公共事业管理概论课件第十一章___公共事业分类管理概述(上)

四、现代社会科技事业管理基本内涵
1、建立适合科学技术产品特点的生产和提供 的制度 A、科学技术产品的生产政策 基础科学研究、社会科学研究和技术推广宜采 用公共生产方式。这一方式的基本内涵，是主要应 以公共财政作为支撑。 必须指出的是：现代社会中，必须考虑承担这 些基础性研究或这些科技产品生产机构的性质，但 更重要的是建立一个公平竞争的机制，提高公共财 政支出的资金价值，促进整个科学技术事业的发展。 应用科学研究成果的生产可以采取公共生产和 私人生产。私人生产则指由私人承担研究并完全由 私人投资的生产。
25
23 25 37 17 52 38 32 42 31.3
75
77 75 63 83 48 62 68 58 68.7
普拉单· 公共支出分析的基本方法。北京：中国财经出版社（表中所列为在校生比例。）
2、教育事业产品的提供制度 第一、公立教育产品总体上应采取政府投资和向受 教育者收取一定费用的混合提供方式。 外部性是确定收费和政府补贴标准的重要依据。初 等教以政府补贴为主。初中采取近于初等教育的补 贴方式，高中适度扩大受教育者的经费承担比例。 公立高等教育经常性支出应当大部分来自收费，财 政拨款主要解决投资性支出。 第二、成人教育与职业教育产品由市场提供。 第三、民办教育产品存在着两种的提供方式： A、私人生产，市场提供。即民办学校的收费标 准由政府管理部门统一核定，或者完全交由办学者 按市场供求来自行确定。 B、私人生产、混合提供。即由民间投资建立学 校，但政府通过对民办学校进行一定的补贴，将其 收费、质量管理等纳入政府教育管理，形成民办教 育与公立教育公平竞争的机制。
一、现代社会文化事业活动的类别 和基本内容
• 文化事业活动是公众满足自身娱乐和精神需 求的活动。在现代社会，公众对文化事业活 动的要求日益提高，文化事业活动的内容也 日益丰富，样式也日趋繁多。大致分为公益 性文化活动和营利性文化活动两大类别。 • （一）以满足社会共同需要为主要目标的公 益性文化事业活动 • （二）以满足个人需要为主要目标或具有营 利性的文化事业活动
第二节 教育事业管理
一、教育事业产品的准公共性 1、教育事业产品具有一定的非排他性和一定 的消费竞争性 非排他性：一定范围内，一个人消费教育产 品并不排斥他人同时消费。但这种非排他性的产 生必须以保证教育效果为条件。 一定的消费竞争性：随着消费者的增加，产 生了教育的总成本与投入，质量的矛盾。 2、教育事业产品具有外部收益性，教育是 一种具有内部收益和外部收益的过程和活动 内部收益；受教育者增加了知识、掌握了技 术，提高了适应社会、获取工作和较高报酬的能 力。 外部收益：通过培养受教育者，解决了社会 发展的需求。
2、教育活动的类别划分
A、以满足社会共同需要为主目标的教育活动 即为保证该社会的稳定和发展，其社会成员必 须具有的最基本的素质要求。主要表现为义务教育。 B、以满足个人需要和企业需要为主要目标的教育 活动 第一、这里的个人需要包括：一是个人和家庭 的物质生活提高的需要，二是个人和家庭精神生活 提高的需要。 这类在社会共同需要上的进一步的教育，不应 由公共财政完全承担。 第二、企业教育活动和一些专门针对企业的需 要进行教育活动。 这类教育活动的外部收益中最直接的受益者首 先是企业，因而在公共财政能力有限的情况下，这 类教育经费主要不应进入公共财政支出。 不同教育产品的外部性见图11-2。
四、现代社会教育事业管理的基本内涵
1、教育事业产品的生产制度 第一、确立教育发展规划。 第二、教育产品生产过程的管理。 第三、教育市场管理。 第四、建立教育产品生产的合理模式。 教育事业产品作为准公共产品，通常可以由公 共生产和非公共生产（私人生产）。公共生产是指 由政府办教育，以公共财政支出作为主要经费来源。 非公共生产是指主要由非公共财政支出来承担教育 经费的学校，即民办教育或民办学校。 在财政支出有限的情况下，在义务教育阶段，允 许教育产品生产主体的多元化，可以在一定程度上 减轻政府财政负担。为了鼓励民办教育发展并更好 地进行管理，可对民办教育予以一定方式的补助。
发达国家民办教育与公办教育比较（单位：%）
国家 澳大利亚 比利时 丹麦 法国 德国 意大利 日本 瑞典 美国 平均 初等教育 民办 20 51 7 15 2 8 1 1 10 18 公立 80 49 93 85 98 92 99 99 90 82 民办 26 62 6 21 9 7 15 2 9 25 中等教育 公立 74 38 94 79 91 93 85 98 91 75
第三节
文化事业管理
在现代社会，文化事业活动的内容日益丰富， 在社会生活中占有重要的地位，同时，文化事 业活动也是经济增长的重要方面。文化事业产 品具有鲜明的准公共产品特征，但不同的文化 活动的准公共性具有明显的差距，可大致分为 公益性文化活动和营利性文化活动两大类，因 此，必须针对不同的文化事业活动的特点和规 律，确立相应的公共政策，形成科学而合理的 管理体制。
弱 高等教育
0
外 部 性
中等教育
初等教育 强 100%
图11-2 不同教育产品的外部性
三、政府介入教育产品市场的必要性 1、教育产品市场
教育产品市场是在伴随着私制的出现而出现的， 是随着社会的发展逐步由私人产品转化为特定的公 共产品市场的。在私有制产生以后，教育首先作为 私人产品出现。国家只重视人才选拔而不重视人才 培养，选拔人才先后经过察举制、九品中正制和科 举制，而人才的培养则是由民间自由进行的。 教育产品的重大变化产生于19世纪以后，其标 志是学校的出现。教育与经济联系的加强，决定了 教育外部收益的扩大，20世纪30年代以后，一些 国家先后出现了由公共财政承担的公立教育，在20 世纪后半叶逐步形成有关义务教育的制度，教育产 品由私人产品转化为公共产品（准公共产品），相 应的，教育产品市场也从一个私人市场转变为公共 市场，一个特殊的产品市场。
2、现代社会教育产品的社会价值
随着社会的发展，随着教育产品由私人产品 转变为公共产品，其外部收益也越来越明显，越 来越重要。这一社会价值主要体现在以下四方面： A、社会的优秀文化遗产通过教育得到更好 的保护和发展； B、随着教育普及程度的提高，政府社会管 理的成本相对降低； C、教育普及程度的提高促进了经济发展和 社会进步。 D、发展教育是实现社会公平的重要途径。
弱 0 应用技术研究
外 究、公益性技术研究
强
100%
图11-1 不同科技事业产品的公共性
三、政府在科技事业发展中作用
1、只有政府才能保证科学研究尤其是基础 性科学研究的顺利进行 第一、首先是科研外部性的需求。 第二、是在一定程度上减小科研具有的较 高市场风险的需求。 2、只有政府才能保障科学技术成果的生 产和提供的顺利进行 第一、对生产的保障体现在政府对科研人 员的劳动作出公正评价，并予以必要的支持。 第二、对提供的保障表现在对提供方式的 确定和技术市场基本规范的建立与维护上。
二、教育事业活动的类别
1、划分教育活动类别的标准 教育按受教育者社会化的完成程度和传授知 识和技能的程度分为：初等教育、中等教育和高 等教育的程度。教育的外部收益在教育的各阶段 都程度不同地存在，而且最终的外部收益是各阶 段的积累。 现代社会中，国家或社会的教育不能或难以 由社会公共支出来承担。因为： 第一、任何一种经济体制都难以支撑。 第二、事实上加大了社会的不公。 故现代社会的教育活动应根据特定条件下的 教育活动的直接目的和功能来划分类别。所谓直 接的目的和功能，即这一教育活动最直接的是基 于社会共同需要，还是首先是个人发展或企业发 展的需要。
B、科学技术产品的提供政策
科学技术产品的提供是指政府以何种方式将科 学技术产品提供给应用者。根据科学技术产品的性 质和特点，其提供包括公共提供、市场提供和混合 提供三种方式。 所谓公共提供，就是由公共财政支撑，政府以 无偿或者基本无偿的方式向社会提供科研成果，以 使这些成果在最大的限度内获得推广应用。 所谓混合提供，就是科技产品通过有偿的方式 向使用者提供，但这一科技产品的价格不是市场条 件下的价格，而是通过政府补贴的方式，使生产者 以低于成本的价格进行推广。 所谓私人提供，就是科技产品通过有偿的方式 向使用者提供，而且这一科技产品的价格是市场价 格，即根据市场对这一科技产品使用价值的认可程 度所决定的价值补偿，其价格的高低完全由市场需 求决定。
二、科技事业产品的准公共性分析
1、一些科技事业产品具有较突出的非排他性 和非竞争性，另一些科技事业产品则具有一定的 非排他性且有一定的消费竞争性。 非排他性和非竞争性是一般公共产品，即比较 纯的公共产品所具有的特点，相当部分的科技事 业产品就具有这种特性。应用性技术研究产品则 具有一定的非排他性，有一定的消费竞争性。 2、科技事业产品具有突出的外部收益 一般来说，基础性研究、人文社会科学研究、 公益性研究和技术推广的外部性高于应用技术研 究的外部性。 不同科技事业产品的公共性纯度及外部性排 列见图11-1。
2、现代科技活动按目的和功能的类别划分 第一、以满足企业或市场需要为主要目标的科 技活动。企业重视科学技术成果，因为： A、可提高企业生产效率和产品市场竞争力。 B、可为企业带来巨额利润甚至是垄断利润。 第二、以满足社会共同需要为主要目标的科技 活动。基本特点是：反映社会的共同利益要求；科 技活动的结果不应该商品化，因而都不能以市场的 方式提供。 此外，还有一些重大的开发应用性研究，因投 资和风险大，又关系国计民生，难以市场化，在相 当程度上成为满足社会共同需要的活动，必须公共 生产。
普拉单· 公共支出分析的基本方法。北京：中国财经出版社（表中所列为在校生比例。）
发展中国家民办教育与公立教育比较
（单位：%）
国家
初等教育
民办 公立 民办
中等教育
公立
巴西
智利 墨西哥 秘鲁 委内瑞拉 印度 菲律宾 新加坡 泰国 平均
13
18 6 13 13 25 5 11 11 11.6