执法监察理论实务

3、执法监察工作的原则
（1）依法监察，实 （4）监督检查与改
事求是的原则； （2）围绕党和政府 中心工作开展的原则； （3）监督、纠正、 惩戒与预防相结合的 原则；
进工作相结合的原则； （5）专门监察与群 众监督相结合的原则； （6）实行分级管理、 分级执法监察的原则。
4、执法监察工作的内容
词义辨析
监督检查：无特定主体 执法检查：国家权力机关
执法监察：监察机关
词义辨析
行政监察
廉政监察
执法监察
效能监察
执法监察是更高层次的监督
举个例子，大家就清楚了，例如，对招投标市场的监督，就
是典型的高层次监督，即一项工程进场招投标，首先是职能 主管部门对招投标单位或招标人的监督，其次是招投标管理 办公室对职能主管部门的监督，再次是纪检监察机关同时对 招投标单位或招投标人、职能主管部门、招投标办公室的监 督，这就是纪检监察机关既对主管部门实施监督，又对招投 标办公室实施监督，还对招投标单位或招投标人实施监督， 是实施三级监督的再监督。所以说执法监察是高层次的监督。 通过执法监察提高各级党政机关及其工作人员遵纪守法意识， 自觉执法执纪、建立自我约束机制，促进党政机关及其工作 人员廉政勤政，务实高效，正确履行职能，依法办事，全心 全意为人民服务。也就是我们常说的该作为的一定要作为， 不该作为的不能乱作为，这就是执法监察的目的之所在
（1）对党的路线、
（4）对国民经济和社会发展
方针、政策、决议执 行情况进行监督检查； （2）对国家法律、 法规、决定、命令的 执行情况进行监督检 查； （3）对国家重大改 革措施和行政、经济 决策的实施情况进行 监督检查；
计划的执行情况进行监督检查； （5）对社会生活中出现的带 有倾向性的问题以及群众关心 的热点问题进行监督检查；如 对损害群众利益的四个方面的 监督检查；救灾救济资金的监 督检查；环境保护监督检查时 土地违法违规案件查处以及房 地产和开发区用地问题开展专 项执法监察等。 （6）其他应该监督检查的情 况。
执法监察的发展阶段
升华 趋于成熟2007－ 发展1993－2006 产生形成1988－1992
纪委执法监察室职责
根据工作部署，对国家行政机关及其工
作人员贯彻执行党的路线、方针、政策 和国家法律、法规、决定、命令的有关 情况进行调查研究，提出执法监察工作 的计划和建议； 组织、参加重要的执法监察活动，会同 机关各纪检监察室对执法监察中发现的 典型案件进行查处；
纪委执法监察室职责
对系统的执法监察工作进行业务指导和
情况综合； 参加重大事故的调查处理工作，督办地 方或部门调查处理的重大事故； 承办领导交办的其他事项。
负责对全市行政监察工作进行综合指导
和协调。
执法监察的定义
监察机关依据行政监察法等法律法规赋 予的职能、职责和权限，针对监察对象 在履行职责方面贯彻执行党和国家的方 针政策、党内法规和国家法律、行政法 规及政府的决定、命令的情况进行的监 察活动。在合署办公条件下,执法监察具 有纪检、监察两项职能,主要履行监察职 能。

（2）综合性。执法监察是纪检监察 机关有目的、有计划、有措施、有步 骤地开展的监督检查活动。这一活动 是一个完整的过程，包括调查研究， 选题立项，查清事实，分析原因，查 明责任，纠正错误，查处案件，挽回 损失，提出建议，建章立制，督促改 进等环节。如果不履行有关程序又拒 不执行监察决定，拒不采纳监察建议 就要承担阻碍监察机关依法行政权力 的法律责任。承担什么法律责任《行 政监察法》第十四条规定：由主管机 关或者监察机关责令改正，对部门给 予通报批评；对负有直接责任的主管 人员和其他直接责任人员依法给予行 政记过处分。
（二）立项。


立项包括立项的依据、立项的报告及内容。 1、立项的依据。 主要是根据党政领导的要求，群众的反映，工作的需要。通过执法监察 以达到政令畅通，促进工作效能，改善管理，廉洁从政的目的。比如： 今年省纪委、监察厅农村新五件实事。 2、立项的报告和内容。 当执法监察的项目确立后，要写出报告呈送有关领导和部门，其报告和 内容主要有4个方面。 （1）标题。关于对某某问题开展执法监察立项的请示。 （2）呈送的机关、部门和部门领导。 （3）报告内容。包括立项的依据、目的、工作任务、方法步骤、组织 领导、时间要求和注意事项等等。 （4）落款。
执法监察的特点
主动性
权威性
执法监察
综合性
灵活性
特点

（1）主动性。执法监察对监督、监 察对象行政立法、行政执法、行政司 法是否符合党的路线、方针、政策， 是否符合国家法律、法规、决定、命 令，及时主动地实施监督检查。这种 监督检查不受有无群众举报的限制。 它可以根据纪检监察机关所掌握的情 况，主动地开展，把握主动权。这种 主动权使我们对各种消极腐败现象、 政令不畅通、违法违纪问题，能够做 到事前加以预防，事中加以制止，事 后能闻“风”而动及时查处，使消极 腐败现象和各种违法违纪问题、令不 行禁不止问题的发生和危害降到最低 程度。


2、事前、事中、事后的。这种监督可称作保护性、防范性执法监察。也就是我 们通常所说的监督关口前移，通过建立一些规章制度，堵塞漏洞，招考公务员和 一般工作人员以及公开选拔干部监督都是事前执法监察。事中执法监察，即同步 执法监察。也称为规范性、纠正性执法监察。事后执法监察，主要是针对事后发 生的问题和违法违纪行为，从总结教训，改进工作的目的出发，实行的监督检查。 通过执法监察对一些问题要提出改进建议，对违法违纪者要查处。因此，也称作 惩戒性的执法监察或建设性的执法监察。如，去年全市经营性用地的清理，全市 纠正了75宗经营性用地，追回土地出让金等1.6个亿。最近几年省、市、县各级 在工程建筑领域都查处了一些以权谋私、贪污受贿的领导干部。这都是事后执行 监察。 3、综合的、专项的。综合的执法监察，是对被监督、被监察的部门或单位实施 全面的监督检查。包括廉政、勤政情况，对部门或单位领导、各职能处室及其工 作人员是否正确履行职责，贯彻执行党的路线、方针、政策、决议和国家的法律、 法规、决定和命令，廉洁自律、办事效率，工作作风等进行全面的监督检查。专 项的执法监察是指就某一专门问题进行执法监察。这一专门问题可能是全省范围 内带普遍性、倾向性问题，也可能是本行业、本地区、本部门存在的突出问题。 如，非典督查、禽流感防治工作的督查都是专项督查，这种督查出现比较多。
5、执法监察的工作程序
工作程序
选项 审批 立项
准备
实施
总结 归档
（一）选项。
选项包括五个部分，即选项的范围、选项原则、选项调研、
项目筛选、搜集与选项有关的政策、法律依据。 1、选项范围。 （1）已经障碍、正在障碍或可能障碍党和政府中心工作开 展的一些问题、环节或突出问题、突出环节。 （2）党政领导关心重视、群众反映强烈的社会问题及热点 问题。如涉农资金管理与使用问题。 （3）党政机关及其领导批示要求开展的执法监察的项目。 如环境卫生、城市管理、五件实事。 （4）其他。如近年来市委、市政府中心工作主要是什么？
4、经常性的、跟踪的。经常性执法监察，即围绕党和政府的中心工作 和中心任务所涉及的方针、政策、法律、法规的贯彻落实情况进行经常 性的监督检查，使其得以正确及时的贯彻落实。跟踪执法监察，就是对 一些重大的决策、决定出台后，随即组织进行监督检查，对重大决策、 决定的执行、实施的全过程中进行监督检查。如重点工程、实事项目的 督查就是跟踪督查。 5、主办的、协办的、参与的。主办的，是以纪检监察机关为主，其他 部门为辅或协助开展的执法监察。如坚决纠正损害群众利益四个方面问 题的专项治理。从工作方案制定，人员组织，工作开展到执法监察报告 形成整个流程都是以纪检监察机关为主的，其他部门只是配合。协办的， 是指纪检监察机关协助行政执法部门开展的，参与制订工作方案，共同 组织实施的执法监察。如减负工作、土地批租、政府采购、财政制度改 革执法监察。参与的，是指纪检监察机关参加党委、政府统一部署和组 织开展的，派员参与其中工作的执法监察。如安全生产检查，打击假冒 伪劣和社会治安综合治理等工作。
6、执法监察工作的形式
根据不同的执法监察任务、项目、内容和要
求，所采取的执法监察方法和形式也不相同。 通常采取的方式有以下五种：
1、定期和不定期的。所谓定期，就是根据需要，
对某一执法监察项目。采取固定时间进行检查的方 法。所谓不定期执法监察，就是对执法监察的问题， 采取不固定时间进行检查。这种情况在实际工作中 遇到的比较多，如阶段性任务督查，正常性执法监 察项目督查和领导交办督查事项，象绿化监督、重 点工程督查、政府采购、建筑市场、财务管理律、法规授权 的具有管理公共事务职能的组织 以及国家行政机关依法委托的组 织及其工勤人员以外的工作人员， 国家行政机关任命的其他人员。
执法监察的依据
执法监察的主要依据是《中国共产党章程》和《中
华人民共和国行政监察法》以及有关的党内条规和 国家法律、法规等。《实施纲要》、《工作规划》 主要归纳为七个方面：一是党的路线、方针、政策 和决议；二是全国人大及其常委会制定的法律；三 是国务院制定的法规、命令、决定；四是国务院各 部门制定的规章、条例；五是各省及有权的市人大 及其常委会制定的地方法规、条例以及地方人民政 府制定的规章和作出的决定、命令；六是各级党组 织和行政机关制定的规章、制定、规章、制度；七 是企事业单位制定的规定、规章、制度。
2、执法监察的重点对象

执法监察工作重点对 他们的工作是否规范、 象是党政机关、司法 廉洁、高效，直接影 机关、行政执法机关 响这些机关部门对外 和经济管理部门。 的形象，也直接关系 （三机关一部门）这 到深化改革、发展经
些机关和部门担负着 重要的职责，掌握着 各种权力， 济和维护稳定。因此 说是我们执法监察工 作的重点对象。



2、选项原则。 （1）不能脱离党和政府的中心工作。选择的执法监察项目，要紧紧贴近党和政 府的中心工作，做到想其所想，急其所急（体现为中心工作服务，为经济建设服 务）。 （2）要有法律、法规依据。选择的执法监察项目，必须有法可依、有章可循。 否则，执法监察就缺乏法律依据，难以判别是非曲直，难以纠正处理问题。 （3）要量力而行。选择的执法监察项目，应是有能力承办的，又能取得较好效 益的。 3、选项调研。 在确定选项的范围内，对拟开展执法监察的产生、发展、变更、终止、危害、影 响、后果，以及对开展此项执法监察可能获得的结果，及其价值的估计都应进行 调研和分析。在调研工作中要深入细致，全面客观，抓住重点。要向拟选项目涉 及的单位和部门了解一些基本情况和存在问题，以及群众的要求、意见、态度和 想法。为确立项目做好准备。也就是要做到心里有数，有的放矢，争取搞一项成 一项，保证执法监察效果，达到预期目的。 4、项目筛选。 在调研基础上，根据各级执法监察的职责范围，按照问题的轻重缓急和党政领导 的意见要求，量力而行进行筛选，要少而精。 5、收集与筛选项目有关的法律和政策依据。