培训资料3—行政事业单位内部控制规范

总扩反映。财务信息编报不合理、内容不真实、不
完整，说明单位经济活动存在风险。
（六）其他情况。除上述五个方面以外的也应当关注
2、业务层面风险评估应当重点关注的方面
（7个方面） 预算管理情况、收支管理情况、政府采购管理情 况、资产管理情况、建设项目管理情况、合同管 理情况、其他情况
（一）预算管理情况。包括：
（四）资产管理情况。 包括： 1、是否实现资产归口管理并明确使用责任； 2、是否定期对资产进行清查盘点，对账实不
符的情况及时进行处理；
3、是否按照规定处置资产。（先评估、财政 审批）
（五）建设项目管理情况。包括： 1、是否按照概算投资； 2、是否严格履行审核审批程序； 3、是否建立有效的招投标控制机制；
因素，人必须有专业胜任能力和职业道德水平，才能保证各
项经济活动正常开展。
（五）财务信息的编报情况。包括是否按照国家统一 的会计制度对经济业务事项进行账务处理；是否按 照国家统一的会计制度编制财务会计报告。是否按
照财政部门的规定编制和报送单位预决算报告和预
算执行情况报告。（预、决算情况）
财务信息是对单位所有经济活动的全面、客观、
（一）梳理单位各类经济活动的业务流程 根据单位“三定”规定，通过组织相关人员包括 邀请外部专家对单位的预算业务、收支业务、政府 采购业务、资产管理、建设项目管理、合同管理等 构成经济活动的各项业务进行调研和访谈，既包括 业务层面的组织机构设置，还包括业务层面本身的 各项业务流程，对各项业务特点进行总结和归纳， 明确各项业务的目标、范围和内容。
（二）内部授权审批控制。（书面形式） 一是明确各岗位办理业务和事项的权限范围、审批程 序和相关责任。（所有授权要书面化） 二是建立重大事项集体决策和会签制度。 三是相关工作人员应当在授权范围内行使职权、办理 业务。
授权控制主要遵循有以下四个原则： （一）授权的依据——依事而不是依人； （二）授权的界限——不可越权授权； （三）授权的“度”——适度授权； （四）授权的保障——监督。
单位应当如何开展内部控制工作 单位应当根据本规范建立适合本单位实际情况的内 部控制体系，并组织实施。具体工作包括梳理单位 各类经济活动的业务流程，明确业务环节，系统分 析经济活动风险，确定风险点，选择风险应对策略， 在此基础上根据国家有关规定建立健全单位各项内 部管理制度并督促相关工作人员认真执行。 具体工作包括以下七个步骤：
行政事业单位内部控制涉及到的法律、法规 1、关于预算业务控制的法律法规《预算法》《预算法实施 条例》《行政单位财务规则》《事业单位财务规则》； 2、关于收支业务控制的法律法规《预算法实施条例》《行 政单位财务规则》《事业单位财务规则》 《事业单位会计 准则》 ； 3、关于政府采购业务控制的法律法规《政府采购法》《招 投标管理办法》40多个规章制度； 4、关于国有资产业务控制的法律法规《行政事业单位国有 资产贯彻暂行办法》 《行政单位财务规则》《事业单位财 务规则》； 5、关于建设项目控制方面的法律法规《中华人民共和国招 标投标法》 6、关于合同控制方面的法律法规《中华人民共和国合同法》 7、关于监督和评价方面的法律法规《财政部门监督办法》 《审计法》《行政单位财务规则》《事业单位财务规则》；
险分析。
（五）选择风险应对策略 风险应对策略就是对已经识别的风险进行定性 分析、定量分析和进行风险排序，制定相应的应对 措施和整体策略。 风险应对策略主要包括风险规避、风险降低、 风险分担和风险承受四种。
（六）在此基础上根据国家有关规定建立健全单位各 项内部管理制度 各个单位应当根据自身实际情况，按照内部控制 的逻辑顺序，建立健全单位各项内部控制管理制度， 对《单位内控规范》要求的具体内容进行落实，并 针对单位的特定业务制定有针对性的管理制度
（二）明确业务环节 按照业务实现的时间顺序和逻辑顺序，将各个 业务中的决策机制、执行机制和监督机制融入到业 务流程中的每个业务环节，细化业务流程中各个环 节的部门和岗位设置，明确其职责范围和分工。 比如，预算业务按照预算的时间顺序和逻辑关 系可以分为预算编审、预算批复、预算执行、决算 与绩效考评等主要业务环节，并在各个业务环节中 确定预算业务管理决策机构、预算业务管理工作机
岗位与人对应，通常只能由一个人担任。所谓不相容岗位，
是指从相互牵制的角度出发，不能由一人兼任的岗位。
以下这几类职务属于不相容职务：授权与执行；执行与审核； 保管与清查；会计工作岗位分离；计算机信息系统（CIS）部 门内，系统分析、程序设计、电脑操作和数据控制应分离
行政事业单位的各项经济活动通常可以划分为事项申 请、内部审核审批、业务执行、信息记录以及内部 监督等岗位。
务管理与财务管理有机的结合，就必须以信息管理系统做 支撑，将内部控制要求嵌入固化在信息管理系统之中，实 现对单位各项基础工作和经济活动控制的程序化、自动化、 实时化、常态化，尽量降低“人控”因素影响，达到内控
标准对各项业务约束的“机控”自动实现，进而改变单位
各项经济活动分块管理、信息分割、信息“孤岛”的局面。
行政事业单位内控规范的组织架构
单位内控规范（试行）
内部控制基本原理
内部控制实际应用总 则风险评估和 控制方法单位层面内 部控制
业务层面内 部控制
评价与监督
组织、机构 人员、财务 信息、信息 技术
预 算 业 务
收 支 业 务
政 采 业 务
资 产 管 理
建 设 项 目
合 同 管 理
内 部 监 督
外 部 监 督
4、是否存在截留、挤占、挪用、套取建设项
目资金的情形； 5、是否按照规定保存建设项目相关档案并及 时办理移交手续。
（六）合同管理情况。 包括： 1、是否实现合同归口管理； 2、是否明确应签订合同的经济活动范围和条件； 3、是否有效监控合同履行情况， 4、是否建立合同纠纷协调机制。 （七）其他情况。 除上述六个方面以外的也应当关注。
（三）内控实行好
1、单位领导重视，“一把手”工程
2、组织机构和人员队伍比较健全，岗位职责 分明 3、制度建设比较完备，注重构建一系列相互 配合、相互支撑的制度体系
4、主要通过信息化完成
（四）单位内控预期达到的效果
1、通过具体控制措施，对各项业务进行控制
2、抓住主要问题，早发预警，以预防为主
3、保护资产安全，保护干部安全，两个保护
如何实施单位内部控制 （一）“八个一”要求。 1、作为一把手工程 2、制定一个实施方案 3、成立一个协调机构 4、召开一次动员大会
5、进行一次调查摸底
6、开展一系列宣传
7、组织一揽子培训
8、建立一套内控手册
（二）以信息化为支撑 内控规范中明确规定，“单位应当充分运用现代科学
技术手段加强内部控制”。也就是说，要想实现单位的业
构和预算业务管理执行机构的工作机制。
（三）系统分析经济活动风险 风险分析要从各个业务所面临的内部、外部环 境入手，讨论环境对单位内部控制的负面作用，运 用多种手段进行风险的定性和定量的评估。 比如，预算编审中的风险将直接影响到预算批 复、预算执行、决算和考评等环节，预算业务的风 险将直接导致收支业务、政府采购等业务失去基础 和依据。
逐步建立“权责明确、运行有效、执行有力、管 理科学”的内控体系。 单位实施内控，对财务人员来说“一升一减” “提升财务工作地位，减轻财务工作责任”
行政事业单位风险评估的范围 两个不同层面：单位层面、业务层面
1、单位层面风险评估应当重点关注的六方面
（一）内部控制工作的组织情况。包括是否确
定内部控制职能部门或牵头部门；是否建立各
1、在预算编制过程中单位内部各部门间沟通协
调是否充分；
2、预算编制与资产配置是否相结合、与具体工
作是否相对应；
3、是否按照批复的额度和开支范围执行预算，
进度是否合理；
4、是否存在无预算、超预算支出等问题；
5、决算编报是否真实、完整、准确、及时。
（二）收支管理情况。 包括： 收入是否实现归口管理，是否按照规定及 时向财会部门提供收入的有关凭据，是否按照
部门在内部控制中的沟通协调机制和联动机制。
（二）内部控制机制的建设情况。包括经济活 动的决策、执行、监督是否实现有效分离；权 责是否对等；是否建立健全议事决策机制、岗 位责任制、内部监督等机制。 制定公共组织结构图：直线式、职能式、 直线职能式、事业部式、矩阵式、虚拟组织、
团队结构
（三）内部管理制度的完善情况。 包括内部管理制度是否健
（七）督促相关工作人员认真执行。 在内部控制管理制度的执行过程中，单位要明 确各个部门、各个岗位和相关工作人员的分工和责 任，设立相应部门和岗位对相关工作人员对内部控 制管理制度的执行结果进行监督和奖惩，形成完善 的内部控制执行机制。 通过以上七个步骤，努力构建一套符合实际、 业务规范、控制合理、管理有效的内部控制体系。
审批控制主要有以下两个原则：
（一）审批要有界限——不可越权审批；
（二）审批要有原则——不得随意审批。
实行授权审批控制，应避免出现以下四种情况
（一）监督权力被“软化”
（二）公共财物被“私化”
（三）财务等重要岗位的责任人“亲信化” （四）财务会计等重要部门的信息“概括化”
行政事业单位的任何授权都应当以法律、行政法规和单 位的规章制度为依据，并予以书面化，通知到经济活 动业务流程中的相关工作人员。授权一经确定，相关
归口管理，是指行政事业单位按照管控事项的 性质与管理要求，结合单位职责、组织机构和岗位 设置，在不相容岗位相互分离和内部授权审批控制 的前提下，明确单位内部各个业务的归口管理责任 单位的控制方法。
行政事业单位内部控制的方法 单位内部控制的控制方法一般包括： 八大控制方法：不相容岗位相互分离、 内部授权审批控制、归口管理、预算控制、财
产保护控制、会计控制、单据控制、信息内部
公开；
（一）不相容岗位相互分离