGO参与公共危机的困境分析

NGO参与公共危机的困境分析随着全球社会的发展和进步，NGO（非政府组织）在社会问题解决中扮演着越来越重要的角色。

在公共危机发生时，NGO通常扮演着极为重要的角色，他们对于解决公共危机、救助灾民、提供帮助、宣传和监督等方面都功不可没。

NGO参与公共危机也面临着很多困境和挑战。

本文将深入分析NGO参与公共危机所面临的困境，并讨论如何解决这些问题。

一、融资困难NGO参与公共危机是需要大量的资金支持的，因为在危机发生时，灾民急需救助和帮助。

NGO往往面临融资困难，无法获得足够的经费来支持自己的工作。

一方面，政府对NGO 的资金支持通常有限，NGO需要通过自身的筹款和捐赠来支持自己的运作。

国际援助机构和慈善机构对NGO的资金支持也有一定的限制，这使得NGO很难获得稳定的资金支持。

融资困难不仅限制了NGO救助灾民和解决公共危机的能力，也使得NGO的活动难以持续进行。

二、政策限制NGO参与公共危机通常需要与政府和其他组织合作，然而很多国家的政策对NGO的合作存在一定的限制。

一些国家对NGO的登记、经营和活动等都有严格的限制，这使得NGO的合作变得相当困难。

在公共危机发生时，NGO往往需要快速行动，然而政策限制使得NGO 难以迅速响应危机，这给救援工作带来了很大困难。

政策限制也影响了NGO的宣传和监督工作，使得NGO很难对公共危机进行全面和深入的分析和监督。

三、公众认知NGO参与公共危机通常需要得到公众的支持和帮助，然而公众对于NGO的认知往往存在一定的误解和偏见。

一方面，很多人对NGO的作用和价值存在一定的质疑，他们认为NGO是一些政治势力的工具，背后存在一定的阴暗势力。

很多人对于公共危机缺乏了解，他们不清楚NGO在公共危机中所扮演的角色和作用，这使得NGO难以得到公众的支持和帮助。

公众认知的偏误不仅限制了NGO在公共危机中的作用，也影响了NGO在社会中的发展和地位。

四、道义困境NGO参与公共危机虽然意义重大，但是NGO也常常面临道德困境。

非政府组织(NGO)在公共危机管理中的作用分析

非政府组织（NGO）在公共危机管理中的作用分析作者：陈小逸来源：《农家科技中旬刊》2018年第03期摘要：非政府组织在危机管理中存在更明显优势，在应对公共危机时也能发挥出有效作用。

因此，在公共危机管理工作中，非政府组织可以发挥出不可替代的作用。

但由于很多客观条件所限，我国非政府组织在社会发展中的作用明显不足，这也影响了非政府组织在公共危机管理中的作用发挥。

将非政府组织在公共危机管理中的作用有效发挥出来，这对于我国整体公共危机管理能力的提升具有深远意义。

关键词：非政府组织；公共危机管理；法制建设；社会系统相较于西方发达国家，中国的非政府组织起步较晚，现阶段还没有完全符合西方非政府组织标准的存在，这一问题在面对危机时，就能够充分体现出来，因为在应对危机时，往往是我国政府承担着大部分的社会问题和公共事务。

而国内的非政府组织的运作是在政府组织下才被动完成的，而国外的非政府组织能够在公共危机事件发生后，立刻到位并且展开相应的辅助性工作，在这一点上，国内的非政府组织就和国外的非政府组织之间存在明显的差距，因此还需要对中国的非政府组织进行完善，让非政府组织在公共危机管理中的作用得到充分的发挥。

1.非政府组织参与公共危机管理的优劣势分析一直最有效的国家资源，都交付到了政府手中。

在实际管理过程中，政府虽发挥了一定的主导作用，但受到功能局限性的影响，对公共危机实践的处理效率与效果都不够显著。

此时，社会力量的介入显得十分必要，而非政府组织成了最具说服力的社会力量代表。

非政府组织在公共危机管理当中，能够充分利用自身属性特征，缓解危机事件及其他社会民众给政府带来的压力，阻止灾难的蔓延与恶化，具体优势如下：1.1资源优势非政府组织拥有各种各样的民间资源，虽然政府在公共危机管理中具有主体地位，掌握着最主要的资源，资源规模是其他单一主体无法比拟的。

但民间资源种类众多，可以发挥多方主体的共同作用，弥补政府资源的局限性。

1.2贴近民众非政府组织相比于政府部门更加贴近民众，能够深入社会基层，了解民众在公共危机中的利益诉求，成为民众与政府之间的桥梁，将民众诉求反映给政府相关部门。

非政府组织参与公共危机管理的可能性分析

非政府组织参与公共危机管理的可能性分析在公共危机的预防、应对和恢复重建的过程中，管理者必须具备强大的信息收集与整理能力、快速的决策反应能力、强大的动员与整合协调能力、雄厚的资源保障能力。

政府凭借其所具有的强制性公共权力和法律的基本保障，并且基于其所建立的自上而下的正式官僚组织而符合公共危机管理的基本要求。

一、政府在公共危机管理中的缺陷和弊端尽管政府具有优势，但现实中缺少其他主体的参与，使得近年来政府在公共危机管理中暴露的弊端与缺陷日益明显。

首先，与常规管理相比，公共危机管理在一定时期内需要组织的集权与政府的强权，因此政治动员与行政动员往往政府公共危机管理运用的主要方式。

①但这种方式在获得正常秩序的同时也打破了一些正常的秩序，因而只能应用于有限的事件内，否则将会打破社会整体结构。

其次，随着官僚制内管理层级的增加、命令线条的拉长，组织内的信息流动以及整合会出现滞缓、不充分的现象，会直接影响到应对危机的速度与处置能力。

第三，公共危机对公民的生命及正常生活带来的潜在破坏性具有多变性、复杂性和系统性，政府机械化设计的官僚体制、依靠强制力运行的动员方式与干预方式都无法适应危机事件处理中弹性化、多样化的需求。

二、非政府组织在公共危机管理中的功能优势非政府组织产生于社会，其与社会的紧密联系使其能够更及时地发现问题，并通过社会机制加以解决，具有减压阀的预防功能。

它所提供的更为个性和多元化的公共服务，起着拾遗补缺的作用。

在恢复与重建阶段，非政府组织凭借其信息搜集能力以及沟通能力，对财政、资源运用及公平性问题发挥监督作用，同时还可凭借专业优势长期持续地为受灾地区及灾区群众提供专业性、针对性的服务。

②这些特性是非政府组织在公共危机管理中发挥功能优势的基础，主要体现为成本、贴合、信任和弹性优势。

非政府组织所具有的志愿服务基础以及慈善动员能力是其独特的资源运行基础，相对于政府基于公共财政之上的物质保障资源供给，非政府组织在公共危机管理中表现出一定的成本优势。

NGO参与公共危机的困境分析

NGO参与公共危机的困境分析随着越来越多的公共事件频繁发生，在许多国家和地区，政府和其他组织都开始重视非政府组织（NGO）在公共危机中的作用和影响。

NGO在危机中发挥着非常重要的作用，以确保公众利益和保护弱势群体。

然而，与此同时，NGO也面临着许多难题和困境，此文主要对NGO参与公共危机中的困境进行分析。

首先，NGO参与公共危机的法律约束过多。

尤其是在某些国家和地区，这些法律约束不仅限制了NGO在干预的范围，而且限制了它们的运作，使得NGO无法发挥最大的作用。

一些国家和地区虽有一定法律条款保护NGO的参与，但是这些条例的具体执行还存在着很多问题。

NGO的法律约束不仅限制了它们对公共危机问题的介入和干预，还限制了它们对相关问题的调查、研究和信息公开，不利于NGO的工作开展。

其次，NGO与政府的关系也面临很大的困境。

虽然NGO的参与是为了保护公众利益，但是NGO的参与往往存在与政府的意见分歧，因此在危机中的角色更加复杂。

在某些情况下，政府可能谴责NGO利用公共危机来满足自己的利益，甚至削弱政府的权威。

政府往往会质疑NGO的动机和行为，从而削弱NGO在危机中的发言权、影响力和资源。

接着，受限的资源也是NGO参与公共危机中的困境之一。

许多NGO的协调网络和资源都非常单薄，在面对紧急情况时很难快速建立完整的合作体系。

这些组织在面临公共危机时，缺乏紧急响应的经验和资源，难以立即行动。

国家和政府可能会提供某些资源来支持这些组织的工作，但有时会因为资源分配的问题而出现矛盾，这也会阻碍NGO的工作。

此外，NGO的基础薄弱和不够专业化也是NGO参与公共危机的一个难题。

许多NGO是由志愿者组成的，他们缺乏行业经验和专业技能，无法胜任在各种复杂的危机中完成一系列复杂的任务。

一些组织也因为管理不善、组织运作不严谨等内部问题，缺乏高效协调和信息交流的机制。

综上所述，虽然NGO在公共危机中起到了非常重要的作用，但是它们在参与这些危机时也面临着许多困境和障碍。

浅析NGO参与公共危机管理的问题与对策

第２卷第５６期
Ｖ０．６１２Ｎｏ５．
ＪｕｎｌｆＬｎｆ师ｅｃｅ学ｌｅＳｃｌｃｎｄｉｎｏｒａｏａ坊ｎＴａｈｒＣｌｇ（ｏｉｉｃｓｉ）廊ｇｇ范学院ｏｅ（ａＳｅｅＥｔａｓ报社会科学版）ｏ
２１年１０００月
领域全力协助政府的工作，服从政府的调度和安排。
零门槛的设定解决ＮＯ的合法性问题，通过政策导Ｇ向为公益性ＮＯ的发展创造更好的制度环境。【Ｇ４１
但是，由于政府一直没有充分提供ＮＯ健康发展所Ｇ需要的外部社会空间，存在管理定位上的陌生感，互相之问疏于联系，缺乏互动沟通，时仅以行政命令平的方式传达其决策，并没有建立起正常的沟通、协调机制。当面对公共危机时，政府往往缺乏要求ＮＯ参Ｇ与危机管理的意识，而ＮＯ也同样不知道要如何配Ｇ合政府做好相应的危机管理。由于缺乏明确的管理分工，可能存在局部职能重叠的现象，难免造成危机管理资源的浪费。同时，ＧＮＯ之间由于缺乏正常协调机
应再单纯地定位于政府领域的管理，而应置于全社会
府担负起主要管理责任。但治理理论认为，公共危机管理不只是政府领域的管理，应该将它定位为一种全
社会领域一
的视野中进行，它应是一种全社会领域的管理；政府要鼓励并支持ＮＯ对公共危机管理事务的参与，Ｇ提供有
ｅｅｔｒｎｚｉ（ｍｍｎＯｇｉｔｎ简称ＮＯ。国际社会中关于ｌａａａｏＧ）
效的参与渠道和公共资源，充分发挥其作用。
二、Ｇ参与公共危机管理存在的问题ＮＯ
（）一ＮＧＯ发展相对滞后

公共危机管理中NGO职能分析

一、公共危机管理中NGO 的角色优势非政府组织，简称NGO ，是20世纪70年代兴起的第三方社会力量。

在公共危机管理中NGO 的角色优势主要在于公共性、民间性和道义性。

（一）NGO 的公共性优势。

随着现代民族国家的诞生，在一国之内能够真正与“公共”一词相匹配的组织只能是政府，只有政府的活动才能涉及到一个国家的全体公民，才具有普遍的公共性。

但NGO 的出现使得“公共性”一词不再是政府的专属。

以多中心治理理论为代表的现代流行的治理理论认为治理出自政府但又不局限于政府。

政府之外的治理主体必须参与到公共事务的治理中，政府与其他组织的共治、社会的自治成为一种常态。

随着人类社会步入后工业化时代，为了提高政府公共行政的效率新公共管理运动兴起，政府进行机构精简，努力建设“小政府，大社会”。

这一改革潮流使NGO 得以兴起和发展。

NGO 在提供公共服务的过程中不仅壮大了自己而且获得参与公共服务供给的机会，更为重要的是，NGO 在参与公共服务的过程中获得了原来只有政府才具有的公共性。

但是应当指出NGO 的公共性与政府的公共性还是有所不同。

萨拉蒙在总结NGO 的六个基本特性时就将非政府性作为一个重要的本质特征，所以NGO 从本质上与政府是不同的，政府的公共性更是一种以强制力为基础的特性，公民通常对政府具有刻板印象，认为政府就是掌握暴力的“国家机器”，在许多方面对政府有排斥力；相反，具有非政府性的NGO 在一开始出现时就是以公益性为目标，更容易得到公民的信任，因此NGO 的公共性就具有政府所不具备的信任度。

当危机发生时，公民通常会对政府产生问责心理，将政府视作“恶人”，从而导致政府危机应对的障碍，而NGO 在公民心中则更多的是一种“善人”的形象，在参与公共危机管理时会收到意想不到的效果。

NGO 不仅具有政府才有的公共性，而且其“公共性”更具亲和力与可信度。

（二）NGO 的民间性优势。

NGO 被很接地气地称为“草根组织”，这一称谓简明形象地表明了NGO 的立场，17~19世纪西方社会出现了公民社会理论，这是NGO 的重要理论基础。

NGO有效参与公共危机管理的路径选择

一、ＮＧＯ参与公共危机治理的现状自９８年抗洪、０３年ＳＡＲＳ直至０８年初的雪灾及最近的“５１２地震”等等公共危机无不造成了对人民和社会的极大损害。

对此，政府采取行政集中调度措施使得国家能够迅速汇集能量，最大限度的抵御抗击各类公共危机。

但同时，也必须承认在某些领域在某些层面上，政府作用的发挥并不均衡，力有不逮。

另一方面，有一股来自非政府组织的力量正以细沙般的绵力渗透进政府刚性行政组织的结构下短期内许多无法及时抵及的社会肌理。

我们惊喜的发现，ＮＧＯ的参与领域逐渐增多，参与程度日益加深，起到了救灾扶弱济贫助残的社会黏合作用。

然而，不难看到现实操作中，ＮＧＯ的作用并未得到充分发挥，很多因素制约了其功能的进一步发挥。

比如在“５１２地震”救灾中，大量ＮＧＯ进入灾区参与救灾、救助。

在这个过程中，表现出先天不足、后天失调的缺陷：不少志愿者是个人前往，或者若干人结伴前往，比较盲目；各种类型的ＮＧＯ进入灾区，但缺乏彼此间的沟通与协调，救灾资源分布严重不均；ＮＧＯ成员与志愿者也缺乏必要的专业训练，救援效率和效果未能尽如人意等。

二、ＮＧＯ组织参与政府公共危机治理的前提要件（一）政府公共危机的性质政府公共危机是指在政府管理国家事务中，国家和社会在正常的运转过程中所不可避免地遇到的一些如自然灾害、公共卫生疫情、经济波动、暴力犯罪等对社会公共生活与社会秩序造成重大损失的紧急情况。

这些危机事件具有强破坏性和突发性，会严重威胁国家安全，损害公共利益，影响社会情绪，破坏社会秩序；具有长期性和复杂性，仅仅一个部门的资源难以完全满足社会的需要。

（二）政府治理的有限性随着社会的发展，现代政府的社会职能日益弱化，不可能面面俱到的管理所有的社会事务。

因此，危机事件处理中调动社会力量，利用社会资源就成为政府危机处理的一个不可避免的趋势。

南京大学社会学系有关学者调查表明，当国家和社会遇到困难与危机时，８５．３％的民众比较愿意或愿意站出来为政府分忧解难，做一些力所能及的事，只有６．４％的人不太愿意或不愿意。

非政府组织参与公共危机治理的路径研究

１问题的提出
加强联系，从专业的角度为公共危机的有效化解提供智力支持。（）２灵活性优势。当公共危机发生时，非政府组织由于没有政府组织严格的等级制度，官僚化程度低．能够在组织结构和行动方式上作出迅速的反应，避免 “ 政府思维 ”的约束和干扰，对整个公共危机的各个环节，采取有针对性的措施，并能根据公共危机事态的发展，及时地调整治理思路和方案，果断行动，化解危机。
理，各级政府组织必须创新公共危机治理模式，搭建治理平台，积极推进非政府组织的参与和协作，建立非政府组织参与公共危机的治理机制，发挥非政府组织的独特优势，形成二元治理，共同致力于公共危机的预防、处理和消弭。（）１各级政府转变治理理念，为非政府组织参与公共危机治理
政府作为危机治理的传统主体，由于 “ 理性经济人”的缘故，必然会出现公共物品领域的双边垄断、信息不对称、预算最大化等问题，导致公共选择过程中的政府失灵。面对频发、发、复杂化、破突坏力大、涉及面广的公共危机，仅仅依靠政府的力量是难以有效治
由此可见，我国各级政府要有效地治理公共危机，增进社会公共福祉，促进社会主义和谐社会建设，必须加强非政府组织参与公共危机治理的机制建设，从法律层面保护非政府组织参与公共危机治理的权利，明确相关义务，给予非政府组织发挥治理功能的空间，化非政优府组织参与治理的路径，实现政府与非政府组织共同治理公共危机的二元互动的有利局面，进而为达到善治奠定基础。
（）独立性优势。非政府组织是由公民为达到共同愿景的实３现，按照其宗旨自组织开展活动的自治组织，具有自由决定其意志愿和行动的权利，能够自我管理、自我行动、自我约束。不仅如此，而且由于非政府组织的组织体制往往是网络状的，不易受利益诉求的影响和政府意志的支配，能够在参与公共危机治理的过程中，凝聚社会

浅析公共危机管理中的非政府组织

浅析公共危机管理中的非政府组织引言在当今快速发展的社会中，公共危机管理已成为各国政府和人民重视的领域之一。

公共危机有着广泛的定义，包括自然灾害、疫情爆发、恐怖袭击、经济危机等各种类型。

在危机管理中，非政府组织（NGO）日益成为一种重要的力量。

本文将从以下几个方面浅析公共危机管理中NGO的作用。

什么是NGO？非政府组织，即NGO，是指不依赖于政府官方权力、由社会组成的、不以营利为目的的、自发形成、具有组织形式的社会组织。

这些组织不仅在国际上发挥着重要的作用，在公共危机管理中也发挥着越来越重要的作用。

NGO在公共危机管理中的作用提供人力资源和物资支持在公共危机管理中，NGO可以为政府提供人力资源和物资支持。

当灾难发生时，政府面临着救援和恢复的巨大压力，而NGO可以调动社会资源，提供必要的人员和物资支持。

例如，在中国2008年汶川地震中，许多NGO为受灾地区提供了救援物资和医疗救助。

发挥信息传递作用NGO可以发挥信息传递的作用，为政府提供关于危机情况的准确信息。

在信息爆炸的时代，政府和公众面临的信息过载问题越来越严重。

与政府机构不同，NGO 通常具有更好的沟通和交流能力，能够快速了解到危机的发生情况，并将相关信息传递给政府和公众，起到及时警示的作用。

增强公众参与和危机应对能力NGO可以提高公众的参与度和危机应对能力，促进公共意识的提高。

NGO广泛参与社会公益事业，社会效益显著。

在公共危机中，NGO通过宣传、组织、协调和参与救援等多种方式，让公众更深刻地认识到危机的威胁和后果，提高公众的自我保护意识，增强社会的抗灾能力。

监督政府行动NGO作为一个独立自主的组织，不受政府控制，可以对政府的危机管理行动进行监督和评估。

NGO可以反映公众的意见和诉求，向政府提出建议和批评，促进政府更好地应对危机。

NGO存在的问题虽然NGO在公共危机管理中发挥着重要作用，但也存在一些问题。

具体包括：资金缺乏NGO的资金主要来自于捐赠，很难像政府和企业一样拥有充足的财力。

NGO参与公共危机的困境分析

NGO参与公共危机的困境分析随着全球化的发展，社会问题和公共危机日益频发，NGO（非政府组织）在公共危机中扮演着重要的角色。

NGO参与公共危机也面临着一系列困境。

本文将从政策环境、资源约束、社会认可等方面对NGO参与公共危机的困境进行分析，并提出对策建议。

NGO参与公共危机的困境之一是政策环境的不确定性。

在一些国家，政府对NGO的管理机制并不完善，有时甚至存在政治风险。

政府可能对NGO的行动进行限制或者干涉，使得NGO在公共危机中难以发挥作用。

在一些国家，政策环境的变化也对NGO的参与产生了一定的影响，NGO需要不断适应新的政策环境，这就需要NGO拥有更加灵活的机制和更加敏锐的洞察力。

NGO参与公共危机的另一个困境是资源约束。

由于NGO通常依赖捐赠和别人的支援生存和运营，而不是主要依赖政府投入，这使得NGO在公共危机中面临着资源不足的困境。

在应对公共危机的过程中，NGO需要有足够的资金、人力和物资来应对，但是在资源有限的情况下，如何更好地利用有限的资源，成为了NGO需要思考和解决的问题。

除了政策环境和资源约束之外，NGO参与公共危机的困境还包括社会认可的问题。

公共危机往往涉及到社会各个群体的利益和观点，NGO可能会面临来自不同利益相关者的质疑和挑战。

有些人可能会认为NGO的介入是不必要的，有些人可能会怀疑NGO的动机，这些社会认可的问题给NGO的参与带来了一定的困难。

那么，如何解决这些问题，提高NGO的参与公共危机的能力呢？NGO需要加强自身的组织和管理能力。

在政策环境的不确定性、资源约束和社会认可的问题下，NGO需要有更加灵活的机制和更加专业的团队来应对，加强自身的组织和管理能力是非常重要的。

NGO需要拓展筹款渠道，多元化资金来源。

在资源匮乏的情况下，NGO需要利用一切可能的渠道来筹集资金，可以通过社会募捐、企业合作、国际援助等多种渠道来多元化资金来源。

NGO还需要不断提高自身的专业水平，提升社会认可度。

NGO参与公共危机的困境分析

NGO参与公共危机的困境分析在公共危机中，非政府组织（NGO）往往面临着各种困境。

这些困境包括资金问题、可信度问题以及组织能力问题。

下面将对这些困境进行分析。

资金问题是 NGO 参与公共危机时常面临的挑战。

由于危机发生时通常需要大量资源来应对和解决问题，如提供救援物资和援助、重建受灾地区等。

而有些 NGO 的资金来源不够稳定，只能依赖于捐赠和赞助，一旦遇到大规模的公共危机，这些资源往往会不够支持 NGO 的行动。

一些政府资助的项目和合同也可能会在危机发生时被中断或取消，进一步加剧了资金问题。

可信度问题是 NGO 参与公共危机时常常遇到的难题。

由于有许多 NGO 参与公共危机的工作，公众对于它们的可信度和可靠性存在着一定的质疑。

一方面，一些 NGO 由于管理不善或腐败现象的存在，使得公众对它们的行动产生怀疑和不信任。

一些 NGO 可能会选择与政府或商业组织合作，但这可能导致它们被视为政治或经济势力的代理人，而丧失了其独立性和中立性。

组织能力问题也是 NGO 参与公共危机时面临的挑战。

在面对紧急情况和复杂的危机时，组织能力的不足可能导致行动的延迟和效果的不佳。

一方面，一些 NGO 在人力和物力资源方面的匮乏使得它们无法快速响应和提供有效的援助。

一些 NGO 的能力和专业知识可能不足以应对复杂的危机，导致它们无法提供恰当的支持和解决方案。

针对这些困境，有一些对策可以帮助 NGO 提高参与公共危机的能力和效果。

在资金问题上， NGO 可以采取多种筹款渠道和策略，如寻求多元化的资金来源、与不同利益相关者合作共赢、建立长期的合作伙伴关系等。

NGO 还可以通过提升透明度和财务管理，增强公众对其资金使用的信任。

在解决可信度问题上， NGO 可以通过加强内部管理和监督，确保其行动的透明度和道德性。

与政府和商业组织的合作应遵循透明和公正的原则，以消除公众对于其作为代理人的疑虑。

在提升组织能力方面， NGO 可以加强人力和物力资源的储备与培训，使其能够快速响应和有效应对各类危机。

NGO参与公共危机的困境分析

NGO参与公共危机的困境分析在当前全球范围内，NGO（非政府组织）在各种公共危机中都扮演着重要的角色，包括自然灾害、人道主义危机、环境问题、贫困等。

随着公共危机的复杂性和多样性不断增加，NGO在参与公共危机时所面临的困境也逐渐显现出来。

本文将从NGO参与公共危机的困境出发，对其进行分析，以期为NGO在未来更好地应对公共危机提供参考和借鉴。

NGO在参与公共危机时所面临的困境主要包括资源不足、外部环境不确定、协调合作困难、风险管理挑战、建立信任等方面。

一、资源不足NGO通常面临着资金、人力、物资等多方面的资源不足问题。

在公共危机发生时，需求量大、治理难度高，而NGO自身的资源有限，往往难以满足公共危机应对的需求。

特别是在一些较长期或大规模的公共危机中，资源不足问题更加突出，影响NGO的应对能力和效果。

二、外部环境不确定NGO在参与公共危机时，往往受制于外部环境的不确定因素，如政治环境、法律法规、公共舆论、国际关系等。

这些因素可能会对NGO的行动产生一定的限制和影响，使其难以有效应对公共危机。

三、协调合作困难NGO在公共危机中通常需要与政府部门、其他NGO、国际组织、企业以及当地社区等各方合作，以形成合力、共同应对危机。

由于各方利益不同、意识形态差异、组织文化不同等原因，协调合作常常存在一定的困难，影响了NGO在公共危机中的应对效果。

四、风险管理挑战NGO在参与公共危机时，往往面临一定的风险，包括安全风险、声誉风险、法律风险等。

在一些复杂或危险的环境中，NGO的工作人员可能会面临危险，组织的声誉可能会受到损害，甚至可能因为法律问题而受到诉讼。

NGO需要在公共危机中有效应对各种风险，这是一个非常具有挑战性的任务。

五、建立信任NGO在公共危机中需要与当地社区、受灾群体以及其他利益相关者建立信任，以便更好地开展工作。

由于历史原因、文化差异、利益冲突等因素，建立信任并不容易，这往往需要时间和精力的积累。

以上所述，是NGO在参与公共危机时所面临的一些困境。

我国非政府组织参与公共危机治理的路径分析

我国非政府组织参与公共危机治理的路径分析作者：张瑶来源：《现代交际》2016年第14期[摘要]愈加复杂化的社会环境使得公共危机出现常态化发展趋向，在政府力量不足以应对的现实情况下引入非政府组织参与公共危机治理成为必然。

但是目前我国非政府组织内外环境的不利因素仍制约着其优势的充分发挥，需要通过与政府建立协作伙伴关系、建立并完善法律法规、提高社会参与积极性、充盈非政府组织的人力资源、提升非政府组织的财务管理能力等措施促进我国非政府组织有效地参与公共危机治理。

[关键词]非政府组织公共危机风险社会[中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）14-0032-02现代化进程中，社会快速发展的同时社会环境也愈加复杂化，那些潜在的危险和威胁也随之显现出来，德国社会学家乌尔里希·贝克将这一阶段称为“风险社会”。

与全球各国相似，我国国内同样面临着公共危机的威胁和挑战，各类型各领域的“天灾人祸”频频威胁着我国社会的稳定。

非政府组织作为社会管理多元主体之一，应当发挥其独特优势，参与公共危机治理，提供有效的服务以维护社会公共利益。

一、非政府组织参与公共危机治理的理论依据（一）市场失灵理论市场这只“看不见的手”在社会生活中调节配置着社会资源，公众可以通过市场来获得所需的大部分物品及服务。

与私人物品不同，公共物品具有非竞争性和非排他性，一旦出现公共物品或服务，便不可避免地存在“免费搭车者”，所以市场天然具有的逐利性使得它不会主动提供公共物品和服务。

此外，市场本身不能或者无法提供诸如国防和环保等性质的公共物品和服务。

由于市场存在缺陷，所以当市场在实现资源配置等方面难以达到最优化时就难免会出现“市场失灵”的现象。

（二）政府失灵和公共选择理论在市场失灵的情况下，政府成为弥补市场缺陷和不足的重要角色。

然而政府并非是万能的，也会出现失灵情况。

政府需要处理事务的种类之繁多、范围之广泛，使得政府难以顾及社会的各个方面。

非政府组织(NGO)在公共危机管理中的作用分析

非政府组织（NGO）在公共危机管理中的作用分析作者：温坤孔令毅来源：《管理观察》2018年第06期摘要：在处理公共危机事件的过程中，非政府组织扮演着不容忽视的角色。

作为民间社会组织的一种，非政府组织拥有丰富的民间资源，且贴近民众，在公共危机管理的实际工作中，具有视角独特、管理手段灵活便捷等优势。

因此，公共危机管理需要非政府组织的积极参与。

只有先认识公共危机与非政府组织的本质，才能进一步明确非政府组织在管理实践中存在的不足，最后经过一系列的探索与分析，为提升非政府组织的应用价值，提出有效建议。

关键词：非政府组织公共危机管理法制建设社会系统中图分类号：D630 文献标识码：A在现代社会中，人们的活动范围不断扩大，活动频率不断提升，从而导致社会生活中出现了很多不确定因素，这其中也包含了各类的公共危机事件，为人们生活带来了很多困扰。

公共危机管理工作的开展，可以对危机事件进行有效预防，降低各种事件对我国发展带来的危害和影响，为国家稳定提供有力保障。

但在以往研究过程中，很多研究人员将关注点放在了制度完善以及政府管理能力的提升上，对政府之外的组织在公共危机管理中的作用设计很少。

本文认为，非政府组织在危机管理中存在更明显优势，在应对公共危机时也能发挥出有效作用。

因此，在公共危机管理工作中，非政府组织可以发挥出不可替代的作用。

但由于很多客观条件所限，我国非政府组织在社会发展中的作用明显不足，这也影响了非政府组织在公共危机管理中的作用发挥。

将非政府组织在公共危机管理中的作用有效发挥出来，这对于我国整体公共危机管理能力的提升具有深远意义。

1 非政府组织（NGO）与公共危机管理的内涵只有具有以下几个性质的事件才能够被称为公共危机事件，第一，事件发生的原因是自然灾害和社会运行机制失灵；第二，事件要危及到公共安全和社会秩序的正常运行；第三，事件正在运行过程中；第四，具有着较强的时间压力以及不确定性较高的情况。

在面对这样的公共性危机事件，必须要做出相应的关键性决策，阻止事件发生或者降低事件对国家和人民的威胁。

NGO参与公共危机的困境分析

NGO参与公共危机的困境分析作者：李凡来源：《智富时代》2019年第05期【摘要】文章对NGO参与公共危机的困境作简要分析。

【关键词】NGO；公共危机；困境分析一、信息来源分散，预警作用缺乏权威性与政府不同，NGO没有系统的信息收集及处理机构，因此信息质量难以保证。

NGO的成员分布广泛，能够接触到社会的方方面面，同时也由于其长时期的接触能够敏锐地感知到潜在的危机。

但是，在各种通信设备高度发达的今天，缺乏专业甄别能力的NGO成员极易受到网络信息的影响。

一条谣言如果经过组织成员的传播就极易演变成为事实，给公众造成更大的误导。

在铺天盖地的信息浪潮中，NGO很容易丧失其及时灵活性等特点反而沦为谣言的传播工具。

在重大的危机面前，人们辨别信息真伪的时间及能力都受到极大的限制，处在政府与社会的夹缝中的NGO步履维艰。

一方面，在第一时间感知到潜在危机时，迫于政府维稳的压力而不敢轻易公布危机信息；另一方面，来自社会各个方面的诉求信息使其难辨真伪。

这种进退两难的窘境使得NGO丧失了其在危机预警方面的优势。

目前中国的NGO在危机预警中发挥的作用极其有限，一般都是在官方公布危机信息或是社会普遍感知到危机并已造成一定程度的损失之后才开始行动的。

二、危机复杂难以处理，成员退缩逃避的心理干扰公共危机以其破坏性极大而让人们产生恐惧的心理。

尤其是自然灾害中，组织成员每前进一步面临的都是生与死的考验，随时都可能受伤甚至牺牲。

在危急的情况下，崇高的道德精神难以对抗生死的考验，很多人都会半途退缩下来。

有资料显示，在汶川地震刚开始的时候有300多个非政府组织加入到救援当中，但到后来留下来的能够实施救援的只有50多个，而那200多个组织中途退场或是临阵脱逃。

当前我国的NGO成员主要由专职工作人员、兼职人员和志愿者三部分组成。

其中，专职人员和志愿者规模不大，更多的是兼职人员。

这些兼职人员缺乏专业的救援及自救能力也缺乏参与危机处理的经验，所以在危机中容易恐惧退缩。

草根NGO参与公共危机管理的约束性因素与路径选择

草根NGO参与公共危机管理的约束性因素与路径选择内容摘要：随着全球化、组织化、信息化的发展，政府垄断公共事务的管理模式正在发生深刻的变革。

公共危机管理的复杂性必然要求政府、市场和社会的合作共治。

作为社会力量的重要组织形式—草根NGO的专业性和灵活性弥补了政府在公共危机管理中的不足。

然而，草根NGO现阶段的参与只是一种体制外的参与，存在制度、公信力、资金、人力及自身能力等约束性因素。

本文针对这些问题，基于草根NGO处于发展的初级阶段这一现实，提出了建立合作型关系来优化草根NGO参与公共危机管理的路径。

关键词：草根NGO 公共危机管理约束性路径选择引言当前我国正处于经济和社会的双转轨时期，在创造着经济发展奇迹的同时，社会风险不断累积，各种危机事件层出不穷，公共危机管理成为政府管理的重要组成部分。

温州动车事故中，微博等网络力量的发展将政府管理推向了风头浪尖，对中国经济高速发展背后隐藏的巨大安全问题的深思和政府危机事件的处理能力的质疑将极大地影响政府的公信力和社会有序发展。

郭美美事件的暴露又使带有官方性质的慈善机构面临诚信危机，改革迫在眉睫。

与其他类型的政府管理相比，公共危机情境下的管理是非常态的管理，是一个复杂的过程，其需要的不仅仅是动用强制性的机制来安排数量巨大的人、财、物等资源，更需要参与主体的多元化。

作为民间力量的主要形式，社会组织尤其是生发于民间的草根组织的成长发育更是受到关注。

草根NGO参与公共危机管理有着深刻的历史背景和理论基础。

背景之一是当今社会普遍存在的“市场失灵”和“政府失灵”现象，以及由此催生的大量政府失灵和社会失灵理论；背景之二是我国公民社会的成长与社会组织的发展，利益主体的多元化、人们需求的多样性、社会中间阶层的形成直接促进了第三部门的发展；背景之三是治理理论得到广泛的认可和应用，公共治理强调治理主体的多元化，社会公共危机的复杂性、破坏性和影响的广泛性，使得其治理更需要政府与社会组织在应对的流程与机制中构建公共危机网络治理结构。