13年11月5日-古文化保护-小胖

政法干警热点预测及分析（八）
——古文化保护
【背景链接】
十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：要“加强农村文物、非物质文化遗产、历史文化名镇名村保护”。

2011年9月6日，举行的纪念中央文史研究馆成立60周年座谈会上，国务院总理温家宝同一直致力于民俗文化研究的国务院参事冯骥才共同对话古村落保护问题。

冯骥才讲到，古村落现在空前的进入一个消亡的加速期。

要不是发现一个开发一个，实际就是开发一个破坏一个；要不就是根本不遵从文化规律，而是从眼前的功利出发，改造得面目全非，把真的古村落搞成了假的古村落。

如何让城镇化使中华文化的传承不受损害，是当前一个重大的文化问题。

【理论背景】
文化是一个民族的灵魂。

文化对一个国家发展进程的影响，比经济和政治的影响更深刻、更久远。

如果说，经济发展改变的是一个国家的面貌，那么文化繁荣则可以化育一个民族的风骨。

中华民族拥有五千年文明史，在漫长的历史长河中，无论兴衰成败，历史文化的根脉始终生生不息、绵延不绝。

深厚的历史文化底蕴，成为我们民族赖以生存和繁衍发展的精神沃土；丰富的历史文化遗产，成为我们民族取之不尽的宝贵精神财富。

中国的优秀文化传统，对今天中国人的价值观念、生活方式和中国的发展道路都具有深刻的影响。

文化建设的滞后，必然对经济发展、社会进步、生态保护乃至政治文明形成一定制约。

只有当全世界都公认中华文化真正繁荣起来、在世界上具有重要影响力的时候，才是我们真正强大的时候。

【标准表述】
[权威警句]
国家发展和民族振兴，不仅需要强大的经济力量，更需要强大的文化和道德的力量。

一个民族如果忘记自己的历史文化传统，就不可能深刻地了解现在和正确地走向未来。

———温家宝
【意义】
古村落集文化、艺术之精华，聚物质、精神之文明，较好地体现了传统文化、建筑艺术和审美情趣，保留了已近消失或者已经发生改变的中国传统农村聚居全貌。

这些古村落积淀着我区人民的勤劳与智慧，保持着极其丰富的历史记忆和根脉以及丰富的文化遗存，已成为当今中国最大的文化遗产，亟需保护并利用好这些重要的文化资源和不可再生的珍贵遗产。

【问题】
工业化、城镇化过程中对于物质遗产、非物质遗产以及文化传统的保护。

我觉得存在三个问题：
第一，就是现在有些地方不顾农民合法权益，搞强制拆迁，把农民赶上楼，丢掉的不仅是古村落，连现代农村的风光都没有了。

农民失去的是土地，这件事情远远超过文化的保护。

第二，就是我们在城市建设中，从新中国成立以来，我们应该吸取的一个很深的教训，就是拆了真的建了假的。

大批真的物质遗产被拆毁，然后又花了很多的钱建了许多假的东西。

第三，就是城市的设计不是从这个地区文化的特点出发。

这个问题恐怕要引起我们高度重视。

【原因】
古村落历史建筑的保护现状不容乐观，存在的原因主要有以下三个方面：第一，保护措施不够有力。

一是在过去相当长一段时间里，由于对保护历史文化遗产的宣传力度不够，村民对历史建筑保护不够重视，对于如何在具体的日常行为和生活工作中去切实保护利用好文化资源，更缺乏相当的认识。

二是至今尚未出台相关的古村落管理办法，保护力量较为薄弱，缺乏对古村落的有效控制和约束，造成了管理无法可依。

此外加上经济利益驱动，造成一些古物的破坏和流失。

一些很有价值的古建筑构件或由住户卖给了那些不法文物商，或被盗贼偷窃，造成了无法弥补的损失。

第二，保护经费相当缺乏。

一方面，现存古村落历史建筑数量较多且分散。

由于建造年代较早，且大多为砖木结构，因此不同程度地存在着房屋损坏、屋顶渗漏、墙面裂缝、虫蛀腐烂等情况。

而保护修缮历史建筑的成本较大，政府出资修缮历史建筑的专项资金有限，区文广局和镇（街道）只能抢救性地对一些重要的建筑进行修缮，对于其它大量有保护价值的历史建筑无法顾及。

另一方面，产权问题是古村落保护的难题，修缮后的建筑其使用范围、方式受到相关文物法律法规的约束，使得历史建筑所有人或使用人受到一定限制，导致目前社会投资保护修缮历史建筑的积极性还不是很高。

第三，开发建设冲击较大。

近年来，城乡一体化建设步伐加快，大规模的开
发建设使古村落保护面临危机。

新村建设、旧村改造、道路动迁等等，都牵涉到历史建筑保护的问题，使原有的保护性规划较难落实。

村落旧有的场所、节点、街巷空间正逐步缺失，部分体现传统特色的历史空间被侵占，出现了水体污染、河被填埋，新建建筑与传统建筑的不协调等诸多问题。

住在历史建筑里的居民希望改善居住环境，要求拆掉历史建筑翻造新房；农村环境整治原则要求村容村貌整洁划一，难免破坏古建筑的原有风貌。

在现代化大发展的冲击下，古建筑保护的防线常常轻易地被冲破。

【措施】
保护古村落是农村文化发展中走现代化与传统化相融合、经济与文化相统筹、自然与社会相和谐之路的一种可行模式。

建筑文化彰显一个地方的文化特色，也是旅游业和服务业可持续发展的名片和卖点。

在社会主义新农村建设中要把古村落历史建筑保护放到与经济建设同等重要的位置，重视我区文化遗产特别是历史建筑的保护工作，加大保护力度，构建科学有效的保护体系，提高全社会文物保护意识，充分发挥历史建筑作为文化遗产在传承文化、加快我区休闲旅游业发展、建设文化大区中的重要作用。

第一，加大宣传力度，营造保护古村落的良好氛围。

历史建筑凝结着先民的智慧和创造，是地方历史文化演变和发展的见证，其历史性和艺术性远超使用价值。

古村落作为中国文化的根植所在，是文化遗产抢救的重中之重。

文化的凝聚力和张力，是任何东西都无法比拟的，随着经济发展，人们在满足物质文化需求以后，会侧重对精神层面的追求。

近来港澳台兴起的民族寻根，就是对文化的一种寻根，而古村落、古习俗就是对这种文化的一种承载。

要结合学校教育和社区教育，运用发放宣传资料，展出图片展板，开设专题讲座，组织古村落保护志愿者队伍等方式，借助报刊和电视等媒体，多途径地加大宣传力度,使社会各界充分认识保护历史建筑的重要性和紧迫性。

要重视并加强对村民历史文化意识的教育与培养，通过建立政策机制、利益机制与舆论宣传机制，进一步提高了广大干部群众对古村落的保护意识和经济开发意识，引导历史文化保护工作走向全面自觉。

第二，加强组织领导，健全古村落保护机制。

古村落保护要注重历史的真实、环境的完整、生活的延续和非物质文化的继承。

保护古村落既是保护文物，又涉及民生问题，是一项系统性、综合性工程，必须由政府引导、社会参与,把遗产保护和民生建设结合起来,在加强文化遗产保护的同时,注意做到自然、文化和社会三个生态环境的和谐。

必须按照“有效保护,合理利用,加强管理”的指导思想和“保护为主,抢救第一”的工作方针,结合运用行政、法律、科技手段, 健全古村落保护机制。

第三，多方筹集资金，确保古村落保护资金到位。

针对历史建筑保护资金缺乏这一现实情况，要探索多方面的集资渠道。

在政府资金投入方面，建议设立古村落历史建筑保护专项基金。

在每年的财政预算中安排一定的资金专门用于古村落的保护，并随着财政收入的增长而增加。

在土地拍卖所得收益中，应安排一定比例用于古村落的保护。

各级政府要按比例调拨专项资金对历史建筑进行修缮，每年下拨的资金要戴帽下达，专款专用，村集体也应承担部分资金。

在发挥政府资金引导作用的前提下，坚持政府扶持、项目争取、部门支持、民间资金和村民投资投劳相结合，全方位多渠道整合资金，加大保护与开发的力度。

要解决产权带来的文物保护不利问题，既要靠政府也要靠市场。

市场机制促成文物产权通过市场交换实现其经济价值。

而政府的作用同样重要，特别是在开发建设过程中。

苏州市古村落已率先采取股份制的形式，村民以其所有的古建筑租赁或入股，同时吸收社会资金入股，参与古村落的保护、经营和收益。

对于社会资金参与古村落保护的，参照《苏州市区古建筑抢修贷款贴息和奖励办法》进行奖励。

这一引入市场运作机制保护古村落的思路值得我们借鉴。

第四，合理利用资源，努力实现保护与开发同步并进。

要树立“保护就是资源”和“合理利用与开发就是最好的保护”的观念，在旧村改造、环境整治、硬件建设过程中，应贯彻保护与开发同步并进的理念，为历史建筑保护创造有利条件。

进一步加大对传统历史文化的挖掘、整理，精心打造集生态、文化、旅游于一体的历史文化古村落品牌。

把当地村民的利益纳入保护开发计划中，使古村落在保护与开发中焕发新生。