公共管理硕士(MPA)联考复习资料——公共管理基础笔记

精心整理公共管理基础笔记第一章公共管理导论一、管理：基本含义：1、主体：管理是以管理者为主体进行的活动、计划职能：管理活动中预先筹划和安排的职能，是管理活动中首要职能，是管理活动的逻(3)领导职能：管理者按照组织目标和任务，运用管理权力，主导和影响被管理者，使之为了组织目标的实现而贡献力量和积极行动的活动。

是管理过程活的灵魂，是集中体现管理者素质和管理能力的活动，是实现管理效率和效果的关键，是管理的核心环节。

特点：①权威性②主导性③决断性④公正性⑤协调性⑥规范性(4)控制职能：管理者按照组织目标和计划的要求，对组织运行进行检查、监督和调节的活动。

是管理过程的监视器和调节器，是管理过程的不同阶段的连接点。

步骤：实施标准的确定；实际状况与偏差的测定；纠偏措施与对策的制定和实施。

三、管理学：不断反复的良性循环，方能使该学科保持旺盛的生命力。

四、管理的科学性和艺术性1、管理科学是对管理活动的一种清晰的逻辑描述，管理艺术则是逻辑和数学领域的；2、管理科学描述的是常规性原理，而管理艺术面临的是随机性问题；3、管理科学是体系化知识，而管理艺术是灵活的实践。

1、科学管理学派[美国]弗雷德里克·温斯洛·泰罗——“科学管理之父”、科学管理学派的奠基人——《科学管理原理》成为管理科学正式产生的标志。

①科学管理的中心问题是提高效率。

围绕着提高效率，泰罗对工作的工时和动作进行详，细的分析，在此基础上确定了工作定额原理。

②为工作挑选一流的人员。

③实行标准化管理。

④实行刺激性的计件工资制。

（差别计件报酬制）⑤劳资双方为提高劳动生产率共同合作。

⑥实行计划职能与执行职能的分离。

⑦使管理职能细化，在此基础上实行“职能工长制”。

⑧实行组织控制的例外原则。

2、组织管理学派[法国] 亨利·法约尔——“管理过程之父”——《工业管理与一般管理》（1916年）①关于管理的基本职能。

法约尔认为，就一般企业而言，其主要活动有六项，即技术、商业、财务、安全、会计和管理活动，因此，管理只是企业的活动之一。

不过，他认为，管理活动在企业的六项活动中处于核心地位，是关系到其他活动能否顺利进行的基础和关键。

法约尔进一步分析认为，管理活动可以划分为不同的职能性活动，一般来说，它包含计划、组织、指挥、协调和控制等五项基本职能。

②关于管理的一般原则。

围绕着管理活动和职能，法约尔提出了管理的14项一般原则，即管[①②③④⑤①由②在忽视1①马斯洛的需求层次理论。

马斯洛在其代表性着作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，对人的行为的动机进行了深入研究，提出人的动机是由需求决定的，这些需求按照人的生存和发展的重要性分为：生理、安全、社交、尊重和自我实现五种需求层次。

人们满足了低层次的需求后，就会追求更高层次的需求。

因此，在管理中，只有从满足不同的需求入手，才能激励被管理者的积极性。

②赫茨伯格的双因素激励理论。

美国行为学家赫茨伯格在《工作的推力》和《工作与人性》等着作中，提出影响人的积极性的因素主要分为保健因素和激励因素两大类。

在管理过程中，保健因素起着保证和维持原有状况的作用，能够预防组织成员的不满。

但是，保健因素不能激发组织成员的积极性，要激发组织成员的积极性，必须采用激励因素，即通过成就、认可、挑战性工作、责任、升迁和发展等因素来调动组织成员的积极性。

2、关于管理中的人性问题。

①麦格雷戈的“X理论——Y理论”，代表作《企业的人事方面》。

管理人员往往把工人的本性设定为不诚实、不负责、懒惰、愚蠢等等，由此产生了管理中的一系列问题，他把这种管理理论称之为“X理论”。

他主张在管理中，只要给工人创造一定的条件，他们就会努力工作，实现自己的成就和价值，麦格雷戈将这种对被管理者的看法以及由此主张的管理方法称为“Y理论”。

②阿吉里斯的“不成熟——成熟理论”，代表作《个性与组织》。

3、关于人际关系问题。

①巴纳德的动态平衡理论。

a、在重视正式组织的同时，更要重视非正式组织的作用；b、要确保组织成员的贡献与自我满足之间的平衡；c、要建立有效的沟通机制，明确主管的责任。

管理就是在组织中通过别人或与别人共同完成任务的过程。

2、社会系统学派。

从社会学的角度来研究管理，把组织及其成员的相互关系看作是一种相互协作的社会系统。

组织的协作系统由三个因素构成：协作的意愿、共同的目标和信息的联系。

3、系统管理学派。

系统管理理论运用系统论的范畴和原理，对组织的管理活动和过程进行分析和研究。

系统管理过程有四个阶段，即创建系统、进行系统设计、使系统运行并予以控制、检查和评价系统运行情况。

4、决策理论学派。

决策理论学派是吸收系统理论的观点，运用计算机和运筹学等方面的知识而形成的学派。

决策过程分为四个阶段的活动，即情报、设计、选择、审查活动。

决策不可能达到最标准，而只能实现满意的标准。

5、经验学派。

经验学派强调从管理的实际经验出发，而不是从一般原则出发研究管理活动。

经验学派重视组织结构，认为组织结构必须具备明确、经济、稳定和适应等特性，组织结构有五种类型，即集权的职能制、分权的联邦制、矩阵制、模拟分权制和系统等组织结构。

6、权变理论学派。

所谓权变，就是权宜应变。

这一学派认为，管理没有一成不变的方法和技术，而必须根据管理的条件和环境随机变化，为此，它主张观察和分析大量的案例，从中分析管理方法技术与条件环境的联系，寻求管理的基本类型和模式。

这一学派的代表人物认为，权变关系就是管理方法技术与管理条件环境之间的两个以上变量的函数关系，权变管理就是根据条件环境自变量与管理方法技术的因变量之间的函数关系确定的一种最有效的管理。

7、管理科学学派。

管理中的人是理性人，组织是追求自身利益的理性结构，经济效果是其最根本的活动标准，管理过程是一个合乎逻辑的系统过程，因此，管理活动可以运用数学的方法来分六、行政：西方学者的行政概念界定：①魏劳毕：从小政府(即行政部门)的角度，将行政看作政府组织中的行政部门的业务活动。

②古德诺：从国家职能的角度，将行政视为国家意志的执行，是推行政府职能的活动。

③怀特：从管理学的角度将行政学定为通过运用组织、领导、计划、协调、控制等手段，有效地处理公务和政务的活动。

④戈德特纳：从公共政策的角度，将行政理解为制定和执行政策的活动。

七、行政的特点：1、执行性。

行政是国家权力机关的执行机关的活动，其主体的执行性决定了它表现为对决策任务的执行与完成。

2、政治性。

行政机关的使命是执行国家权力机关的意志，国家权力机关具有强烈的阶级性，行政机关也不例外。

3、权威性。

权威是指把一部分人的意志强加于另一部分段，是以服从为前提的。

国家是阶级统治的工具，是有权威性。

行政管理活动是以国家名义进行，代表国家并以国家强制力为后盾的。

12行政3的执行1、立的“2、审法、十、行政学行政的主体：国家权力机关的执行机构（国家行政机关）。

行政的客体：国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。

行政活动的根据原则：依法管理。

行政学的主要任务和根本目的：探讨和发现行政活动的规律性，形成科学理论，使行政管理建立在科学基础之上。

十一、行政理论的发展：（一）行政学在西方兴起的历史原因。

①“行政国家”的出现。

②“文官制度”改革运动的发展，推动了行政学的研究。

主要目的是废除政党分赃制，建立“中立的”文官制度和功绩制。

③多种学科逐渐形成并得到发展，尤其是管理学的产生和发展为行政学从政治学中分离出来创造了理论条件。

④专业教育和职业教育得到较快发展，行政学在职业学校和高等学校逐渐成为一门专门学科。

（二）西方行政学各个历史发展时期的主要特点西方行政学产生于美国，它的产生是以1887年威尔逊发表《行政管理学之研究》为标志的。

①②▲▲▲▲▲①②③法制▲▲▲西蒙——决策理论▲麦格雷戈——X-Y理论▲马斯洛——人的需要层次理论第三，成熟与分化时期——现代科学管理理论时期①在这一阶段，行政学受到系统理论的重大影响。

②这个时期的行政学趋于成熟：既注重行政管理活动与外界环境、外在系统之间的关系，又注重行政管理系统内部各部分之间的关系；既强调组织结构、工作程序等静态方面，又强调人的因素。

③在60年代末70年代初之后，行政学出现分化，先是政策科学，后是(新)公共管理的兴起。

▲布坎南——公共选择学派——“经济人”假设引入了政府行为理论，1986年获诺贝尔奖。

▲科斯——新制度经济学派——代表人物：科斯、诺斯、威廉姆逊、德姆塞茨——交易成本理论、代理理论、制度创新理论▲美国社会学家帕森思——每个组织系统分为决策、管理和技术三个层次▲美国哈佛大学的高斯——强调行政环境的重要性。

十二、公共管理理论的兴起与产生1、公共管理的学术框架建立于20世纪20-30年代，以怀特的《公共行政学研究导论》和1927年魏劳毕的《公共行政原理》的出版为标志。

2、公共管理的发展在100多年的历程中经历了从传统的公共行政到公共政策分析再到公共管理这三个转变过程。

3、1991年9月20日~21日，来自全美的73位学者汇集于MPA项目发源地的雪城大学麦克斯公议以宣言”。

4①②③加▲▲▲56①②比较分析。

③实验分析。

④案例分析。

以脚本等形式说明一个事件有关的情况。

十三、B—途径与P—途径的区别与联系。

1、区别：①二者来源不同。

波兹曼《两种公共管理概念》一文中认为：“商业途径”，简称为“B-途径”，主要来自商学院，并为管理科学学院的公共部门管理学部以及美国公共行政学会所使用；“政策途径”，简称为“P-途径”，主要来自公共政策学院，并流行于公共政策分析与管理学会中。

②P—途径重新认识政策分析对公共管理的重要性，重视吸取经验教训并加以传播，政治执行官与资深管理者的对话；而B-途径更强调以研究和理论取向，应用和融合不同学科的理论、方法和技术，注重战略管理，关心过程问题，把焦点集中在职业化的公共管理者而非政治执行官身上。

2、共同点：如以组织外部定向（即关心行政机构以外的东西），强调政治因素在管理中的作用；重视规范并关心改善管理绩效，主张从经验中学习，尤其是偏爱案例分析法。

十四、公共管理研究途径中的公共选择理论及新制度学派。

1、公共选择理论是20世纪70年代发展起来的一种“新政治经济学”或“政治的经济学”理论。

80年代以后被广泛地应用于公共管理和公共政策领域。

公共选择理论假定：政治行动者个人（不管是决策者还是投标者）都被自利的动机所引导而选择一项对其最有利的行动方案。

公共选择理论将“经济人”假说、交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域。

4、组织有其内在的意识，这种精神意识并非自发形成。

而是有意养成的，最终系统化为组织文化；5、组织是一个开放系统，随着组织环境的变化而有机发展。

三、公共组织公共组织的特殊性：在于其“公共性”公共组织与其它组织区别的标志：组织目标和组织基本功能公共组织的目标：实施对公共事务的管理和协调公共利益关系。