博士后制度创新中的政府职能定位

博士后制度创新中的政府职能定位[摘要] 政府主导是中国博士后制度的特色，政府在中国博士后事业的蓬勃发展中发挥了重要作用。

“创新”是博士后制度的灵魂和基调，也是中国博士后制度持续发展的动力，更是建设自主创新型国家的战略要求。

在博士后制度创新中，政府应根据市场经济的发展需要合理定位职能，加强宏观指导，严格监督，优化财政资源配置，提供社会服务。

[关键词] 博士后制度；创新；政府职能在经济全球化趋势增强，国际竞争日益激烈的今天，人才资源的战略地位进一步凸显。

博士后工作作为我国高层次人才资源开发工作的重要组成部分，在人才培养、科技创新、产学研结合等方面具有明显优势。

加快博士后事业发展，创新博士后制度，推动博士后工作在更高层次上融入人才强国、科技兴国战略，对我国建设自主创新型国家具有积极意义。

一、政府主导是中国博士后制度的特色中国博士后制度是在李政道先生建议、邓小平同志关怀和支持下，于1985年由国务院正式批准成立的培养和使用高层次人才的重要制度。

与美国等西方国家相比，中国博士后事业不仅起步晚，而且在发展路径上具有极为鲜明而浓重的中国特色。

正如全国博士后管理委员会主任徐颂陶所说：中国博士后制度有自己的特色，即“国家主导、部门合作、社会参与、设站单位发挥作用”。

由国家主导、政府规划，自上而下加以组织、实施并提供专项经费大力推动，是我国博士后制度区别于国外博士后制度的一个突出特点。

从其实践结果来看，“政府主导”这一特色既是中国博士后制度在短短20年能够蓬勃发展，并形成相对完善的管理体系的重要原因，同时也决定了中国博士后制度在相当一段时间内对政府的强烈依赖性(这又在根本上决定了中国博士后制度要顺应经济体制改革而不断创新的特质) 。

这种依赖性或者说政府对博士后工作的主导地位表现在：在组织机构上，博士后工作的管理机构--“全国博士后科研流动站管理协调委员会” (简称全国博士后管委会) 是由政府成立的专门机构。

该机构是政府组织实施的，由人事部牵头，并由人事、科技、教育、财政等有关部门的领导和著名科学家共同组成，其主要职责是制定博士后的宏观政策并协调有关工作；组织专家进行博士后流动站和企业工作站的设站、建站工作论证、评估和考核；制定工作规划和年度招收博士后研究人员的计划；指导中国博士后科学基金会的各项业务工作。

全国博士后管委会下设办公室(简称全国博管办) ，设在国家人事部专业技术人员管理司，具体负责博士后工作的各项管理职责。

正是由于组织机构的保证，政府主管部门的统筹负责和管理，我国形成了各级领导高度重视，各地区、各部门密切配合的良好局面，有效地推动了博士后事业的发展。

在管理模式上，由政府统一管理。

一是由政府严格管理各博士后设站单位。

各博士后设站单位和专业都是根据国家经济、科技、教育以及国防事业发展的要求而确定的，博士后科研流动站和工作站的设立是由国家统一规划并组织专家委员会在一定指标范围内评审。

为了确保博士后的培养质量，全国博士后管委会办公室定期组织博士后工作的评估。

二是对博士后研究人员的遴选和培养等方面也有严格的规定：博士后研究人员的资格必须经由全国博士后管委会办公室确认；博士后申请的年龄、进站学科和在站工作期限都有严格规定。

总之，博士后工作的政策措施、福利待遇、流动站和工作站设站评审、人员招收、日常经费资助计划和博士后科学基金资助金的评审、管理和考证等均由政府直接管理。

在经费来源上，主要是以政府财政支持为主。

政府对博士后工作的投入主要有三种类型： (1) 每年为博士后研究人员(国家计划指标) 拨给博士后日常经费，支持博士后研究人员的研究，经费标准从初期的每人每两年3万元提高到现在的每人每两年10万元。

( 2) 设立博士后科学基金，资助优秀博士后研究人员的科研工作，专门择优资助部分博士后研究人员创新性科研工作； (3) 国家计委批拨基建经费，建造博士后公寓。

由于政府自上而下地强力推进以及在机构、体制及经费上的保证，我国博士后事业取得了令人瞩目的成绩。

截止“十五”末，共设立博士后科研流动站1363个，博士后科研工作站1318个，累计招收博士后研究人员37000多人，取得了一批高水平的研究成果，促进了学术交流和学科发展。

随着市场化进程的纵向深入，原有的博士后制度所赖以存在的外部条件正在经历着巨大变化，体制性障碍、经费投入不足及原有的优惠政策逐渐失去吸引力等问题越来越困扰着中国博士后事业的发展；同时，市场经济需要政府在博士后工作中对自身的职能做出合理定位，按照符合市场法则和人才、科研工作的规律去推动博士后事业的发展，激发博士后制度的活力，以造就对提升国家自主创新能力具有战略意义的跨学科、复合型、战略型和创新型的博士后人才。

二、“创新”是博士后制度的灵魂中国博士后制度从其诞生之日起就与创新有着不解之缘。

从它产生的时代背景看，它本身就是打破计划经济用人模式，探索符合人才成长规律，培养高层次人才的有益尝试。

在中国博士后制度创立之时，中国社会尚处于计划经济体制，为了有效吸引和集聚人才，发挥高层次人才在社会主义现代化建设事业中的积极作用，政府运用行政权力在计划经济体制中开辟了一块高级人才培养特区--博士后制度。

在博士后制度的初创时期，它突破了传统人事管理体制中限制人才脱颖而出的障碍，比如户籍、人事关系、职称评定、人员编制、学科交叉，极大地促进了高层次人才的合理流动，为国家培养和使用好人才，探索新的用人机制产生了良好的示范效应。

可以说，这一制度从一开始就是外在于体制的，是旧体制的否定因素，它本身就包含了革新的因子，这就决定了“创新”是博士后制度的灵魂和基调。

从1985年至今，中国博士后制度已经建立22年，在不断适应我国经济体制改革与积极探索、完善具有中国特色、富有活力的制度进程中，中国博士后制度始终坚持着“在改革中创新，在创新中发展”的原则，主动适应社会主义市场经济建设的实际需要，进行管理理念、管理模式等方面的创新。

无论是《博士后管理工作规定》的重新修改，《博士后管理工作实施细则》等政策措施的先后出台，还是从1990年开始的国家、地方、设站单位三级管理模式对原有二级管理模式的超越， 1994年开始的企业博士后工作从试点走向逐步壮大，以及政府顺应市场经济的发展要求逐步下放管理权限，给予设站单位更多的自主性等改革举措，都说明勇于创新是博士后制度持续发展的动力和前途所在。

从博士后制度对高层次人才成长的激励作用来看，培养创新型人才是其主要目的。

邓小平同志早在1984年就将博士后制度高度概括为“培养和使用相结合，在使用中培养，在培养和使用中发现更高级人才”。

20多年来，它始终是博士后工作的重要原则。

这说明，博士后制度不同于一般的教育或科研工作制度，它着重于创新型人才、复合型人才的塑造与凝聚。

它将培养与使用相结合，鼓励博士后研究的理论性与应用性的统一，强调博士后研究人员的实践能力，激励其在实践中凝练和培育多种能力。

从博士后科研工作的性质来看，探索、开拓、创新是博士后研究人员从事研究工作的基本准则。

因为博士后研究是“后”博士阶段的研究，是对新近取得博士学位的优秀青年学者提供的进一步培养和锻炼的机会。

故而它要求博士后研究人员将自己的研究锁定在学术前沿，从事独立性、自主性和创新性的研究，通过一定时间的知识储备、学科间的广泛交流，成长为具有较高水平的专业人才。

此外，博士后制度在博士后研究人员的遴选方面也摒弃了近亲繁殖、自产自销等弊端，在各种学缘环境、各个学科、专业之间的相互交融之中架起了桥梁，容易激发思想火花；而博士后研究人员的流动性也决定了他少有思想和体制上的禁锢，更容易创新。

当前，一种勇于改革、敢于创新的时代精神正在神州大地激越弘扬。

以改革创新为核心的时代精神已经深深地融入我国经济、政治、文化、社会建设的各个方面，成为各族人民不断开创中国特色社会主义事业新局面的强大精神力量。

这一时代精神也必然会渗透到博士后事业中，激励博士后制度创新的进一步深化，通过培养出一批富有创新精神和原始创新能力的博士后人才，为自主创新型国家提供坚实的人才保障和智力支持。

三、政府在博士后制度创新中的职能定位如前所述，中国博士后制度主要是由政府强力推进而非自发形成的，随着市场经济的发展，这种模式越来越暴露出弊端。

政府是必要的，但却不是万能的，政府权力的过于集中必然会导致管理的低效率，从而影响博士后制度的活力。

况且，政府的管理能力亦是有限的而非全能的，随着博士后发展规模的进一步扩大，仅凭政府自身的力量很难驾驭和维系。

另一方面，市场也不是万能的，市场往往由于其内在的功能性缺陷或局限性不能实现有效的资源配置，出现经济学家们所言的“市场失灵”状况，从而在根本上难以保障博士后事业的健康发展。

因为市场的求利性、短期性、利己性特征往往会使市场机制对资源的配置局限于盈利性的经济活动，从而对公共产品或公共服务反应冷漠。

博士后研究人员是重要的人才资源，他们从事的是高端研究，但有些高端研究并不必然会带来立竿见影的效果和巨额的经济利润，如果完全按市场化运作，那些关于基础性、重大公益性、关系国计民生的重要学科领域会由于成本高、回报少等因素而倍受冷遇，而政府恰好是弥补市场缺陷，保障博士后科研工作公益性、凝重感、使命感的重要力量。

因此，在政府与市场的张力中创新博士后管理模式是中国博士后制度发展的前提和方向；通过改革创新，建立政府宏观调控、分级分类管理、运转高效灵活，适应社会主义市场经济发展要求，具有中国特色的博士后管理体制和运行机制是博士后制度发展的目标。

政府宏观调控职能的定位是中国博士后制度的必然要求，这首先要按照市场经济发展的需要对政府“作为”的领域及其权限做出明确规定，使博士后制度从完全由政府干预中释放出来。

对影响博士后事业发展的某些体制障碍，如流动站(工作站) 审批、计划招收、指标分配、统一的招收条件限制、进出站集中上报审批等方面，政府应进一步放权，弱化行政管制，使市场充分发挥在博士后培养与使用、配置诸环节的基础性作用，使博士后工作更好地服务于国家经济建设。

政府在放权的同时要给予授权，即给予高校、科研院所或企业更多的管理权和自主权，支持其在国家政策框架下，以社会需求为导向，自主确定博士后招收计划、岗位设置、经费标准、工资待遇、培养方式、生活安排、在站管理等具体事宜，强化其自主意识、自律意识和自我管理能力，建立灵活、充满活力、自我约束的自治体制。

更为重要的是，放权的实质不是放任，也不是无所作为，加强宏观指导、严格监督、优化财政资源配置、提供社会服务是政府职能的着力作用点。

政府宏观调控职能有效落实的前提是要制定科学可行的发展规划与完善的政策措施。

根据国家发展的新形势和市场经济发展的要求，政府应主要负责制定博士后工作的总体规划，确保博士后发展规模、质量、学科领域、科研方向与国家高层次人才队伍建设、科技创新、经济建设的总体需要相适应。