德国环保研究性学习报告

法律特点
完善的法律体系
环保写进基本法
遵守欧盟的法律
环保政策 的定位与制订
（一）完善的法律体系 完善的法律体系
目前全德国大约有8000部联邦和各州的环境法律、法规，除此之欧 盟还有400个法规。这么多的法规，以至于没有人能够全部了解。政府 部门大约有50万人在管理环保法律。令人欣喜的是这些法律的颁布得到 了成功实施。 二氧化碳的排放量就能说明问题，从1971年时的770万吨，下降 1995年的200万吨，又下降到了1996年180万吨。这与德国统一后，东 德按照法律关闭了许多重污染工厂，另外许多工厂采用了合格的脱硫除 尘设备有直接关系。 在交通方面，通过使用无铅汽油减少污染。目前德国无铅汽油使用 率几乎达到100%，而且欧盟范围内汽车都要安装一个三通调节催化器， 使二氧化碳、碳氢化合物、一氧化碳对空气的污染日益减少。氮氧化物 大约降低了50％，虽然汽车从1970年的1500万辆增长到了1995年的 4000万辆。 为了噪音，德国出台了一系列法律，包括把居民区定义为交通安宁 区，在有标志的区域内汽车、飞机、机器都要降低噪音。另外日常生活 中有一个“蓝色天使”标志告知消费者在购物时保种产品、机器和器具 噪音小。 为保护海洋在内的水域，德国颁布了<<废水征税法>>，大力减少了 废水中的有害物质与养料。市民也要交纳较贵的水费和污染。
在制定环保政策方面，德国联邦政府坚持三大基本原则， 即： 一．预防原则：联邦环保政策就是以预防为主，做到防 微杜渐。 这被认为是保护环境最有效的方式。通过政府的倡导， 社会保护环境风气的形成，对下一代的环保意识教育，不仅 有利于当前的环保，也可为长远上的环保积累一笔花不完的 财富。 二．肇事者责任原则：谁肇事，谁负责，同时承担恢复 或消除环境受损的费用。 三．合作原则：环境保护，人人有责。不仅由国家，而 是由国家、政党、企业界，社会团体和公民共同合作来解决 环保问题。
（二）环保写进基本法 环保写进基本法
在德国，环保写进了基本法(即宪法)，这在全世界都极为少有，这也 再次显示了德国人做事极为彻底的民族性格。两德统一后，德国1994年 的基本法第20条A新规定将环境保护提开为国家目标：“国家本着对后 代负责的精神保护自然的生存基础条件”。环境保护由此成为基本国策， 并在政治、经济领域产生了巨大的影响力。 德国的环保业是从30年前开始起步的。二次大战以后，几乎成为一 片废墟的德国，一度发展成了德国人压倒一切的重心。但过度的工业化 终于招致了大自然的报复，环境恶化在70年代达到了顶点。也就是从70 年代开始，西德出台了一系列的环境保护方面的法律和法规，有1972年 的<<垃圾处理法>>，1974年的<<控制大气排放法>>,1976的<<控制水污 染防治法>>,1983年的<<控制燃烧污染法>>...... 1986年建立了联邦及各 州的环保局，接来1994年把环保责任写入基本大法。
德国的环保法津还有一个显著的特色，就是作为欧盟的 一员，它必须遵守欧盟的法律。欧盟针对各成员国的不同情 况，就环保法律在总体上采取的是分级、分阶段逐步提高的 策略，但一般而言，欧盟的法律规定要严于各国内国法的规 定。就德国而言，如果德国本身的环保法律没有相关的规定 的话，德国公民可以到欧盟的法庭去状告造成污染者或是联 邦政府。据报道，近年来，德国因此已经17次被迫修改了法 律。
二、法律
德国环保法律制度建设情况：德国政府很重视环 境保护的立法和执法工作，德国基本法第二十条就涉 及环境保护。德国作为欧盟成员国之一，除遵守欧盟 的环境保护法律制度外，还注意在欧盟的法律基础上 发挥国家和地方的积极性，即根据欧盟的法律制定具 体规定。在德国，联邦政府和各州都可以制定法律， 县可以制定具体规定。上位法一般比较原则，而且比 较注意规范政府行为，给地方留有发挥积极性的空间。 目前，德国已经建立了相当完善的环保法律和监督体 系。
科技应用
垃圾处理
能源的开发利用
降解再生技术
（一）垃圾处理 （一）垃圾处理
【垃圾发电】 在德国随时可以看到整个不同颜色的垃圾箱并排放在一起，上面分别标 明金属、玻璃、有机物等应投到不同的箱内。在将能回收利用的垃圾分拣处 理后，无法再利用的就送到焚烧厂焚烧发电。 科隆焚化厂利用垃圾发电可解决该市6万家即全市15%人口的用电。而 焚烧后的余灰则全部用于铺路等建筑工程。 据了解，德国全国每年产生垃圾6000多万号，其中3500万吨被回收利 用，1100万吨被焚烧，另外1500万吨填埋，国家的生态系统基本上已进入
（四）环保政策的定位与制订 环保政策的定位与制订
环境保护法政策定位的关键是：环境优先还是发展优先？ 德国现在选择的是环境优先的战略，这也是目前大多数国家 的选择。 P.S:1989年我国修订环境保护法时，各部门经过激烈争 论之后，环境保护让位于“经济建设为中心”，最终形成了 “发展优先”的政策格局。这是环境保护法政策上的错位。 这个政策也许是当初落后的中国的必然选择，也许在某段时 间还是合理的，但从长远看，一定是不合理的，中国修改环 境保护法势在必行。环保未必一定要写入宪法，但以环境优 先的理念一定要政府和民众中都树立起来。
三、科技
科学技术是第一生产力，而德国人又将生产 力变成了消化力，利用先进的技术进行环保相关 工作的处理。德国教育和科学部分管环境技术的 负责人舒尔茨先生说过一句耐人寻味的话：“1 吨废物=700公斤的错误条件+200公斤的懒惰思想 +100公斤真正的废物。” 这正是德国人以科技 的眼光看待环保问题的独特角度。
（二）教育方式
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德国教育界将环境教育定位于一种综合性的教育，环境教育的指导 德国教育界将环境教育定位于一种综合性的教育，环境教育的指导 思想是要对受教育者进行综合素质的培养。环境教育被认为不单单是 传授有关“自然” 传授有关“自然”知识的教育，还要激发受教育者的环境意识，形成 恰当的环境价值观与态度，从而建构他们有益于环境的行为模式。 • 德国的中小学校没有专门的环境课，但是所开设的语言、生物、 地理、艺术、科学、园艺等课程中无不渗透着环境教育。生物课中学 地理、艺术、科学、园艺等课程中无不渗透着环境教育。生物课中学 生们开展有关水的讨论，地理课上对于是否应该在尼罗河上修建大坝 进行辩论，园艺课中有机堆肥的实习等等，都使学生们在每节课中有 意无意地接受着保护环境的熏陶。 • 不仅如此，环境教育还渗透入校园生活的方方面面。 在汉堡的一 所享有“欧洲环保学校” 所享有“欧洲环保学校”荣誉称号的公立文理中学，学生们每人拥有 一个塑料饭盒，每天上午10点有一次加餐，这个饭盒用来代替普通学 一个塑料饭盒，每天上午10点有一次加餐，这个饭盒用来代替普通学 校里用的一次性饭盒。在教室里有三个不同颜色的塑料垃圾桶，不同 的颜色代表不同的垃圾，绿色代表玻璃，白色代表废纸，蓝色代表其 它垃圾。德国的环境教育贯穿每一门学科，又充分的融入了学生的生 它垃圾。德国的环境教育贯穿每一门学科，又充分的融入了学生的生 活中，这种潜移默化的影响是德国环境保证质量的不可或缺的因素。
一、教育
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德国是世界上环境质量最好的国家之一，这归根到底 是与德国人民高度的环境意识和环境素质有关，他们在日 常生活和工作中的一举一动都体现出对环境的关爱，并都 能自觉地保护和改善环境。而这种强烈的环境意识和较高 的环境素养又无疑得益于其长期以来在学校教育中一贯坚 持的环境教育。 德国环境教育的有效实施，一方面与政府高度重 德国环境教育的有效实施，一方面与政府高度重 视和政策支持分不开，使环境教育的课程被有效和顺利地 纳入学校教育之中；另一方面则是学校在实践中注重学生 纳入学校教育之中；另一方面则是学校在实践中注重学生 自主参与各类环保类项目，让他们在研究探索中学习，从 而使环境意识、伦理道德等有效地内化于学生自身，形成 综合的环境素质。
（三）从孩子做起
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德国环境教育采用的社会实践方式也存在着一定的问题，最突出 的问题就是：15岁以前的学生较易接受这样一种偏重于与大自然直接 的问题就是：15岁以前的学生较易接受这样一种偏重于与大自然直接 接触的环境教育方式；而15至18岁的学生对这种模式的环境教育已经 接触的环境教育方式；而15至18岁的学生对这种模式的环境教育已经 出现了抵触，他们更多地关心的自己和生活在他们周围的人，对自然 有忽略的倾向；在10年级以上的学生中，有许多同学已觉得环境保护 有忽略的倾向；在10年级以上的学生中，有许多同学已觉得环境保护 是一个无所谓的问题。这充分说明了早期环境教育的重要性——教育 是一个无所谓的问题。这充分说明了早期环境教育的重要性——教育 越晚，接受越难，意识越弱。 • 因此，德国人非常重视对于孩子的环境保护教育。北莱茵— 因此，德国人非常重视对于孩子的环境保护教育。北莱茵—威斯 特法伦州波恩市的“没有包装” 特法伦州波恩市的“没有包装”艺术表演团是一个专门宣传环境保护 的团体， 通过演出，使孩子们了解了环保的重要性，同时还使他们掌 握许多具体的环保知识，比如，如何分类处理垃圾，如何在家庭中节 约使用能源等等。剧团的成员认为帮助孩子们培养环保意识，对社会 约使用能源等等。剧团的成员认为帮助孩子们培养环保意识，对社会 是非常重要的，他们的目的也正在于此。 是非常重要的，他们的目的也正在于此。 • 在德国，成立了各式各样的环境教育组织，有些是政府建立，有 些则是非政府组织，在现状上看，更多的是合力协办，毕竟，他们为 的是同一个目的。
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教育特点
意识导向
社会年代开始,特别是80年代以来，德国公众的环境意识有了明 70年代开始,特别是80年代以来，德国公众的环境意识有了明 显的提高。然而，在这之前只有少数人关心环境，且“环境”被认为 显的提高。然而，在这之前只有少数人关心环境，且“环境” 等同于“自然” 70年代的德国小学课程中虽有了环保内容，但主 等同于“自然”。70年代的德国小学课程中虽有了环保内容，但主 要集中在自然保护上，涉及的方面也非常有限。 • 自从1988年世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》 自从1988年世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》（即 著名的布伦特报告）提出“可持续发展” 著名的布伦特报告）提出“可持续发展”概念后，德国调整了其环境 教育观，认为环境是“我们周围的一切事物”——包括人工环境、建 教育观，认为环境是“我们周围的一切事物”——包括人工环境、建 筑物、道路以及群山和瀑布，环境教育在教育学生保护自然的同时也 要保护人工资源。这样，环境教育被认为是在必要的知识技能基础上 要保护人工资源。这样，环境教育被认为是在必要的知识技能基础上 重在培养受教育者正确的环境价值观与态度、道德感与责任感，因而 应当是一个教育过程，而不是一门单独的学科教学。 • 巴伐利亚州教育部制定了《环境教育指引》 巴伐利亚州教育部制定了《环境教育指引》。这是一份指导州 内学校环境教育的指导性文件，它列出的环境教育内容涉及环境的方 方面面，从文化的、社会的、技术的、历史的、情感的、道德的、审 美的和个人生活方式等多角度提出环境教育的内容要求。