智慧城市建设过程中的政府职能定位

智慧城市建设过程中的政府职能定位

作者：郭越王晓珊

来源：《中国管理信息化》2017年第13期

[摘要] 人口的快速激增和资源的不合理使用使得现代城市出现了各种各样的弊病。随着信息技术的发展，智慧城市作为解决这些弊病的良方被提了出来。在智慧城市的建设中政府作为领导者起着不可替代的作用。对政府职能做一个清晰的界定是充分发挥政府功能来推进智慧城市建设的前提条件。

[关键词] 智慧城市存在问题政府职能定位

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 13. 093

[中图分类号] D630；F299.2 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）13- 0215- 02

0 引言

近年来，随着我国城市化的发展，城市人口不断攀升。环境污染、交通拥堵等问题涌现。与此同时，物联网、云计算以及大数据等技术日渐成熟。在此基础上的智慧城市建设有利于推动经济发展方式的转型以及政府治理模式的创新。

1 我国智慧城市的发展现状

1.1 我国智慧城市的提出

2010年10月，国务院颁布了《国务院关于加快培育和发展战略性新型产业的决定》，国家开始将信息产业作为国民经济的支柱产业来发展。其后，《国家新型城镇化规划（2014-2020）》《智慧城市技术白皮书》相继颁布。“十三五”规划中，国家明确指出了未来的智慧城市以及人民智能生活的发展方向。

1.2 智慧城市的概念

智慧城市是指运用先进的信息技术构建一个能够更加透彻感应和度量我们生活的世界的系统，通过对城市的空间结构和管理模式的创新来推进城市经济发展模式、治理方式的改进以及对社会基础秩序和人民生活方式的革新，最终达到城市的可持续发展。目前，我国各个城市都将信息基础建设置于重要位置，无线通信网络以及宽带覆盖率等都有明显的提升。交通管理、商业发展等城市基础设施的智能化程度在不断加深。我国目前已经拥有了250多个关于物联网的试点项目，建立了北京、上海等多个创新示范城市。在此基础上，我国已经初步建成了基础的物联网产业链。

2 我国智慧城市发展中存在的问题

我国智慧城市的发展依然存在以下六个方面的问题。一是智慧城市的发展模式趋同，我国建设智慧城市的构思蓝图基本遵从了IBM所提供的架构设计，导致多个智慧城市建设的模式一致。二是目前智慧城市的基础技术供应有待完善，技术创新能力有待提高。三是产业信息化发展的程度不够，基础薄弱。主要是人才缺失及产业链断环。四是城市发展规划理念不清、布局不当。五是资金到位困难。六是缺少保障个人信息安全的法律法规。

3 推进智慧城市建设中的职能定位

基于以上六个问题，我国政府要推进智慧城市的发展需要充分发挥和完善其在经济建设以及民生建设方面的职能。

3.1 政府要充分发挥其在经济建设方面的职能

政府在经济建设方面主要起着宏观调控和微观监管的作用。要充分发挥政府在资源配置以及市场监管方面的作用需要做到以下两点：

一是要明确管理的需要，制定科学合理的城市发展规划。市政府要明确建设目标，针对本市特有的资源和环境做出符合本市发展特色的规划，避免由于城市模式趋同造成竞争优势缩减。

二是要通过产业政策、财税政策以及金融政策的不断完善为智慧城市的发展提供良好的政策环境。在产业政策方面首先要培育以信息产业为主的新兴产业的成长，同时要促进新兴产业与传统产业的不断融合，实现生态化发展的产业结构。其次要推动产业连的系统发展，鼓励企业从事下游产业，完善信息产业链的发展，增加第三产业在三大产业中的比重。最后是要将高等学校的科学研究同信息化企业的实践发展相结合，推动产学研一体化发展。在财税政策方面主要是要通过降税免税以及政策倾斜的方式吸引社会资金注入高新技术产业领域。在金融政策方面，政府要不断完善融资体系上的制度安排。首先要通过发展风险投资以及私募基金的方式构建起系统的创业资金链，不断吸收民间资本以补足资金链短缺的问题，解决智慧城市建设过程中存在的资金落实困难的问题。其次要建立多层次的信用担保体系，包括政策性信用担保、商业担保以及互助担保等。

3.2 政府要充分发挥其在民生建设方面的职能

政府在推进民生建设方面主要是保障公共物品以及公共服务的数量以及质量。要提高政府的供给能力要做到以下几点：

一是要完善法律规范的建设。首先，要制定统一的标准，从全球智慧城市的建设现状来看仍然处于初级阶段，没有一个完整范本。为了规避在建设过程中出现的市场风险以及信息安全风险，从宏观层面建立一个统一的发展标准是必要的。其次，不断促进信息化法制建设，为企业机密、个人隐私以及知识产权提供一个良好的法制环境，为智慧城市的发展提供法制保障。

二是要优化公共服务平台功能建设。要借鉴发达国家的ICT厂商的先进经验搭建科学合理的公共服务平台。通过推进互联网+政府服务的建设整合城市信息数据网络，调动城市内的优势资源，实现城市信息的网络化、系统化，从而方便企业获取重要信息以及促进市民生活的智能化。

三是要推进智慧交通、智慧医疗、智慧社区的建设。在智慧交通方面要完善综合交通服务系统以及车辆智能管理系统、电子收费系统的发展，提高城市交通治理能力的提高以及避免交通拥堵的频繁出现。在智慧医疗方面，要通过电子处方的推广形成市民电子健康档案管理的统一平台，解决看病难、看病贵等问题。在智慧社区方面，通过推进电子政务、电视政务以及移动政务的发展为市民提供更加方便快捷的服务。

四是要营造一个有活力的创新文化氛围。政府要秉持“人性化”的城市建设理念，引进具有分析处理数据能力的专业技术人才，为智慧城市的发展提供源源不断的人力资源。同时要鼓励公众积极参与和应用最新技术研发产品，为智慧城市的建设提供一个良好的创新文化环境。

主要参考文献

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[2]韩柯子，王晨.我国智慧城市建设的关键问题和推进策略[J].中国经贸导刊，2014（21）：18-20.

[3]辜胜阻，王敏.智慧城市建设的理论思考与战略选择[J].中国人口·资源与环境，2012，22（5）：74-80.