《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》附件
国发23号文件
国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发〔2010〕23号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。
为进一步加强安全生产工作，全面提高企业安全生产水平，现就有关事项通知如下：一、总体要求1.工作要求。
深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。
2.主要任务。
以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。
要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生；要尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成的损失；要建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准，实现我国安全生产技术水平的提高；要进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。
二、严格企业安全管理3.进一步规范企业生产经营行为。
企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。
国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知
五是强化企业安全生产属地管理，对当地 五是强化企业安全生产属地管理，对当地 包括中央和省属企业安全生产实行严格的 监督检查和管理。 六是积极开展社会监督和舆论监督，维护 六是积极开展社会监督和舆论监督，维护 和落实职工对安全生产的参与权与监督权， 鼓励职工监督举报各类安全隐患。
七是严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权， 七是严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权， 规定对企业“三超”（超能力、超强度、超定员） 组织生产的、无企业负责人带班下井或该带班而 未带班的等，要求按有关规定的上限处罚；对以 整合技改名义违规组织生产的、拒不执行监管指 令的、违反建设项目“三同时”规定和安全培训 有关规定的等，要依法加重处罚。 八是进一步加强安全教育培训，鼓励进一步扩大 八是进一步加强安全教育培训，鼓励进一步扩大 采矿、机电、地质、通风、安全等专业技术和技 能人才培养。
七、提高工伤事故死亡职工一次性赔 偿标准
一是大幅度提高了赔偿额度。一次性工亡 一是大幅度提高了赔偿额度。一次性工亡 补助金调整为按全国上一年度城镇居民人 均可支配收入的20倍计算。经测算，按 均可支配收入的20倍计算。经测算，按 2009年度全国平均城镇居民人均可支配收 2009年度全国平均城镇居民人均可支配收 入17175元的水平，全国平均一次性工亡 17175元的水平，全国平均一次性工亡 补助金为34.35万元，比原规定翻一番还 补助金为34.35万元，比原规定翻一番还 多，加上同时实行的葬补助金和供养亲属 抚恤金（按供养2 抚恤金（按供养2位亲属测算），三项合 计约为61.8万元。 计约为61.8万元。
一是重大隐患治理和重大事故查处督办制度 一是重大隐患治理和重大事故查处督办制度 二是领导干部轮流现场带班制度 二是领导干部轮流现场带班制度 三是先进适用技术装备强制推行制度 三是先进适用技术装备强制推行制度 四是安全生产长期投入制度 四是安全生产长期投入制度 五是企业安全生产信用挂钩联动制度 五是企业安全生产信用挂钩联动制度 六是应急救援基地建设制度 六是应急救援基地建设制度 七是现场紧急撤人避险制度 七是现场紧急撤人避险制度 八是高危企业安全生产标准核准制度 八是高危企业安全生产标准核准制度 九是工伤事故死亡职工一次性赔偿制度 九是工伤事故死亡职工一次性赔偿制度 十是企业负责人职业资格否决制度 十是企业负责人职业资格否决制度
国务院23号文
关于认真学习和贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的通知安委办〔2010〕15号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会有关成员单位，各中央企业：国务院第118次常务会议审议通过的《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）己下发。
为认真学习好、领会好、宣传好、执行好《通知》精神，现就有关事项通知如下：一、充分认识《通知》出台的重大意义，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感《通知》是继2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》之后的又一重大举措，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视。
《通知》进一步明确了现阶段安全生产工作的总体要求和目标任务，提出了新形势下加强安全生产工作的一系列政策措施，是指导全国安全生产工作的纲领性文件。
各地区、各有关部门和单位要充分认识《通知》对于加强安全生产工作、促进安全发展的重大意义，要从深入贯彻落实科学发展观，加快推进经济发展方式转变的高度，切实增强进一步搞好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，把思想统一到《通知》精神上来，坚定不移地抓好各项政策措施贯彻落实工作，确保《通知》所提出的工作要求不折不扣贯彻执行，努力推动全国安全生产形势持续稳定好转。
二、加大学习宣传力度，准确把握基本内容和精神实质《通知》涵盖企业安全管理、技术保障、产业升级、应急救援、安全监管、安全准入、指导协调、考核监督和责任追究等多个方面，既有政策措施，又有制度保障，既总结了我国安全生产工作的实践，也借鉴了国外先进经验，要认真组织学习、切实领会精神实质，强化宣传教育。
一是要认真领会精神实质，进一步认识安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性，加深对《通知》指导思想和主要任务的理解，牢固树立以人为本、安全发展的科学理念和正确的政绩观，把安全生产状况作为衡量工作绩效的重要标志。
二是各单位主要负责同志和班子成员要率先学习好、领会好《通知》精神，把握好核心内容，为本单位干部职工的学习做好宣讲辅导，努力把学习贯彻《通知》精神转化为完善工作思路、强化工作措施的自觉行动。
国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知
国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知为了加强我国企业的安全生产工作，保障企业员工的生命安全和财产安全，促进经济社会的持续稳定发展，国务院特发出通知，进一步加强企业安全生产工作。
一、加强领导责任企业安全生产工作是企业领导的首要责任。
各级企业领导要高度重视安全生产工作，将安全生产纳入企业的重要议程，并确保有效的组织实施。
领导层要建立健全安全生产工作的各项制度，明确责任，完善工作机制，加强风险防范和安全措施的落实。
二、加强安全生产管理企业应建立完善的安全生产管理体系，明确各级管理人员的职责和权责。
实施安全生产考核制度，加强事故隐患排查和整改工作，确保安全生产目标的实现。
加强对员工的安全教育和培训，提高员工的安全意识和技能。
三、强化安全生产措施企业要加强对生产过程中的危险源的控制和管理，完善安全设施和防护装备，确保生产设备的安全运行。
加强对特种设备和危险化学品的管理，严格遵守相关的安全制度和标准。
加强火灾防控工作，保障消防设施和消防通道的畅通。
四、推进安全技术装备创新鼓励企业加大安全技术装备的创新力度，采用先进的安全监测和预警技术，提高事故预防和应急处理能力。
促进新技术的应用，提高企业的安全生产水平。
五、加强执法监管政府部门要加强对企业安全生产工作的执法监管，依法查处安全生产违法行为，形成有力震慑。
建立健全安全生产信息报告制度，及时发布安全生产提示和预警信息。
加大安全检查力度，确保企业的安全生产工作符合相关法律法规的要求。
六、加强社会共治加强政府、企业和社会公众的合作，形成企业安全生产工作的合力。
建立健全安全生产事故的应急救援体系，提高应急救援能力。
组织开展安全生产宣传教育活动，提高公众对安全生产的认识和重视程度。
七、加强研究和标准制定进一步加强对企业安全生产工作的研究和探索，推动安全生产技术和管理的创新发展。
制定相关的标准和规范，为企业提供科学可行的指导。
总之，进一步加强企业安全生产工作是维护企业员工生命安全和财产安全的重要举措，也是促进经济社会持续稳定发展的关键举措。
《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的实施意见 安监总管四[2010]208号
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国家安全监管总局关于冶金企业贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的实施意见安监总管四〔2010〕208号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称国务院《通知》）精神，切实推动冶金企业落实安全生产主体责任，全面加强冶金企业安全生产工作，结合我国冶金企业安全生产的特点和具体情况，制定本实施意见。
本实施意见中冶金企业（以下简称企业）是指炼铁、炼钢、轧钢企业，以炼铁、炼钢、轧钢为主的钢铁联合企业，以及与之配套的烧结、球团、氧气、耐火、碳素、铁合金等企业。
一、强化制度建设，切实落实企业安全生产主体责任1.建立健全安全生产责任体系。
企业要建立主要负责人、分管安全生产负责人和其他负责人在各自职责内的安全生产工作责任体系。
安全生产责任体系必须做到责任具体、分工清晰，主体明确、责权统一。
企业主要负责人（法定代表人、董事长、总经理等）是企业安全生产第一责任人，全面负责企业的安全生产工作，落实国家安全生产的方针、政策，严格执行有关安全生产的法律法规和标准，建立健全安全生产责任制；建立健全安全生产管理机构，配备与岗位要求能力相适应的人员；组织制定安全生产规章制度和操作规程，督促检查执行落实情况；加强全员的安全教育和技能培训；保证各项安全生产投入的有效落实；组织开展隐患排查治理工作，及时消除生产安全事故隐患；完善生产安全事故应急预案，保证应急处置；及时、如实报告生产安全事故；及时解决各种影响企业安全生产的问题。
集团公司对其所属分公司、子公司、控股公司的安全生产工作负领导和管理责任，强化安全生产管理，确保企业安全生产责任制层层落实到位。
2.建立健全完善安全生产规章制度、标准和规程。
企业要按照有关安全生产法律法规、标准和规范性文件的要求，建立健全安全生产管理制度，完善各工种、岗位的安全技术操作规程。
国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知2010
国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发…2010‟23号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。
为进一步加强安全生产工作，全面提高企业安全生产水平，现就有关事项通知如下：一、总体要求1.工作要求。
深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。
2.主要任务。
以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业(领域)为重点，全面加强企业安全生产工作。
要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生；要尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成的损失；要建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准，实现我国安全生产技术水平的提高；要进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。
二、严格企业安全管理3.进一步规范企业生产经营行为。
企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。
《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》安委办【2010】17号
【发布单位】国务院安委会办公室【发布文号】安委办〔2010〕17号【发布日期】2010-08-27【生效日期】2010-08-27【失效日期】-----------【所属类别】政策参考【文件来源】中国政府网国务院安委会办公室关于贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神进一步加强非煤矿山安全生产工作的实施意见(安委办〔2010〕17号)各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安全生产委员会各有关成员单位，有关中央企业：为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）精神，进一步加强非煤矿山安全生产工作，促进非煤矿山安全生产形势持续稳定好转，现提出如下实施意见：一、总体要求和工作目标1.坚决贯彻《通知》精神和党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重要指示和决策部署，以有效遏制非煤矿山重特大事故的发生和继续降低事故总量为目标，以深化安全生产“三项行动”、“三项建设”为抓手，进一步完善措施，突出预防为主、加强监管、落实责任，大力推进企业安全生产主体责任落实，大力推进打非治违、整顿关闭、资源整合、技术进步、强基固本等各项工作，大力推进安全生产长效机制建设，力争到2013年底，大中型金属非金属矿山达到安全标准化三级以上水平、所有金属非金属矿山和尾矿库达到安全标准化五级以上水平，露天矿山（不含型材矿）全部采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎技术和装备，金属非金属地下矿山（以下简称地下矿山）全部安装使用监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络系统，三等以上尾矿库全部安装全过程在线安全监控系统，矿山企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗和从业人员先培训后上岗制度得到全面落实。
通过努力，力争到2013年底，使非煤矿山生产安全事故死亡人数控制在1000人以内，重特大事故得到有效遏制，安全生产形势进一步稳定好转。
国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知
解读《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 解读《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》
国家安全监管总局政法司巡视员 石少华
二〇一〇年九月
目
第一部分 第二部分 第三部分
中 国 煤 炭 工 业 协 会 培 训 中 心
China National Coal Association Training Center
《通知》的主要内容 通知》
（一）总体要求
1. 工作要求 2. 主要任务 —— 严格目标考核和责任追究 —— 建成完善的国家应急救援体系 —— 建立完善的安全标准体系 —— 调整产业结构，淘汰落后产能 —— 加强政策引导，形成长效机制
中 国 煤 炭 工 业 协 会 培 训 中 心
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《通知》的主要内容 通知》
（四）强化政府监管
1. 加大监管执法力度 （1）齐抓共管，形成合力 （2）严打非法、违法 （3）联合执法，取缔非法 （4）重大隐患挂牌督办 （5）加强监管力量建设 2. 强化属地管理 （1）加强对央企、省企监管 （2）对安全状况分级考核评价 3. 加强建设项目管理 （1）强化、严格审批、监管责任 （2）三同时 （3）严格建筑各方安全责任 （4）打击违法分包、转包 4. 加强社会监督和舆论监督 （1）发挥工、青、妇作用 （2）鼓励、奖励举报 （3）媒体监督
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国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知
精心整理国务院关于进一步加强企业
安全生产工作的通知
国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(2)
《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，是继2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》之后，国务院在加强安全生产工作方面的又一重大举措，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视。
进一步明确了现阶段安全生产工作的总体要求和目标任务，提出了新形势下加强安全生产工作的一系列政策措施，涵盖企业安全管理、技术保障、产业升级、应急救援、安全监管、安全准入、指导协调、考核监督和责任追究等多个方面，是指导全国安全生产工作的纲领性文件。
《通知》内容丰富、规定具体、措施严厉，针对性和可操作性很强。
中文名国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知时间
国发（2010）23号工作要求深入贯彻落实科学发展观
发文单位国务院
目录
1详细内容
总体要求
严格企业安全管理
技术保障体系监督管理
应急救援体系行业安全准入加强政策引导发展方式转变考核和责任追究
况，确保各项规定、措施执行落实到位。
省级人民政府和国务院有关部门要将加强企业安全生产工作情况及时报送国务院安全生产委员会办公室。
国务院
二○一○年七月十九日[1]。
国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国
国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知•文档类型：通知•发布机构：国务院•发布日期：XXX年XX月XX日引言为了进一步加强我国企业的安全生产工作，确保员工的生命安全和企业的可持续发展，国务院决定发布《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》。
该通知对企业安全生产工作进行了全面部署和要求，旨在提升企业的安全管理水平，减少安全事故的发生，促进经济社会的健康发展。
一、基本要求1.各级政府和有关部门要高度重视企业安全生产工作，加强组织领导，明确责任分工，强化督导检查，确保政策的贯彻落实。
2.企业要依法依规运营，加强安全生产管理，建立健全相应的管理制度和工作流程，确保安全措施的全面落实。
3.企业要加强对职工的安全教育和培训，提升员工的安全意识和应急处理能力，确保员工在工作中的安全。
二、安全生产责任1.企业要严格落实安全生产主体责任，加强企业内部安全管理，确保生产过程中的安全风险得到有效控制。
2.企业要建立健全安全生产管理组织机构，明确职责，完善工作制度，制定科学合理的生产计划和安全目标。
3.企业要加强安全生产技术措施的研究和应用，提升生产设备的安全性能，确保设备运行稳定可靠。
三、安全防护设施1.企业要加强对生产现场的安全防护设施建设，确保设施的完好性和有效性。
2.企业要定期检查维护安全防护设施，并建立相应的记录和台账，及时消除设施存在的安全隐患。
3.企业要配备必要的应急救援设备和器材，保障安全事故的及时处理和救援工作的顺利开展。
四、安全生产培训1.企业要加强对员工的安全生产培训，提高员工的安全技能和应急处置能力。
2.企业要定期组织安全演习和应急演练，加强员工对各类突发情况的应对能力培养。
3.企业要建立健全安全培训档案，记录员工的安全培训情况，及时跟进培训效果。
五、安全生产监督1.政府和有关部门要加强对企业安全生产的监督检查，及时发现和纠正安全隐患。
2.对于发现的违法违规行为和安全隐患，要及时予以整改，严肃追责。
国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知
在以上规定的同时，《通知》还就十个方面的工作作了完 善和强调： 一是强化隐患整改效果，要求做到整改措施、责任、 资金、时限和预案“五到位”，实行以安全生产专业人员 为主导的隐患整改效果评价制度。强调企业要每月进行一 次安全生产风险分析，建立预警机制。 二是要求全面开展安全生产标准化达标建设，做到岗 位达标、专业达标和企业达标，并强调通过严格生产许可 证和安全生产许可证管理，推进达标工作。 三是加强安全生产技术管理和技术装备研发，要求健 全机构，配备技术人员，强化企业主要技术负责人技术决 策和指挥权;将安全生产关键技术和装备纳入国家科学技 术领域支持范围和国家“十二五”规划重点推进。 四是安全生产综合监管、行业管理和司法机关联合执 法，严厉打击非法违法生产、经营和建设，取缔非法企业。 五是强化企业安全生产属地管理，对当地包括中央和 省属企业安全生产实行严格的监督检查和管理。
四、关于有关政策规定的说明
《通知》规定提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准 一是大幅度提高了赔偿额度。2004年实施的《工伤保险条例》规定， 一次性工亡补助金，按当地48-60个平均工资计算，取全国平均值最高 为15万元左右。《通知》明确一次性工亡补助金调整为按全国上一年度 城镇居民人均可支配收入的20倍计算。经测算，按2009年度全国平均城 镇居民人均可支配收入17175元的水平，全国平均一次性工亡补助金为 34.35万元，比原规定翻一番还多，加上同时实行的葬补助金和供养亲属 抚恤金(按供养2位亲属测算)，三项合计约为61.8万元。其中前两项为一 次性支出，后一项按工亡职工供养人口长期、按月发放。 二是具有法律效力。目前国务院法制办正在牵头修订《工伤保险条 例》，有关条款将与《通知》规定相衔接，确保2011年1月1日公布实施 时保持一致，从而保证《通知》新规的法律效力。
15.国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知
国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(2)《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，是继2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》之后，国务院在加强安全生产工作方面的又一重大举措，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视。
进一步明确了现阶段安全生产工作的总体要求和目标任务，提出了新形势下加强安全生产工作的一系列政策措施，涵盖企业安全管理、技术保障、产业升级、应急救援、安全监管、安全准入、指导协调、考核监督和责任追究等多个方面，是指导全国安全生产工作的纲领性文件。
《通知》内容丰富、规定具体、措施严厉，针对性和可操作性很强。
中文名国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知时间20100719国发（2010）23号工作要求深入贯彻落实科学发展观发文单位国务院目录1详细内容总体要求严格企业安全管理技术保障体系监督管理应急救援体系行业安全准入加强政策引导发展方式转变考核和责任追究2通知解读制定过程《通知》内涵《通知》突出说明抓好《通知》落实3词条图册1详细内容时间：20100719国发〔2010〕23号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。
为进一步加强安全生产工作，全面提高企业安全生产水平，现就有关事项通知如下：总体要求1.工作要求。
深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。
国发〔2010〕23号《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》
国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发〔2010〕23号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。
为进一步加强安全生产工作，全面提高企业安全生产水平，现就有关事项通知如下：一、总体要求1.工作要求。
深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。
2.主要任务。
以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。
要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生；要尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成的损失；要建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准，实现我国安全生产技术水平的提高；要进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。
二、严格企业安全管理3.进一步规范企业生产经营行为。
企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。
《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》
空区 Ｃ Ｏ浓度 有 明显 下 降 ，见表 ２ 。采空 区 也 没有
发 生 自燃 。
表 ２ 采空区 Ｃ ０浓 度 变 化
［ ］王德明 ．矿井 火灾学 ［ ２ Ｍ］．徐 州 ：中国矿业 大学 出版社 ，
２ ０ ． ０ ８
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“国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知”国
1、强化人的管理 一是强化领导责任，文件规定“企业主要负责人
和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤矿 山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时 升井， 对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的， 对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上 限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的， 对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追 究企业主要负责人的责任”。 二是强化职工安全培训。企业主要负责人和安全 生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按 国家有关规定持职业资格证 书上岗;职工必须全 部经过培训合格后上岗。企业用工要严格依照劳 动合同法与职工签订劳动合同。凡存在不经培训 上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。没有对 井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作 业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以 关闭。
三是加快安全生产技术研发。
四是强制淘汰落后技术产品。不符合有关安全标 准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生 产的落后技术、工艺和装备要列入国家产业结构 调整 指导目录，予以强制性淘汰。
二、加强政府监管是做好安全生产工作的关键
各级政府及有关部门是安全生产管理的监 督主体，对一个地方的安全生产负监管责 任。在强化企业安全生产主体责任的同时， 必须加强政府安全监管。文件在以下几方 面作了强调：
2、加快产业重组步伐。要充分发挥产业政 策导向和市场机制的作用，加大对相关高 危行业企业重组力度，进一步整合或淘汰 浪费资源、安全保障低的落后产能，提高 安全基础保障能力。
3、制定促进安全技术装备发展的产业政策。 要鼓励和引导企业研发、采用先进适用的 安全技术和产品，鼓励安全生产适用技术 和新装备、新工艺、新标准的推广应用。 把安全检测监控、安全避险、安全保护、 个人防护、灾害监控、特种安全设施及应 急救援等安全生产专用设备的研发制造， 作为安全产业 加以培育，纳入国家振兴装 备制造业的政策支持范畴。大力发展安全 装备融资租赁业务，促进高危行业企业加 快提升安全装备水平。
国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知
《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）解读今年上半年，重特大安全生产事故频发，造成人员财产的重大损失，针对重特大安全生产事故反复发生、屡禁不绝的现状，国务院专门印发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号），就如何从制度层面进一步遏制此类事故的发生，以及如何加大对事故责任者的惩处力度等方面，提出了不少新的举措。
三个坚持：坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管。
九个重点；以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金、消防等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。
九个更加：一、更加严格的企业安全管理；二、更加重视基层基础建设；三、建立更加完善的技术标准体系；四、更加有力的安全监督管理；五、更加高效的应急救援体系建设`；六、更加高标准的行业准入；七、更加有力的政策引导；八、更加注重经济发展方式转变；九、实行更加严格的目标考核和责任追究。
十二大制度创新：一、重大隐患治理和重大事故查处督办制度；二、领导干部轮流现场带班制度；三、先进适用技术装备强制推行制度；四、安全生产长期投入制度；五、企业安全生产信用挂钩联动制度；六、应急救援保障能力建设制度；七、现场紧急撤人避险制度；八、高危企业安全生产标准核准制度；九、工伤事故死亡职工一次性赔偿制度；十、企业负责人职业资格否决制度；十一、安全监管人员职业化改革试点制度；十二、企业安全生产预警机制。
十二大强化举措：一是开展落实企业安全生产主体责任行动；二是加快推进安全标准化建设；三是加强安全技术队伍建设；四是加强安全监管工作力度；五是加强作业场所职业危害防治；六是强化企业安全生产属地管理；七是严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权；八是大专业技术和技能人才培养；九是强化安全生产责任追究，建立各级政府及部门主要负责人安全生产年度逐级述职制度；十是加快建设安全工程技术实验与研发基地、中国西部安全（应急）产业基地。
《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》
一、强化安全生产体制、机制建设，建立健全企业全员安全 强化安全生产体制、机制建设， 生产责任体系
6.切实加强职业健康管理。企业要明确职业健康管理 机构及其职责，完善职业健康管理制度，加强从业人 员职业健康培训和健康监护、个体防护用品配备及使 用管理，保障职业危害防治经费投入，完善职业危害 防护设施，做好职业危害因素的检测、评价与治理， 进行职业危害申报，按规定在可能发生急性职业损伤 的场所设置报警、冲洗等设施，建立从业人员上岗前 、岗中和离岗时的职业健康档案，切实保护劳动者的 职业健康。
一、强化安全生产体制、机制建设，建立健全企业全员安全 强化安全生产体制、机制建设， 生产责任体系 企业安全生产管理部门要加强对企业安全生产的综合管理，组 织贯彻落实国家有关安全生产法律法规和标准；定期组织安全 检查，及时排查和治理事故隐患；监督检查安全生产责任制和 安全生产规章制度的落实。其他职能部门要按照本部门的职责 ，在各自的工作范围内，对安全生产负责。 各级管理人员要遵守安全生产规章制度和操作规程，不违章指 挥，不违章作业，不强令从业人员冒险作业，对本岗位安全生 产负责，发现直接危及人身安全的紧急情况时，要立即组织处 理或者人员疏散。 岗位操作人员必须遵守安全生产规章制度、操作规程和劳动纪 律，不违章作业、不违反劳动纪律；有权拒绝违章指挥，有权 了解本岗位的职业危害；发现直接危及人身安全的紧急情况时 ，有权停止作业和撤离危险场所。
国家安全监管总局、 国家安全监管总局、工业和信息化部关于危险化 学品企业贯彻落实《 学品企业贯彻落实《国务院关于进一步加强企业 安全生产工作的通知》 安全生产工作的通知》的实施意见 安监总管三〔 安监总管三〔2010〕186号 〕 号
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前言
一、强化安全生产体制、机制建设，建立健全企业全员安全生产责任体系 强化安全生产体制、机制建设， 二、强化工艺过程安全管理，提升本质化安全水平 强化工艺过程安全管理， 三、加强作业过程管理，确保现场作业安全 加强作业过程管理， 四、实施规范化安全培训管理，提高全员安全意识和操作技能 实施规范化安全培训管理， 五、加强应急管理，提高应急响应水平 加强应急管理， 六、加强事故事件管理，进一步提升事故防范能力 加强事故事件管理， 七、严格检查和考核，促进管理制度的有效执行 严格检查和考核， 八、全面开展安全生产标准化建设，持续提升企业安全管理水平 全面开展安全生产标准化建设， 九、切实加强危险化学品安全生产的监督和指导管理
国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知
建设坚实的技术保障体系
8.加强企业生产技术管理。强化企业技术管理机构的安全 职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全 生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和 指挥权。因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对 企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；发 生事故的，依法追究责任。
背景
近年来，全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体 稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，事故总量仍然很大， 非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民群众 生命财产安全造成重大损失，暴露出一些企业重生产轻安全、 安全管理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部门安全监管 不到位等突出问题。
（5）以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。
紧紧抓住重特大事故多发的8个重点行业领域。事故易发、多发、频发，重特 大事故集中、长期以来尚未得到切实有效遏制。当前和今后一个时期，必须从 这8个重点行业领域入手，紧紧抓住不放，落实企业安全生产主体责任，强化 企业安全管理；落实政府和部门的安全监管责任，推动提升企业安全生产水平。
总体要求
1.工作要求。 深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念， 切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益， 把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一、预 防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度， 完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规 生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任 追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。
先进适用技术装备强制推行制度。对安全生产起到重要支撑和促进作用的安全生 产技术装备，规定推广应用到位的时限要求，其中煤矿“六大系统”要在3年之 内完成。逾期未安装的，要依法暂扣安全生产许可证和生产许可证。 五个强制
15.国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知
国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(2)《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的》，是继____年《》之后，国务院在加强安全生产工作方面的又一重大举措，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视。
进一步明确了现阶段安全生产工作的总体要求和目标任务，提出了新形势下加强安全生产工作的一系列政策措施，涵盖企业安全管理、技术保障、产业升级、应急救援、安全监管、安全准入、指导协调、考核监督和责任追究等多个方面，是指导全国安全生产工作的纲领性文件。
《通知》内容丰富、规定具体、措施严厉，针对性和可操作性很强。
中文名国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知时间20100719国发（2010）23号工作要求深入贯彻落实科学发展观发文单位国务院目录1231 详细内容时间：20100719国发〔2010〕23号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、不落实，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。
为进一步加强安全生产工作，全面提高企业安全生产水平，现就有关事项通知如下：总体要求1.工作要求。
深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。
2.主要任务。
以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、、、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。