公共事业管理学

公共事业管理学

1.公共事业组织的含义和特征：公共事业组织是依照一定的规则或有关政策、法规或有关的法律，以独立、公正为原则，并凭借其独有的功能为社会提供各种服务的社会公共组织。非政府性；服务性；沟通性；非营利性；自主性；专业性

2.公共事业管理和企业管理的区别：企业：企业管理的目标相对单一；企业管理具有竞争性；企业管理具有经济理性；企业管理权力来源于生产资料的所有权以及由此委托的经营管理的。区别：A.从目的上看，公共是通过对公共事业组织的管理，更有效地为人们提高服务，目的是营利性；而企业则是通过生产和销售产品或服务达到盈利的目的。B.从管理的运行轨迹看：公共受到法律的限制；而企业，法律只是一种外部制约的因素，服从法律规则并不是企业的远处动力，主要在利益轨道上进行。C.从物质资源看：公共来自于收入，部分来自于政府补助，企业则来自于投资的回报。D.从绩效来看：公共的评估偏重于社会效益，企业则强调经济效益

3.我国公共事业立法的特点：1．归口登记和双重管理体制：民政部门和主管部门2．分级管理体制：活动范围一致3．限制竞争原则：区域限制4．年度检查制度5．财务监督

非营利性的约束受赠财产支出比例约束财务公开制度6.对公共事业组织的财政优惠

4.我国公共事业组织监督机制的现状以及存在的问题：：A.社会腐败对公益机构的侵蚀：违规从事营利性商业活动；财务管理混乱带来的违规与腐败；公共事业组织的官僚化倾向。B.公共事业组织所面临的道德危机：公共事业组织的发展固然与经济的发展密切相关，但人们的慈善意识同样非常重要；社会道德滑坡涉及公共事业组织的志愿人员和专职的工作成员。C.社会监督薄弱：观念缺失；新闻舆论监督的无力；民间监督和评估组织的缺失。D.

监督“组织缺位”：各部门之间的职责分工，各监督主体实施监督的程序和手段，现有法规缺乏可操作性的界定；民政部门职能的多样化和社团管理力量的不足使其物理应付众多社团的监督和管理；监督主体责任意识的缺乏是造成“组织缺位”的深层次原因。E.监督主体角色冲突。F.监督主体与客体的“双重俘获”。G.市场监督软化

5.志愿失灵的含义及表现：志愿失灵是指个人或者集体自愿的非政府组织在其志愿活动运作过程中出现种种问题使得志愿活动无法正常进行的现象。主要表现为一方面志愿团体不断展开行动试图帮助弱势群体，社会各界亦给予一定的关注与支持，但另一方面受助群体仍不能有效的得到帮助或者某一些群体得到过剩的帮助而另一些得不到帮助。总的来说，受助群体得到的收益远小于社会付出的资源。a.志愿失灵最突出的表现是筹款不足；b.志愿活动的狭隘性；c.志愿组织的家长作风；d.志愿组织的业余性；e.志愿活动产出的质与量难以测定和量度

32.现代事业的基本框架和主要特征：1．健全的事业单位法人制度。这是现代事业制度的一项重要内容，也是建立和完善现代事业制度的基础与前提。法人是“具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。”因此，建立完善的事业法人制度将有助于实现事业单位所有权、经营权、监督管理权限的分离。2．多样化的组织模式。由于事业单位所提供公共产品的对象的需求不同，事业单位组织的组织模式也因此有所差异。具体而言主要包括公司型、社会型、社团型、研究中心等多种组织模式。3．多元化的投资与经营补偿制度。独立的资产是事业单位存在和发展的前提条件，也是确保其开展正常的组织活动的基础。然而，我国事业单位组织往往是非营利性，其内在属性决定了其财政来

源的有限性。同时，在计划经济体制下，它是基本依靠国家财政的拨款来维持生存和发展的。这直接影响和限制了事业单位组织的正常发展，同时也增加了国家支出的份额。因此，在市场经济体制下，积极探寻事业单位组织投资和经营补偿的制度将有助改变传统事业单位财政支持单一的情况。4．科学民主的领导制度。事业单位组织的管理与发展在很大程度上依赖于管理体制的民主化与科学化程度。因此，建立科学化、民主化的领导制度是实现组织管理科学与民主的关键。具体而言主要包括两个方面：一方面是明晰事业单位的产权制度，实现所有权、管理权、监管权有效分离；另一方面是建立事业单位管理的负责制度，相关的领导对于事业单位组织的运作管理承担相应的责任。5．完善的具体运作制度。在事业单位的运作与管理中，需要建立和完善其相关的具体运作制度，主要包括人事制度、财务制度、监管制度等多项制度。通过对事业单位运作过程的制度化管理实现组织活动运作的制度化与规范化，确保事业单位管理目标最终贯彻落实。6.新型的事业人事管理制度。7.多元化的事业监督管理制度。

6.

7.“事业”：a.对事业单位主体的界定。b.对投资资金来源和单位性质的规定。c.对“事业单位”宗旨的规定。d.事业单位的非营利性是“刚性”规定

8.公共事务、准公共事务和企业事务：公共事务是生产公共物品的活动，即公共事务是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动；准公共事务是生产准公共物品的活动，即使指涉及部分社会公众生活质量和公共利益的一系列活动；企业活动是生产私人物品的活动，即企业事务或活动是指涉及企业职工和社会单个成员的生活质量和利益的一系列活动。

9.公共组织：公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任是以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能的组织。以特定的公共利益为目标，提供特定公共服务的非营利性的公共组织，也构成了现代社会公共组织的重要组成部分，后者就形成了所谓的公共事业组织。公共事业组织是依照一定的规则，以独立、公正为原则，并凭借其独有的功能为社会提供各种服务的社会公共组织。

a.事业单位：是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

b.民办非企业单位：将民办非企业单位界定为：企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

10.公共事业组织的特征：非政府性；服务性；沟通性；非营利性；自主性；专业性

11.公共事业组织与政府的区别：a.政府具有抽象的行政行为，但公共事业组织不具有抽象的象征性为。b.政府的具体行政行为不允许进行有偿服务，但是公共..允许。c.政府在哭啼行政行为中如果因执行职务而发生争议，必须进行行政仲裁或行政诉讼，而公共..则要进行民事诉讼。d.政府职能部门是政府财政全额拨款，同时政府部门工作人员享受公务员待遇，而公