现代应急管理理论方法及应用分析

我国应急管理的现状
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1、过多的事件，过少的思考 2、过多的慌乱，过少的理性 3、过乱的概念，过少的统一 4、过多特殊性，过少一般性 5、过多的原则，过少的机理 6、过强的形式，过弱的操作 7、过量的实践，过少的理论 8、过多的因袭，过少的创新

传统应急管理


1，一个行业或专业领域常见的一般安全事 件应对
监 督 机 制 2 处置机制 协调机制 3 运行机制 评价机制 终止机制 补偿机制

监 督 机 制

奖惩机制

常态

启动机制
1、数量化的清晰判据  2、定性化的模糊判据


A、单指标判据  B、多指标综合判据


监督机制
1、过程监督（监理式）  2、效果监督（验收式）



5，面对的事件复杂性低


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6，认知角度比较单一
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现代应急管理


1，一个行业或专业领域规模过大事件的应对


大规模矿难

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2，区域内罕见事件的应急
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SARS，甲型H1N1流感（未见过） 大地震（以前虽然有过但罕见）
模式、平台 FEMA、应急办



3，多领域协作
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4，技术和管理发展到了一定程度
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尺度我们可以从空间以及时间的两个维度去看。 有些应急管理举措从小尺度上看可能是失败的，但 是从大尺度范围看则可能是成功的。 时间尺度
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短时间尺度：秒、分、小时、天 长时间尺度：旬、月、季度、年 特定的时间分割方法：黑夜和白天 其他非均匀划分的时间尺度

5、四尺度空间范畴
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空间的尺度一般是地理位置和坐标。

应急 基础 概念
应急 机理

目录
应急 过程 管理
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应急 评价

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9、 四灾难应对策略 10、四传统应急标志 11、四现代应急标杆 12、四阶段应急流程 13、四过程应急响应 14、四角度评价策略 15、四风险矩阵划分 16、四运算矩阵方法

目录
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17、四组成应急预案 18、四功能应急体制 19、四过程应急机制 20、四层次应急法制 21、四时期公众心理 22、四侧面舆情引导 23、四来源资金管理 24、四阶段资源管理 25、四流程信息处置

灾难恢复 重建系统

防御避难与救护援救助系统
防御避难与救护援助系统 工程防御子系统 救护援助子系统 紧急避难子系统

自 然 灾 害 防 御

事 故 灾 难 防 御

公 共 卫 生 防 御

社 会 安 全 防 御

地 震 应 急 搜 救

海 上 应 急 搜 救

雪 山 应 急 搜 救

其 他 应 急 搜 救

紧 急 避 难 场 所

蔓延机理 结束应急， 善后恢复

控制风险

过程阻断

终止隔断 策略评价 衍生机理

隔离阻断 （接触式）

减缓 （渐发）

遏止缩减 烈度上的增强

解耦

耦合机理 多个事件

单一事件

目录wenku.baidu.com
应急 过程 管理
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9、 四灾难应对策略 10、四传统应急标志 11、四现代应急标杆 12、四阶段应急流程 13、四过程应急响应

9、四灾害应对策略
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救灾

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减灾

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防灾

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免灾

应急管理 预测预警预报 风险识别与防范 风险消除

灾害恢复

灾害损失降低

灾害预防

灾害消除

完全被动…………被动…………主动防御…………主动

10、四传统应急标志
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创世神话年代
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女娲补天 圣经旧约 共工怒撞不周山 诸多的希腊神话 天灾 人祸 人定胜天 人何必胜天
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应急管理（英文为Emergency Management， 简写为EM）是为了降低突发灾难性事件的危 害，基于对造成突发事件的原因、突发事件 发生和发展过程以及所产生的负面影响的科 学分析，有效集成社会各方面的资源，对突 发事件进行有效地应对、控制和处理的一整 套理论、方法和技术体系。

4、四尺度时间过程
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管理机制的几个例子
饭店里的翻桌机制  厕所免费手纸能不被如厕者带走吗？  旅游景区饭特别难吃的管理难题  自助餐的盘子怎么放最好？  卖盗版光盘与发票的安全保障机制设计  嘉定警方对于哈密瓜孕妇的处理  第一次挂号为什么收费
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

三聚氰胺事件的镇级处理

应急管理机制
常态 监控机制

启动机制

应急 一案 三制

应急 人财 物信

目录
应急 管理 运作 应急 体系 建设
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26、四种类运作模式 27、四主体应急博弈 28、四方面动态应急 29、四象限应对招数 30、四方向发展矩阵 31、四关键应急技术 32、四支撑平台方案

目录
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1、四方面风险认知 2、四类型突发事件 3、四句话定义形式 4、四尺度时间过程 5、四尺度空间范畴



目前对风险的认识主要有以下四种：



 

应急从业人士关心的风险 区域风险
天安门 北京市 体育场馆周边
生命线 食品 奥运

专业领域风险 特定阶段风险

2、四类型突发事件
自然灾害 事故灾难 在2006年1月8日发 布的《国家突发公共 事件总体应急预案》 及2007年11月1日开 始实施的《突发事件 应对法》中，对突发 事件分了四大类

公共卫生 事件

社会安全 事件

3、四句话定义形式
 

在这个定义里面，我们主要 强调以下几个动词：

在每个动词的后面都有一个 宾语，以上的几个动词分别 对应着以下的几个名词：


 



1、降低 2、分析 3、集成 4、应对、控制、处理

   

1，危害 2、机理+影响 3、资源 4、事件

3’、应急管理的定义

13、四过程应急响 应
响应Response

信息获知 Information Acquirement

有效反应 Effectively Response

重点应对 Focusing and Dealing

快速恢复 Fast Recovery

扩展的应急管理全生命周期
信息反馈

平 衡 态

风 险 识 别 评 估


应急管理体制
组织化 社会 责任系统 行政责任 系统 非组织化社 会责任系统 防 御 避 难 系 统 救 护 援 助 系 统

资 源 支 持 系 统
技 术 保 障 系 统

行政责任与 社会责任系统

防御避 难与 救护援 助系统

资源支 持与技 术保障 系统

事件响应与 评估恢复系统

灾难评估 系统

事件响应 系统
现代应急管理
——理论、方法及应用

开场白


天津港大爆炸（硝烟散去，如何调查？） 深圳滑坡事件（城市风险究竟有多大？） 监利六一沉船（你了解舆情为何物吗？）

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

突发事件的定义
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

Emergency?急诊？ 从狭义上来讲，突发事件是指在一定区域 内，突然发生的规模较大，对社会产生广 泛负面影响的，对生命和财产构成严重威 胁的事件和灾难。 从广义上来说，突发事件是指在组织或者 个人原定计划之外或者在其认识范围之外 突然发生的，对其利益具有损伤性或潜在 危害性的一切事件。

 

6、四层次纵向机理 7、四组成横向机理 8、四元素演化机理

应急 机理

6、四层次纵向机理
机理

事件机理

应急机理 专业性机理

专业性机理

一般性机理

原则性机理

原理性机理

流程性机理

操作性机理

7、四组成横向机 理
机理

专业性/行业性/领域性机理

一般性/管理性机理

原则性机理

原理性机理

流程性机理

操作性机理

发生机理

X

 

X=发生概率 Y=损失

 

X=应急食品储备量 Y=历史抽检合格率

应急管理中的其他评价
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应急评价
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1、突发事件评价 2、应急水平评价 3、脆弱性评价 4、机构保障率及弹性评价

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评价方法
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1、单项评价、排队评价 2、单准则评价、多准则综合评价 3、定性评价、定量评价 4、精确评价、模糊评价

发展机理

演化机理

突发事件的原理性机理层次
孕育 积累式 发生 突发 发展 空间上的扩展 转化机理 演化 B事件由A导致 事件A导致类似事件 A1，A2…连续发生 瞬时终结 机理 终结

蔓延机理 孕育机理 发生机理 发展机理 衍生机理

应对A事件的有效措 施造成B事件
B事件与A事件相互 影响、相互促进 多个事件

应急 基础 概念

1、四方面风险认知


风险是指损失的不确定型，是各种造成损失的风 险事故发生的不确定性


这里的损失是指对人、企业和政府等经济主体的 生存权益或者财产权益产生不利影响的事故。
（一）风险是损失发生的可能性 （二）风险是损失的不确定性 （三）风险是实际结果与预期结果的偏差 （四）风险是实际结果偏离预期结果的概率

• 神启



人神共存的年代
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• 神助



初民年代
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• 神崇



人与环境和谐共存的年代
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• 神退

11、四现代应急标 杆

FEMA成立

911

SARS

Catrina飓风

12、四阶段应急流程
减轻 Reduction 就绪 Readiness 响应 Response 恢复 Recovery

 

这四个阶段对应于突发事件应对法的2-5章 我们就把四个R中的第三个Response再进行 更细致的划分，划分成四个阶段，并将其作 为应急管理的主要过程。

固 定 避 难 场 所

中 心 避 难 场 所

水灾

蝗灾

地震

袭击

斗殴

抢购

防 洪 堤

泄 洪 闸

农 药

天 敌

抗 震 建 筑

疏 散 地 区

防 爆 建 筑

暴 力 武 器

隔 离 墙

隔 离 带

疏 散 通 道

人 数 限 制

19、四过程应急机制
1、监控与启动机制  2、处置与协调机制  3、运行与评价机制  4、监督与问责机制

预 测 预 警

信 息 获 知

有效反应

重点应对

快 速 恢 复

全 面 恢 复

新 平 衡

信息反馈 应急管理四阶段处置流程

目录
应急 评价
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14、四角度评价策略 15、四风险矩阵划分 16、四运算矩阵方法

14、四角度评价策 略
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损失评价(Loss Evaluation)
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

指标、权重 损失快速评估 目前对于受灾地区的评价（民政部）
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 



在城市，尺度的不同可以表现为楼、社区、街道、城区 、城市；在农村，可以是村、镇、县、市； 按照功能区大小划分，不同尺度可以是工厂、开发区； 按照距离来分，可以是米、里、千米/公里、十公里、百 公里等； 按照面积划分，可以是平方米、平方公里、十平方公里 ，按照体积则可以分为升、公升等。

目录

目录
 




17、四组成应急预案 18、四功能应急体制 19、四过程应急机制 20、四层次应急法制

应急 一案 三制

17、四组成应急预案
1、编制与生成  2、启动与终止  3、演练与培训  4、评估与修订


18、四功能应急体制
1、行政责任与社会责任系统  2、快速反应与资源支持系统  3、工程防御与技术保障系统  4、紧急避难与救助救援系统



可恢复性评价(Recoverability)
  

15、四风险矩阵划分
C
High

Transfer

Terminate Treatment
High

Low

Tolerate
Low

P

传统的风险评估方法 对象：可能的事件

16、四运算矩阵方 法 XY型
Y
High

Low XY=C1 Low High

XY=C2



可减缓性评价(Mitigability, Reducability)
 

有多少时间逃离？ 怎么将事件本身危害压低或危害延迟？

可减缓性评价
承 灾 体 的 价 值 V

时间T

四角度评价策略(续)


可挽救性评价(Salvability, Rescuability)
 

是否值得去救 哪个更值得去救 多少成本可以恢复？ 多久可以恢复？ 快速恢复还是全面恢复？

快速终结 机理

接触式

渐发 单一事件

烈度上的增强

耦合机理

缓慢终结 机理

2008中国雪灾的主要耦合因素
心理 行为

短煤

南方 春节

雪灾
食品 断电

演化 事故

运输
医疗 卫生

应急管理的原理性机理
孕育 减缓抑制 （积累式） 发生 快速响应 （突发） 发展 隔离 空间上的扩展 路径控制 演化 转换机理 终结

“弃子”
 

通信、运输 优化、快速可行解



5，复杂多事件接续作用或相互作用  对于事件间的演化规律需要更加关注



6，需要多角度的认知模式
 

减缓、挽救、恢复 演化机理，也更加关注次生灾害

目录
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
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1、四方面风险认知 2、四类型突发事件 3、四句话定义形式 4、四尺度时间过程 5、四尺度空间范畴 6、四层次纵向机理 7、四组成横向机理 8、四元素演化机理


行业或领域各自的生产安全问题（道路交通事故） 一般区域：城区、农村 特殊区域：天安门、北京西站、西藏 消防、公安 防汛、抗旱



2，一个区域的常见事件应急
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3，传统的多领域协作
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

4，采取的应急手段单一


传统方式和技术 事件发生发展的逻辑和脉络比较清晰，可预 测性高，也相对易防范 对事件损失的关注度比较大 单一事件发生发展的规律比较重视