新闻网站项目建设风险分析与风险管理研究

新闻网站项目建设风险分析与风险管理研究作者：吴军王英来源：《中共南宁市委党校学报》2015年第05期[摘要]随着中国互联网的高速发展，我国的传统媒体加速向网络媒体转型。

地方新闻网站作为中国网络媒体的重要组成部分，既面临着前所未有的发展契机，也面临着前所未有的激烈竞争和巨大考验。

以南宁新闻网二期项目建设为例，新闻网站建设存在着盈利模式风险、高层支持风险、网络安全风险和社会风险等，通过创新盈利模式、强化与高层领导及主管部门的沟通、构架先进有效的安全保障体系和建立网络互动平台等途径予以化解。

[关键词]南宁新闻网二期项目风险管理[中图分类号]C935[文献标识码]A[文章编号]1009-4245（2015）05-0020-03随着互联网时代的到来，传统媒体与互联网的融合已经成为必然趋势。

我国各级地方媒体也纷纷加入互联网新闻领域大军。

数据显示，我国目前包括中央地方重点新闻网站在内的一类资质新闻网站数量就已逾200家。

新闻网站具有独特的信息传播平台和舆论阵地作用，不仅成为当地广大网民获取了解本地信息的重要窗口，而且也成为本地对外宣传的主要阵地。

本文以南宁新闻网二期项目为例，运用项目管理风险识别、风险分析、风险评估以及风险管理对策的理论和方法，研究新闻网站建设和运营管理中面临的风险因素，识别风险种类、来源并采取相应的措施进行应对。

一、新闻网站项目建设风险管理研究的现状风险管理研究上世纪30年代起源于美国，到20世纪70～80年代，风险管理迅速发展，美、英、法、德、日等国纷纷建立全国性和地区性风险管理协会，风险管理已经渗透到西方社会的各个领域。

我国在风险管理研究领域起步较晚，正式进入是在1980年首次由周士富提出的，这与我国改革开放前长期实行的高度集中统一的中央计划经济体制是相适应的。

多年来，我国有关风险分析、风险决策的论著已经有一些，但风险管理作为一门学科，在我国仍然处于起步阶段，项目建设过程引入风险管理理论或使用风险管理方法的依然并不普遍。

近年来，随着互联网的迅猛发展，新闻网站如雨后春笋般诞生出来，网络媒体的发展已是大势所趋，作为一个新鲜事物，新闻网站建设中不仅存在着商业模式模糊、缺乏稳定的盈利手段等经济风险，以及作为舆论传播平台带来的外部环境风险等诸多风险因素。

因此，国内外众多专家学者也越来越关注新闻网站的风险管理问题，并开展了富有成效的研究。

在欧美国家，不少学者在研究中发现，只有少部分网络报纸是赢利的，无法赢利的主要原因是缺乏完整的商业模式（Cawley，2008；Chyi，2005；Stober，2004）例如，相对于传统报纸的成本和利润来讲，网络新闻网站的付出和所得还是不成比例。

也有不少专家学者就网路媒体可能引发新社会问题进行了分析，桑斯坦（Cass R.Sunstein）在《》一书中提出忧虑：互联网造成一个危险，每个人是自己领域的专家，生活在自己的信息世界中，但人们彼此之间缺乏共同兴趣，对自己不感兴趣的事实真相缺乏尊重。

国内学者也同样聚焦新闻网站建设中存在的问题。

曾凡斌在《中国新闻网站的赢利模式现状和发展策略》中分析了国内外网站的赢利模式，进而探讨了中国新闻网站赢利模式的发展策略。

郭全中在《网络经济、网络媒体及其商业模式研究》中认为，网络媒体的前期投入巨大，而后期成本投入较小，应该充分发挥其规模经济和范围经济效用，在此基础上开展增值业务。

刘连喜在《网络媒体——关于社会效益和经济效益的思考》中指出，如何处理社会效益同经济效益之间的关系，是网络媒体进一步发展壮大的一个重要问题。

虽然目前有越来越多的专家学者逐步将风险管理理论和方法运用在新闻网站建设的案例分析当中，但研究工作尚未形成专题化、系列化，在建设实践中也没有规范地开展相应的专项风险管理工作。

对于新闻网站建设中的风险因素进行思考时，考虑经济风险的因素较多，对社会风险等外部环境风险思考的较少；从理论层面上分析的较多，在实践过程中的应用并不理想。

因此，信息化时代的背景下，对网络媒体建设项目的风险管理与控制必将成为新的重要课题。

二、南宁新闻网站二期项目建设风险分析（一）南宁新闻网二期项目概况2007年7月，由南宁日报社主办的南宁新闻网经国务院新闻办正式批准，并于2008年7月实现了南宁新闻网一期的开通。

但南宁新闻网一期项目平台小、技术弱、功能短缺，不具备综合性新闻网站所必备的影视音频点播、直播、论坛、社区、博播客、微博、手机报、电子报、电子商务等富媒体和流媒体集成应用和网络互动两大基本功能，无法满足南宁新闻网的战略定位和发展需要。

为此，在南宁市委、市政府的支持下，南宁日报社启动了南宁新闻网二期工程项目。

南宁新闻网二期项目建设投资概算为600万人民币，通过项目建设，南宁新闻网将逐步以中、英和东盟国家等多种文字和图片、图表、音频、视频、短信、彩信、手机报等多种形式，在全球网络构架内发布新闻信息，初步建成集新闻资讯、文化娱乐、信息服务于一体的多媒体、综合性的网上新闻信息总汇，逐步体现南宁新闻网作为国家重点新闻网及南宁市新闻门户网站的战略格局，成为首府南宁和广西重要的网上舆论宣传阵地，打造集新闻资讯、文化娱乐、信息服务于一体的综合性城市新闻网，成为广西乃至西南地区最具影响力和竞争力的网站。

（二）南宁新闻网项目存在的问题南宁新闻网一期项目由于建设时间紧、自筹资金有限，造成软硬件的不足，严重阻碍了自身的建设和网站的发展，距离实现把南宁新闻网办成集新闻资讯、文化娱乐、信息服务于一体的综合性城市新闻网等建设目标差距甚远。

在项目经营管理方面，南宁新闻网从网站整体影响力、生存环境、发展前景看，经营还存在一些问题，由于多种原因，一些重大行业的经营还没有进行开发和培育，整体上还没有形成一个完整的体系，此外，经营团队还没有构建起来，经营思路和管理手段比较单一粗放等，经营工作依然任重道远。

在项目人力资源方面，南宁新闻网采编、技术专业人才欠缺，高层次管理人才少，导致采编力量薄弱，跟踪新技术的能力，技术开发能力，市场拓展能力，经营管理能力，现代管理水平等等方面均存在显著的不足。

（三）南宁新闻网二期项目存在的风险分析南宁新闻网二期项目建设过程中存在着政治风险、经济风险、技术风险和环境风险等四大类风险因素，每一类大风险中又包含有多种风险因素。

1.政治风险。

包括高层支持风险、政策风险等，其中高层支持风险非常关键，如高层对南宁新闻网二期项目建设不以为意或过度关注，都会对南宁新闻网的项目建设带来不利影响，如各方协力不足，财政资金无法及时拨付到位，将导致新闻网二期项目政府采购设备无法及时完成采购程序，势必影响项目建设进度；高层领导不合时宜的干涉或对项目功能提出过高需求，使得新闻网二期项目指标反复变更，造成项目建设方案也随之调整，导致项目滞后的风险。

2.经济风险。

包括投资风险、盈利模式、进度风险和产品服务等等，其中能否建立良好的盈利模式，是避免项目经济风险的关键因素。

从目前实践来看，特别是中国互联网媒体发展的现状表明，仍然鲜有网络媒体特别是新闻网站实现盈利。

如何在新闻网站建设之初，从架构搭建、平台设计等方面寻求合理的盈利模式。

目前，南宁新闻网主要的盈利模式主要是通过提供全面的门户信息，获得访问量和点击率从而吸引广告主广告投入，这种单一的盈利模式无疑将无法适应未来市场竞争。

3.技术风险。

包括系统快速更新换代是否造成网站技术系统的落后，在整个项目建设过程中，极有可能遇到相关软件技术、硬件设施的突然变化，以及相关产品技术创新造成的效果，导致项目失败的风险；平台设计能否匹配战略需要，包括适应网站可持续发展的功能拓展、升级的能力，会导致系统管理和运营需求的南辕北辙；南宁新闻网自身人员技术能力不足，特别是缺乏能够及时根据市场变化和自身需要开发、升级相应的功能模块的技术人才，使项目建设无法跟上计算机及网络技术飞速发展的步伐。

4.环境风险。

包括网络安全、社会风险、法律风险等等。

其中，网络安全问题是网站建设和日常运营当中最大的不可预测风险，必须在硬件设施和软件数据方面都建立完善的安全保障制度，同时对系统安全同步进行升级维护，否则极易因内部操作错误及外部侵入导致数据灾难的发生。

在社会风险方面，南宁新闻网作为重要的地方性新闻发布平台，极易发生新闻事件形成网络舆情的事件，加上新闻网二期项目中增加了社区、网络评论、微博、微信等功能和平台，更加使得网站的社会风险面临更多的不可控因素。

三、新闻网站项目建设的风险对策经过分析，可以发现在南宁新闻网二期项目主要风险因素当中，盈利模式风险、高层支持风险、网络安全风险和社会风险是最为关键和对项目成败影响最大的风险因素。

南宁新闻网二期项目建设中存在的风险因素，对国内新闻网站建设具有普遍的借鉴意义。

对此，本文针对新闻网站建设可能遇到的高风险因素，分别提出了如下应对措施与建议。

（一）创新盈利模式，拓展增值服务新闻网站必须建立符合自身特点和优势的有效盈利模式，才能在激烈竞争的网络市场赢得一席之地，要充分整合报纸资源，在增值服务方面寻找到新的利润增长点。

以南宁新闻网二期项目建设为例，必须充分利用作为地方门户网站的优势，构建互动性强的网络社区，增强吸引用户的黏性，形成稳定的网络用户群体，从而确保稳定的用户流量；要充分利用报纸已经掌握的各项信息资源，将新闻网二期项目建设地方咨询的重要信息平台，发挥信息的便捷性、权威性和专业性，通过咨询的分享来扩展新闻之外的信息内容服务收入渠道。

要引入社会力量参与网站经营，开启增值服务模式，如与汽车、医疗等专业机构开设汽车、医疗等频道，与各级地方政府部门合作建设子网络和地方频道，开展网络活动的策划、组织，例如各类网络票选活动、航拍、广告宣传活动策划等等，实现资源的增殖效应，开发移动终端应用，等等。

（二）强化沟通，争取高层全面支持要加强与高层领导和主管部门的沟通，及时通报项目进度，最大限度争取国家政策支持，包括积极争取政府财政和项目扶持。

对高层不支持项目建设导致项目推动不力的风险，要采取风险减轻的措施，在项目系统功能涉及的审批事宜上，要发挥主管部门的沟通作用，为项目能够快速实现全部功能模式的完善奠定基础。

同时，确保项目相关设计方案、概算决策过程明晰、科学，并将项目实施的必要性和相关规程与各上级部门做好沟通，防止项目进度不按预先设想推进，对于高层对项目建设进行直接干涉的风险，要采取风险转移的措施，使得高层更多关注新闻网站发布的内容本身，而不是新闻网站建设架构的调整。

（三）构架先进、有效的安全保障体系网络安全是地方新闻网站不容忽视的重要风险之一，新闻网站作为地方政务信息发布平台和网络信息平台，其面临的主要安全风险包括页面被篡改、在线业务被攻击、数据被窃取、内网被侵入等，在新闻网站项目建设过程中，必须着力构建一个技术先进、管理高效、安全可靠的网站安全保障体系，从目前南宁新闻网二期项目建设实际来看，项目本身构建的网络安全架构和网络安全措施是符合网络安全保障要求的，但在人员安全防范意识和应对网络攻击的能力上，还有很大提升空间，因此不仅要从技术层面，还需要从涉及信息安全的人、管理等方面入手，建立一个完善细致的安全防护体系，特别是从制度上来保障新闻网站的安全稳定运行。