美国警察制度
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• 即美国的联邦执法机构可以 “直接对各州人民行使权力， 不必通过州政府的中介”。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
煤矿水灾害的成因分析：
1、一些煤矿，特别是乡镇小煤矿，在开采 设计过程中，对于防治水灾害的措施不合 理，没有设计探放水措施，没有设计防水 煤柱等。
2、对煤矿的水文地质分析不够，特别是探 放水不够，在开采中盲目掘进，造成突水 事故。
3、在开采过程中，矿工违章违规操作，造 成水灾事故。
4、煤矿没有制定相应的安全规程，装备 不齐全，不到位，导致水灾害发生。
5、煤矿供电和排水系统运行可靠性能出 现故障，造成煤矿水灾害事故。
6、地震，山洪暴发等自然灾害引发了煤 矿水灾还事故等。
• 美国联邦警察机构：
• 美国联邦警察又被称作美国国家警 察，是指具有配枪权和逮捕权的全 日制宣誓警察。
• 美国联邦警察在地方都有分局 和代办处。“每个联邦执法机 构都为公众提供重要和必要的 服务”，其执法范围遍及全国。
• 以联邦调查局为例
• 联邦调查局是一个地区导向性 （field-oriented）组织，下 设56个分局，较大的分局有上 百名工作人员，较小的分局也 有10多名工作人员。分局下面 再设办事处，每个办事处至少 也有两名工作人员，机构人员 遍布各个城镇乡村。
• 其他的联邦执法机构也是设在各地的执法 实体，比如，联邦毒品管制局有20个机动 执法特警队（MET），聘用了200多个特别 调查员，为全国范围内的执法部门开展的 “打击毒品犯罪的战争”提供帮助；美国 国税局下属的刑事调查局负责违反国内税 收法律的犯罪以及相关的财产犯罪、洗钱 犯罪、涉税犯罪的侦查，该局在全美有 3000名特工，分为六个大区，下设34个分 局；美国海关总署下设刑事调查局，在全 美有20个分局，下设114个办事处，有 2700名特工，主要负责涉及海关监管区域 内有关毒品、走私、洗钱等犯罪案件的调 查。
• 需要特别指出的是，联邦政府对 首都所在地哥伦比亚特区的警察 机构行使的是直接领导权，这一 点又类似于英国和法国，而不同 于中国。“华盛顿为美国首都， 乃哥伦比亚特区，组织非常特殊。 直接由国会负责，1878年国会设 三人委员会，负责该区行政。其 中一人为主任委员，首都警察厅 长，即受主委指挥，负责警政。 下设副厅长一人，综理行政，助 理厅长5人，主管训练、刑警及 日夜督察工作。”
• 需要特别说明的是，在美国，执法 与警察常常是相提并论的。
• 联邦政府近60个执法机构，分 属于不同的政府部门。
• 隶属司法部的有：联邦调查局、 毒品管理局（缉毒署）、监狱 管理局、联邦法院管理局（法 院行政办公室）和联邦法警局；
• 国土安全部下属的：国籍和移 民局（原司法部移民归化局）、 边境和运输安全局（执行原移 民归化局的部分职能）、联邦 海关总署（原属司法部）、联 邦特工局（原属财政部）、联 邦海岸警卫队（原属交通部）；
• 联邦执法部门把分局和办事处 设在各地的作用是：可以不经 过州和地方政府直接为所在地 提供治安服务。
• 美国联邦警察机构与州和地方政府 警察机构之间没有上下级关系
• 1．美国联邦警察组织不在各级政 府中设立对口机构。和中国不一样， 美国联邦执法机构有的在一个地区 设置几个机构，有的在几个地区设 置一个机构，都不是按照州和地方 政府的层级设置的，无需经过州和 地方政府来行使自己的权力。
• 隶属财政部的有：国内税收署 （国税局）、烟酒火器管理局；
• 隶属于内政部的：印第安人事 务局执法处、国家公园管理局 森林警务处（局）、鱼类和野 生动物管理局（渔业和野生动 物执法局）、国家公园警察局；
• 隶属卫生与公共服务部的有： 食品与药品管理局；
• 隶属交通部的有：联邦航空管 理局警察署；
州警察
县警察 城市警察 特区警察 特区警察 城市警察 县警察
州警察
基层
• 美国联邦警察同州警察、县警 察、城市警察、特区警察一样 都是一个个的执法实体，而不 是领导指挥机关和监督管理机 关，各种联邦警察机构的执法 对象多在基层 。
• 美国的联邦警察机构与州和地 方警察机构一样都是各自独立 的实体，而不是领导与监管机 构，在基层有派出机构，共同 维护着地方的社会治安，可以 不经过州和地方政府直接向人 民行使自己的权力。
• 隶属邮政总局的有：邮政稽查 署（邮检处或邮政调查局）；
• 还有隶属国防部的国防调查署、 陆军部的犯罪调查局、陆军部 情报及保安局、陆军部军事警 察总队、海军部调查局、空军 部保安警察处和特别调查处。
• 正如一位学者所指：“在联邦 体制下，联邦政府与成员单位 政府形成了合作与协调的关系。 但是如果联邦政府事事依靠成 员单位政府，那么联邦这种安 排就无异于邦联了。因此，联 邦政府有独立的行为领域，并 且拥有足够的资源以维持其在 独立领域的运行。”
美国警察制度综述
一、美国警察体制
• 首先应该明确其双轨制。 • 另外，众多学者的观点： • 不论是在美国还是在中国，警察学
研究者一般都认为“美国实行的是 分权型警察管理体制，联邦政府没 有统一的中央警察机构，联邦警察 机构与州和地方警察机构之间没有 垂直的上下级关系，联邦警察机构 执行联邦法律，州和地方警察机构 则执行各州的法律，警察机关无论 大小，都相互独立，警徽、警车等 的标志和式样各不相同，在各自辖 区内享有独立执法权，呈现出高度 地方自治的特点。”
• 据美国司法部司法统计局统计， 截止2004年9月，美国联邦政 府拥有有权逮捕和携带武器的 全职执法人员106354人，分布 在53个机构，占全国警察总人 数的l0％左右，仅联邦调查局 就有工作人员近2万名，其中 宣誓警察12414人 。
• 与此形成鲜明对照的是，在中 国，公安部作为全国公安工作 的“领导指挥机关”仅有1200 名左右的编制，省级公安机关 作为省级区域公安工作的“领 导指挥机关”仅有几百名的编 制。
• 总体情况概述：
• 美国联邦政府许多部门都在参 与不同领域里的犯罪侦破工作。
• 在美国，拥有调查权限的联邦 执法机构很多，从形式上看有 一定的分散性，但其实际上是 集中性的体现。
• 图例解释： •
司法部
联邦政府 国土安全部
缉毒局
联邦调查局
烟酒火器局
国籍和移民局
特勤局
海关总署
各地分局 各地分局 各地分局 各地分局 各地分局 各地分局 各地分局 各地分局
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
煤矿水灾害的成因分析：
1、一些煤矿，特别是乡镇小煤矿，在开采 设计过程中，对于防治水灾害的措施不合 理，没有设计探放水措施，没有设计防水 煤柱等。
2、对煤矿的水文地质分析不够，特别是探 放水不够，在开采中盲目掘进，造成突水 事故。
3、在开采过程中，矿工违章违规操作，造 成水灾事故。
4、煤矿没有制定相应的安全规程，装备 不齐全，不到位，导致水灾害发生。
5、煤矿供电和排水系统运行可靠性能出 现故障，造成煤矿水灾害事故。
6、地震，山洪暴发等自然灾害引发了煤 矿水灾还事故等。
• 美国联邦警察机构：
• 美国联邦警察又被称作美国国家警 察，是指具有配枪权和逮捕权的全 日制宣誓警察。
• 美国联邦警察在地方都有分局 和代办处。“每个联邦执法机 构都为公众提供重要和必要的 服务”，其执法范围遍及全国。
• 以联邦调查局为例
• 联邦调查局是一个地区导向性 （field-oriented）组织，下 设56个分局，较大的分局有上 百名工作人员，较小的分局也 有10多名工作人员。分局下面 再设办事处，每个办事处至少 也有两名工作人员，机构人员 遍布各个城镇乡村。
• 其他的联邦执法机构也是设在各地的执法 实体，比如，联邦毒品管制局有20个机动 执法特警队（MET），聘用了200多个特别 调查员，为全国范围内的执法部门开展的 “打击毒品犯罪的战争”提供帮助；美国 国税局下属的刑事调查局负责违反国内税 收法律的犯罪以及相关的财产犯罪、洗钱 犯罪、涉税犯罪的侦查，该局在全美有 3000名特工，分为六个大区，下设34个分 局；美国海关总署下设刑事调查局，在全 美有20个分局，下设114个办事处，有 2700名特工，主要负责涉及海关监管区域 内有关毒品、走私、洗钱等犯罪案件的调 查。
• 需要特别指出的是，联邦政府对 首都所在地哥伦比亚特区的警察 机构行使的是直接领导权，这一 点又类似于英国和法国，而不同 于中国。“华盛顿为美国首都， 乃哥伦比亚特区，组织非常特殊。 直接由国会负责，1878年国会设 三人委员会，负责该区行政。其 中一人为主任委员，首都警察厅 长，即受主委指挥，负责警政。 下设副厅长一人，综理行政，助 理厅长5人，主管训练、刑警及 日夜督察工作。”
• 需要特别说明的是，在美国，执法 与警察常常是相提并论的。
• 联邦政府近60个执法机构，分 属于不同的政府部门。
• 隶属司法部的有：联邦调查局、 毒品管理局（缉毒署）、监狱 管理局、联邦法院管理局（法 院行政办公室）和联邦法警局；
• 国土安全部下属的：国籍和移 民局（原司法部移民归化局）、 边境和运输安全局（执行原移 民归化局的部分职能）、联邦 海关总署（原属司法部）、联 邦特工局（原属财政部）、联 邦海岸警卫队（原属交通部）；
• 联邦执法部门把分局和办事处 设在各地的作用是：可以不经 过州和地方政府直接为所在地 提供治安服务。
• 美国联邦警察机构与州和地方政府 警察机构之间没有上下级关系
• 1．美国联邦警察组织不在各级政 府中设立对口机构。和中国不一样， 美国联邦执法机构有的在一个地区 设置几个机构，有的在几个地区设 置一个机构，都不是按照州和地方 政府的层级设置的，无需经过州和 地方政府来行使自己的权力。
• 隶属财政部的有：国内税收署 （国税局）、烟酒火器管理局；
• 隶属于内政部的：印第安人事 务局执法处、国家公园管理局 森林警务处（局）、鱼类和野 生动物管理局（渔业和野生动 物执法局）、国家公园警察局；
• 隶属卫生与公共服务部的有： 食品与药品管理局；
• 隶属交通部的有：联邦航空管 理局警察署；
州警察
县警察 城市警察 特区警察 特区警察 城市警察 县警察
州警察
基层
• 美国联邦警察同州警察、县警 察、城市警察、特区警察一样 都是一个个的执法实体，而不 是领导指挥机关和监督管理机 关，各种联邦警察机构的执法 对象多在基层 。
• 美国的联邦警察机构与州和地 方警察机构一样都是各自独立 的实体，而不是领导与监管机 构，在基层有派出机构，共同 维护着地方的社会治安，可以 不经过州和地方政府直接向人 民行使自己的权力。
• 隶属邮政总局的有：邮政稽查 署（邮检处或邮政调查局）；
• 还有隶属国防部的国防调查署、 陆军部的犯罪调查局、陆军部 情报及保安局、陆军部军事警 察总队、海军部调查局、空军 部保安警察处和特别调查处。
• 正如一位学者所指：“在联邦 体制下，联邦政府与成员单位 政府形成了合作与协调的关系。 但是如果联邦政府事事依靠成 员单位政府，那么联邦这种安 排就无异于邦联了。因此，联 邦政府有独立的行为领域，并 且拥有足够的资源以维持其在 独立领域的运行。”
美国警察制度综述
一、美国警察体制
• 首先应该明确其双轨制。 • 另外，众多学者的观点： • 不论是在美国还是在中国，警察学
研究者一般都认为“美国实行的是 分权型警察管理体制，联邦政府没 有统一的中央警察机构，联邦警察 机构与州和地方警察机构之间没有 垂直的上下级关系，联邦警察机构 执行联邦法律，州和地方警察机构 则执行各州的法律，警察机关无论 大小，都相互独立，警徽、警车等 的标志和式样各不相同，在各自辖 区内享有独立执法权，呈现出高度 地方自治的特点。”
• 据美国司法部司法统计局统计， 截止2004年9月，美国联邦政 府拥有有权逮捕和携带武器的 全职执法人员106354人，分布 在53个机构，占全国警察总人 数的l0％左右，仅联邦调查局 就有工作人员近2万名，其中 宣誓警察12414人 。
• 与此形成鲜明对照的是，在中 国，公安部作为全国公安工作 的“领导指挥机关”仅有1200 名左右的编制，省级公安机关 作为省级区域公安工作的“领 导指挥机关”仅有几百名的编 制。
• 总体情况概述：
• 美国联邦政府许多部门都在参 与不同领域里的犯罪侦破工作。
• 在美国，拥有调查权限的联邦 执法机构很多，从形式上看有 一定的分散性，但其实际上是 集中性的体现。
• 图例解释： •
司法部
联邦政府 国土安全部
缉毒局
联邦调查局
烟酒火器局
国籍和移民局
特勤局
海关总署
各地分局 各地分局 各地分局 各地分局 各地分局 各地分局 各地分局 各地分局