《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》政策解读
基本医疗卫生与健康促进法心得体会
3 亮点内容
《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》主要有六方面的亮点： （6）医保机构与其他行政部门的关系及工作协作。国家建立健全基本医疗保险经办机 构与协议定点医疗卫生机构之间的协商谈判机制，基本医疗保险基金支付范围由国务院 医疗保障主管部门组织制定，并应当听取国务院卫生健康主管部门、中医药主管部门、 药品监督管理部门、财政部门等的意见。
第三部分
亮点内容
3 亮点内容
《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》主要有六方面的亮点：
（1）明确了公民享有健康权及国家保障公民健康权的义务。国家是公民基本权利的主 义务主体，而健康权是一种基本权利，国家理应成为其主义务主体。国家实施健康中国 战略，普及健康生活，优化健康服务，完善健康保障，建设健康环境，发展健康产业， 提升公民全生命周期健康水平。国家建立基本医疗卫生制度，建立健全医疗卫生服务体 系，保护和实现公民获得基本医疗卫生服务的权利。
第十章 附则 共4条，主要内容包括，本法中用语的含义（主要健康指标、医疗卫生 机构、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构、医疗卫生人员、基本药物），省、自治 区、直辖市和设区的市、自治州可以结合实际，制定本地方发展医疗卫生与健康事业的 具体办法。本法执行时间：2020年6月1日起施行。
第二部分
主要内容
第八章 监督管理 共13条，主要内容包括，国家建立健全机构自治、行业自律、政府 监管、社会监督相结合的医疗卫生综合监督管理体系。县级以上人民政府卫生健康主管 部门对医疗卫生行业实行属地化、全行业监督管理，未履行职责的，对其主要负责人进 行约谈。应当建立医疗卫生机构绩效评估制度，评估结果应当以适当方式向社会公开， 作为评价医疗卫生机构和卫生监管的重要依据。
（2）基本公共卫生服务的重点内容包括健全突发事件卫生应急体系、传染病防控制急救体系。
中华人民共和国基本医疗卫生和健康促进法
• 需要实施手术、特殊检查、特殊治疗的，医疗卫生人员应当及时 向患者说明医疗风险、替代医疗方案等情况，并取得其同意；不 能或者不宜向患者说明的，应当向患者的近亲属说明，并取得其 同意。法律另有规定的，依照其规定。
• 第八条 国家加强医学基础科学研究，鼓励医学科学技术创新， 支持临床医学发展，促进医学科技成果的转化和应用，推进医疗 卫生与信息技术融合发展，推广医疗卫生适宜技术，提高医疗卫 生服务质量。
• 国家发展医学教育，完善适应医疗卫生事业发展需要的医学教育 体系，大力培养医疗卫生人才。
• 第九条 国家大力发展中医药事业，坚持中西医并重、传承与创 新相结合，发挥中医药在医疗卫生与健康事业中的独特作用。
得基本医疗卫生服务的权利。
• 第六条 各级人民政府应当把人民健康放在优先发展的战略地位，将健康理念 融入各项政策，坚持预防为主，完善健康促进工作体系，组织实施健康促进的 规划和行动，推进全民健身，建立健康影响评估制度，将公民主要健康指标改 善情况纳入政府目标责任考核。
• 全社会应当共同关心和支持医疗卫生与健康事业的发展。
• 任何组织和个人应当接受、配合医疗卫生机构为预防、控制、消 除传染病危害依法采取的调查、检验、采集样本、隔离治疗、医 学观察等措施。
• 第二十一条 国家实行预防接种制度，加强免疫规划工作。居民 有依法接种免疫规划疫苗的权利和义务。政府向居民免费提供免 疫规划疫苗。
• 第二十二条 国家建立慢性非传染性疾病防控与管理制度，对慢 性非传染性疾病及其致病危险因素开展监测、调查和综合防控干 预，及时发现高危人群，为患者和高危人群提供诊疗、早期干预、 随访管理和健康教育等服务。
中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法ppt课件
第十一条 国家加大对医疗卫生与健康事业的财政投入， 通过增加转移支付等方式重点扶持革命老区、民族地区、边疆
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地区和经济欠发达地区发展医疗卫生与健康事业。
第一章 总则
第十二条 国家鼓励和支持公民、法人和其他组织通过依 法举办机构和捐赠、资助等方式，参与医疗卫生与健康事业， 满足公民多样化、差异化、个性化健康需求。
第二十三条 国家加强职业健康保护。县级以上人民政府 应当制定职业病防治规划，建立健全职业健康工作机制，加强 职业健康监督管理，提高职业病综合防治能力和水平。
县级以上地方人民政府针对本行政区域重大疾病和主要健 康危险因素，开展专项防控工作。
第十八条 县级以上人民政府通过举办专业公共卫生机构、 基层医疗卫生机构和医院，或者从其他医疗卫生机构购买服务 的方式提供基本公共卫生服务。
第十九条 国家建立健全突发事件卫生应急体系，制定和 完善应急预案，组织开展突发事件的医疗救治、卫生学调查处 置和心理援助等卫生应急工作，有效控制和消除危害。
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第一章 总则
第四条 国家和社会尊重、保护公民的健康权。
国家实施健康中国战略，普及健康生活，优化健康服 务，完善健康保障，建设健康环境，发展健康产业，提升 公民全生命周期健康水平。
国家建立健康教育制度，保障公民获得健康教育的权 利，提高公民的健康素养。
第五条 公民依法享有从国家和社会获得基本医疗卫 生服务的权利。
国家基本公共卫生服务项目由国务院卫生健康主管部门会 同国务院财政部门、中医药主管部门等共同确定。
省、自治区、直辖市人民政府可以在国家基本公共卫生服 务项目基础上，补充确定本行政区域的基本公共卫生服务项目， 并报国务院卫生健康主管部门备案. 。
基本医疗卫生与健康促进法亮点解读
基本医疗卫生与健康促进法亮点解读作者：朱宁宁来源：《法治与社会》 2020年第5期文/朱宁宁十三届全国人大常委会第十五次会议审议通过《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》，标志着我国卫生健康领域自此有了一部“牵头管总”的法律。
2009 年，《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》发布，标志着我国新一轮医改正式启动。
10 年后，2019 年12 月28 日，十三届全国人大常委会第十五次会议审议通过《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》，标志着我国卫生健康领域自此有了一部“牵头管总”的法律。
党的十八大以来，我国卫生健康事业发展取得了丰硕成果。
近年来，卫生健康领域立法取得了巨大成就，制定了传染病防治法、国境卫生检疫法、母婴保健法、执业医师法、中医药法、精神卫生法、献血法、药品管理法、疫苗管理法等10 多部法律。
没有全民健康，就没有全面小康。
2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划的决胜之年。
“基本医疗卫生与健康促进法是我国卫生健康领域首部基础性、综合性法律，是用法治引领和推动卫生健康事业发展的必然要求，具有十分重大的意义。
”全国人大常委会法工委行政法室主任袁杰指出，制定基本医疗卫生与健康促进法，有利于发展医疗卫生与健康事业，有利于保障公民享有基本医疗卫生服务、提高公民健康水平，有利于加强医疗卫生健康领域顶层设计、完善卫生健康法治体系。
该法共10 章110 条，将于6 月1 日起施行。
从主要内容上看，四大“着力点”值得关注。
着力“保基本”既尽力而为，又量力而行。
基本医疗卫生与健康促进法从现阶段国情和实际出发，突出可持续、保基本的同时，做到公平可及。
该法首次以法律形式明确了国家建立基本医疗卫生制度，建立健全医疗卫生服务体系，保护和实现公民获得基本医疗卫生服务的权利。
为保障基本公共卫生服务公平可及，该法规定，基本公共卫生服务由国家免费提供，国家基本公共卫生服务项目由国家卫生健康主管部门会同有关部门确定。
《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》政策解读(2020)
《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》政策解读（2020）十三届全国人大常委会第十五次会议于2019年12月28日审议通过了《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》（以下简称《卫健法》），从2020年6月1日起施行。
基本医疗卫生与健康促进法共分十章110条，涵盖基本医疗卫生服务、医疗卫生机构和人员、药品供应保障、健康促进、资金保障、监督管理等方面内容，凸显“保基本、强基层、促健康”理念。
《卫健法》的立法目的主要体现在三个方面：1、落实宪法关于国家发展医疗卫生事业、保护人民健康的规定；2、引领医药卫生事业改革和发展大局；3、推动和保障健康中国战略的实施。
《卫健法》重点内容：1、全力推进“强基层”《卫健法》分别从医疗机构配置、分级诊疗医疗服务下沉、医疗卫生人才建设、边远贫困地区保障等四个方面对促进基层医疗卫生发展进行了详细的规定。
2、明确医疗卫生事业应当坚持公益性原则，对非营利性医疗机构与营利性医疗机构在医疗卫生服务体系的地位作出明确定位《卫健法》明确规定医疗卫生事业应当坚持公益性原则；基本公共卫生服务由国家免费提供；医疗卫生服务体系坚持以非营利性医疗卫生机构为主体、营利性医疗机构为补充。
政府举办非营利性医疗卫生机构，在基本医疗卫生事业中发挥主导作用，保障基本医疗卫生服务公平可及。
3、对社会力量举办医疗机构继续持鼓励政策，但从严监管并规范政府医院与社会力量合作办医。
一方面，《卫健法》继续重申“鼓励社会力量依法举办医疗机构”的政策，明确规定社会力量举办的医疗卫生机构在基本医疗保险定点、重点专科建设、科研教学、等级评审、特定医疗技术准入、医疗卫生人员职称评定等方面享有与政府举办的医疗卫生机构同等的权利。
另一方面，《卫健法》明确政府举办医疗机构“保基本”的职能定位，并强调政府举办的医疗机构应当坚持“公益性质”，对政府医院与社会资本合作进行了严格限制和监管，明确规定“政府举办的医疗卫生机构不得与其他组织投资设立非独立法人资格的医疗卫生机构，不得与社会资本合作举办营利性医疗卫生机构”。
中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法(连载二)
中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法（连载二）《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》是为了发展医疗卫生与健康事业，保障公民享有基本医疗卫生服务，提高公民健康水平，推进健康中国建设，根据宪法，制定的法律。
2019年12月28日，经十三届全国人大常委会第十五次会议表决通过，于2020年6月1日实施。
颁布修订2018年9月7日，十三届全国人大常委会公布立法规划（共116件），《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》位于第一类项目：条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案。
2019年12月28日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过。
法律内容第六章 健康促进第六十七条 各级人民政府应当加强健康教育工作及其专业人才培养，建立健康知识和技能核心信息发布制度，普及健康科学知识，向公众提供科学、准确的健康信息。
医疗卫生、教育、体育、宣传等机构、基层群众性自治组织和社会组织应当开展健康知识的宣传和普及。
医疗卫生人员在提供医疗卫生服务时，应当对患者开展健康教育。
新闻媒体应当开展健康知识的公益宣传。
健康知识的宣传应当科学、准确。
第六十八条 国家将健康教育纳入国民教育体系。
学校应当利用多种形式实施健康教育，普及健康知识、科学健身知识、急救知识和技能，提高学生主动防病的意识，培养学生良好的卫生习惯和健康的行为习惯，减少、改善学生近视、肥胖等不良健康状况。
学校应当按照规定开设体育与健康课程，组织学生开展广播体操、眼保健操、体能锻炼等活动。
学校按照规定配备校医，建立和完善卫生室、保健室等。
县级以上人民政府教育主管部门应当按照规定将学生体质健康水平纳入学校考核体系。
第六十九条 公民是自己健康的第一责任人，树立和践行对自己健康负责的健康管理理念，主动学习健康知识，提高健康素养，加强健康管理。
倡导家庭成员相互关爱，形成符合自身和家庭特点的健康生活方式。
公民应当尊重他人的健康权利和利益，不得损害他人健康和社会公共利益。
中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法（草案）及其说明
中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法（草案）及其说明文章属性•【公布机关】全国人大常委会,全国人大常委会,全国人大常委会•【公布日期】2017.12.29•【分类】立法草案及其说明正文关于《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法（草案）》的说明一、立法目的、指导思想和基本思路《基本医疗卫生与健康促进法》是卫生与健康领域第一部基础性、综合性的法律，立法主要目的有三个方面，一是落实宪法关于国家发展医疗卫生事业，保护人民健康的规定；二是引领医药卫生事业改革和发展大局；三是推动和保障健康中国战略的实施。
立法的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大和十八届三中、四中、五中全会精神，特别是十九大关于“实施健康中国战略”的各项新要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持以人民为中心理念，用法治引领和推动医药卫生体制改革发展，为实现全方位全周期维护人民健康提供法治基础，为健康中国战略的实施提供法治保障。
在起草过程中主要坚持四个方面的基本立法思路：一是通过立法反映医疗卫生事业基本规律，明确中国特色的基本医疗卫生制度和医疗卫生事业的发展方向；二是明确公民的基本健康权益，并保障其公平可及；三是明确各级政府在保障公民基本健康权益和推动健康工作方面的责任；四是将医改中一些有效的、好的举措上升为法律规定。
二、起草过程《基本医疗卫生与健康促进法》是本届全国人大常委会的立法规划项目，也是由我委牵头起草的一部法律项目。
常委会领导高度重视，张德江委员长还专门就这部法律的起草工作作出过重要批示。
我委在2014年12月组织召开了立法工作启动会议，成立了立法工作领导小组、起草工作小组和专家咨询组。
两年多来，起草工作按照计划安排，围绕立法中的重点和难点问题开展了大量的专题调研论证、专项课题研究等多方面工作，广泛听取了专家学者和社会各方面的意见，并初步征求了国务院各有关部门和人民团体的意见。
在起草过程中，我们对中央提出的“将健康融入所有政策”的方针给予了高度重视。
中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法解读
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二十六项制度
七
国家推进基本 医疗服务实行 分级诊疗制度
八
建立健全内部 质量管理和控
制制度
九
建立现代医院 管理制度
十
建立健全医疗 卫生信息交流 和信息安全制
度
十一
建立健全住院 医师、专科医 师规范化培训
制度
基本医疗卫生
与健康促进法
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二十六项制度
十二
国家对医师、护士等医 疗卫生人员依法实行执 业注册制度。
医疗卫生机构功能的 定位
医疗卫生机构执业场 所是提供医疗卫生服 务的公共场所，任何 组织或者个人不得扰 乱其秩序
举办医疗机构， 应当具备5哥 条件，按照国 家有关规定办 理审批或者备 案手续
国家对医疗卫生 机构实行分类管 理
社会办医
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医疗卫生机构功能的定位
基层医疗卫生机构主要提供预防、保健、健 康教育、疾病管理，为居民建立健康档案，常 见病、多发病的诊疗以及部分疾病的康复、护 理，接收医院转诊患者，向医院转诊超出自身 服务能力的患者等基本医疗卫生服务。
十五
县级以上人民政府应当组织卫生 健康、医疗保障、药品监督管理、 发展改革、财政等部门建立沟通 协商机制。
国家建立医疗纠纷预防和处理机 制。
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04 十八项体系
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十八项体系
一
建立健全医疗卫 生服务体系
三
国家发展医学教 育，完善适应医 疗卫生事业发展 需要的医学教育
体系.
社会力量举办的医疗卫生机构在 基本医疗保险定点、重点专科建 设、科研教学、等级评审、特定 医疗技术准入、医疗卫生人员职 称评定等方面享有与政府举办的 医疗卫生机构同等的权利。
中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法(连载一)
中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法(连载一)1. 引言1.1 立法背景《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》的立法背景可以追溯至我国改革开放以来的医疗卫生体制改革，其根本目的在于为全国人民提供更优质、更平等的医疗卫生服务，促进健康、预防疾病。
随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，人们对医疗卫生服务的需求也越来越高，卫生健康事业已成为我国社会发展的重要组成部分。
为了更好地适应和满足人民需求，我国必须对医疗卫生与健康促进进行系统的立法调整，以推动全面建设小康社会，实现人民身体健康和全面发展的目标。
【立法背景】的意义重大，它标志着我国医疗卫生事业的进一步规范和发展，为加强医疗卫生服务体系建设提供了坚实的法律基础。
1.2 法律目的法律目的，是指本法的立法目的和宗旨。
中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法的法律目的主要包括以下几个方面：第一，确保全民享有基本医疗卫生服务的权利。
这是保障人民身体健康和生命安全的基本前提，也是社会主义国家的基本职责。
第二，促进健康促进与疾病预防工作。
健康促进是医疗卫生工作的重要内容，预防疾病是降低医疗成本、提高医疗质量的有效途径。
规范医疗机构管理和医务人员行为。
医疗机构和医务人员是医疗卫生服务的主体，规范管理和行为有助于提高医疗服务水平和安全保障程度。
第四，加强医疗服务质量和安全保障。
提高医疗服务质量和安全保障水平是医疗卫生事业发展的关键，也是人民群众对医疗卫生服务的基本要求。
通过《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》的制定实施，将有力地推动我国医疗卫生事业的健康发展，保障人民健康权益，促进全民健康。
2. 正文2.1 医疗卫生服务的保障医疗卫生服务的保障是我国基本医疗卫生与健康促进法中非常重要的内容之一。
该法律明确规定了国家对医疗卫生服务的保障责任和措施，以确保人民群众能够获得基本的医疗卫生服务。
基本医疗卫生与健康促进法规定了国家对医疗资源的合理配置和保障。
卫生法解读
基本医疗卫生与健康促进法解读河南世通医疗企业管理有限公司副总经理王会民国家卫生健康委5月8日发布了关于学习宣传贯彻《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》的通知（国卫法规函〔2020〕204号）。
一、《基本医疗卫生与健康促进法》施行意义《基本医疗卫生与健康促进法》的公布施行，是贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，推进卫生与健康领域治理体系现代化的重要举措。
《基本医疗卫生与健康促进法》总结了我国医药卫生体制改革的经验，就落实党中央、国务院在基本医疗卫生与健康促进方面的战略部署作出了顶层的、制度性的、基本的安排，是我国卫生与健康领域的第一部基础性、综合性法律。
对于推动我国卫生与健康领域法治建设，在卫生与健康工作中落实全面依法治国方略具有基础性和全局性的作用，对于构建中国特色基本医疗卫生制度，全方位全周期保障人民健康，推进健康中国建设具有重要意义。
二、基本医疗卫生与健康促进法有关亮点解读2019年12月28日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》（卫生法）。
这是我国卫生健康领域内的第一部基础性、综合性法律，共分10章110条，涵盖基本医疗卫生服务、医疗卫生机构和人员、药品供应保障、健康促进、资金保障等方面内容，凸显“保基本、强基层、促健康”理念。
基本医疗卫生与健康促进法共有总则、基本医疗卫生服务、医疗卫生机构、医疗卫生人员、药品供应保障、健康促进、资金保障、监督管理、法律责任、附则10个章节。
其中前面8章内容均是围绕医疗卫生与健康领域当中的一些基础性的制度来规定的。
《基本医疗卫生与健康促进法》主要内容包括：8项权利，15项机制，18项体系，26项制度。
参见本文后附图可以说，这部法律是对医疗卫生健康领域进行了一个全景式、全方位、全周期的概括。
这部法律在今后全面推进依法治国，尤其是在医疗卫生与健康领域推动全面依法治理提供了一个非常好的基础。
1、“健康权”首次入法基本医疗卫生与健康促进法第4条规定，国家和社会尊重、保护公民的健康权。
《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》系列解读
《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》系列解读2020年6月1日起，《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》（以下简称《基本医疗卫生与健康促进法》）实施，这是我国卫生与健康领域第一部基础性、综合性法律。
1. 该法的立法目的是什么发展医疗卫生与健康事业，保障公民享有基本医疗卫生服务，提高公民健康水平，推进健康中国建设。
2.该法的适用范围是什么从事医疗卫生、健康促进及其监督管理活动，适用该法。
3.该法确立了哪些基本制度该法共十章110条，涵盖基本医疗卫生服务、医疗卫生机构和人员、药品供应保障、健康促进、资金保障等方面内容，确立了基本医疗卫生制、分级诊疗、现代医院管理、全民基本医保、药品供应保障、医疗卫生综合监管等基本制度，体现了“保基本、强基层、促健康”理念。
4.该法规定的公民权利有哪些（1）健康权；（2）获得健康教育的权利；（3）从国家和社会获得基本医疗卫生服务的权利；（4）依法接种免疫规划疫苗的权利；（5）对病情、诊疗方案、医疗风险、医疗费用等事项依法享有知情同意的权利；（6）依法参加基本医疗保险的权利；（7）对违反本法规定的行为，向有关部门投诉、举报的权利。
5.该法规定的公民义务有哪些（1）依法接种免疫规划疫苗的义务；（2）依法参加基本医疗保险的义务；（3）尊重他人的健康权利和利益的义务；（4）尊重医疗卫生人员的义务；（5）遵守诊疗制度和卫生服务秩序的义务；（6）接受、配合医疗卫生机构为预防、控制、消除传染病危害依法采取的调查、检验、采集样本、隔离治疗、医学观察等措施的义务。
6.公益性原则在该法中是如何体现的法律通篇体现了以人民健康为中心的理念，坚持把公益性写在医疗卫生事业的旗帜上。
规定基本公共卫生服务由国家免费提供；基本医疗服务主要由政府举办的医疗卫生机构提供；政府举办的医疗卫生机构应当坚持公益性质，所有收支均纳入预算管理；规定医疗卫生服务体系坚持以非营利性医疗卫生机构为主体、营利性医疗卫生机构为补充；明确公立医院所有收支全部纳入部门预算管理，按照医疗卫生服务体系规划合理设置并控制规模等等。
学习《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》
健康教育系列讲座——学习《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》
为切实贯彻学习卫生法律法规，使全体医务人员能够真正学法、知法、懂法，提高依法行医、依法执业的水平和能力，2020年1月14日，xx组织全体成员开展健康教育系列讲座之学习《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》。
本法主要强调了医疗卫生与健康事业应当坚持以人民为中心，为人民健康服务。
为从事医疗卫生、健康促进及其监督管理活动提供了法律依据。
第二十四条明确规定国家发展妇幼保健事业，建立健全妇幼健康服务体系，为妇女、儿童提供保健及常见病防治服务，保障妇女、儿童健康。
国家采取措施，为公民提供婚前保健、孕产期保健等服务，促进生殖健康，预防出生缺陷。
经过此次学习，加强了我院全体医务人员的法律素养，使我们认识到了开展医疗卫生与健康促进工作的重要性，为妇幼保健卫生服务提供了法律依据。
积极发展医疗卫生与健康事业，保障公民享有基本医疗卫生服务，提高公民健康水平，推进健康中国建设是我们每一位医务人员应尽的义务！。
《基本医疗卫生与健康促进法》全解析
阅读Books《基本医疗卫生与健康 促进法》全解析编辑整理/本刊编辑唐超《（中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法〉理解与适用》主编：申卫星出版衬中国政法大学出版社出版时间20?0年6月《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》（以下简称 《基本医疗卫生与健康促进法》）在历经了漫长的调研、起草、草案 出台以及四次审议过程后，终于在2019年12月28日，由第十三届 全国人民代表大会常务委员会第十五次会议审议通过，并在今年 6月1日起正式施行。
这是我国卫生健康领域中一部综合性、基础 性立法，凝聚了法学界、医学界等社会各界近二十年的艰辛努力 和智慧供给，如今终于结出了硕果，这部法律的实施对全面推进 “健康中国”“法治中国”建设必将产生重要影响，也将成为我国卫 生健康立法史上熠熠生辉的一页，具有十分重大而深远的意义。
《基本医疗卫生与健康促进法》的施行将带来哪些改变？又有哪些亮点？《〈中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法〉理解与适 用》一书的出版恰逢其时，该书由清华大学法学院院长申卫星教 授担任主编，组织全国24位理论和实务专家参与并共同编写。
其 目的是为了增进对《基本医疗卫生与健康促进法》的认识和理解，做好对该法的宣传、贯彻。
该书的特别之处是，其中大部分专家都 曾不同程度地参与过本法的起草、咨询和论证工作，具有较为深 厚的理论素养和丰富的实践经验。
我国《基本医疗卫生与健康促进法》共10章110条，内容丰富，体系完整，涵盖了基本医疗卫生服务、医疗卫生机构、医疗卫生人 员、药品供应保障、健康促进、资金保障、监督管理、法律责任等方 面的内容，凸显“保基本、强基层、促健康”理念，既总结了我国医 药卫生体制改革业已取得的成功经验，又对当前卫生健康领域多 个社会关切话题进行了回应；既借鉴了国际上的一些成功范例，又立足我国实际构建了契合自身的本土路径，彰显出鲜明的中国 特色。
该书的编写，几乎是伴随着我国新冠肺炎抗疫工作同时进行 的，全体编写人员一边积极参与防疫，一边编写本书，在感受健康 权重要性的同时，充分地认识到我国在此次防控疫情工作中所体 现出的制度优势。
中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》系列解读
中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》系列解读2020年6月1日起，《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》（以下简称《基本医疗卫生与健康促进法》）实施，这是我国卫生与健康领域第一部基础性、综合性法律。
1.该法的立法目的是什么发展医疗卫生与健康事业，保障公民享有基本医疗卫生服务，提高公民健康水平，推进健康中国建设。
2.该法的适用范围是什么从事医疗卫生、健康促进及其监督管理活动，适用该法。
3.该法确立了哪些基本制度该法共十章110条，涵盖基本医疗卫生服务、医疗卫生机构和人员、药品供应保障、健康促进、资金保障等方面内容，确立了基本医疗卫生制、分级诊疗、现代医院管理、全民基本医保、药品供应保障、医疗卫生综合监管等基本制度，体现了“保基本、强基层、促健康”理念。
4.该法规定的百姓权利有哪些1）健康权；2）获得健康教育的权利；3）从国家和社会获得基本医疗卫生服务的权利；4）依法接种免疫规划疫苗的权利；5）对病情、诊疗方案、医疗风险、医疗费用等事项依法享有知情同意的权利；6）依法参加基本医疗保险的权利；7）对违反本法规定的行为，向有关部门投诉、告发的权利。
5.该法规定的百姓义务有哪些1）依法接种免疫规划疫苗的义务；2）依法参加基本医疗保险的义务；3）尊重他人的健康权利和利益的义务；4）恭敬医疗卫生职员的义务；5）遵守诊疗制度和卫生服务秩序的义务；6）接受、配合医疗卫生机构为预防、控制、消除传染病危害依法采取的调查、检验、采集样本、隔离治疗、医学观察等措施的义务。
6.公益性原则在该法中是如何体现的法律通篇体现了以人民健康为中心的理念，坚持把公益性写在医疗卫生事业的旗帜上。
规定基本公共卫生服务由国家免费提供；基本医疗服务主要由政府举办的医疗卫生机构提供；政府举办的医疗卫生机构应当坚持公益性质，所有收支均纳入预算管理；规定医疗卫生服务体系坚持以非营利性医疗卫生机构为主体、营利性医疗卫生机构为补充；明确公立医院所有收支全部纳入部门预算管理，按照医疗卫生服务体系规划合理设置并控制规模等等。
《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》政策解读 (一)
《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》政策解读 (一)《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》政策解读为了最大程度地保障人民的健康权益，近日通过了《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》。
这项法律涵盖了医疗、卫生、计划生育、环境卫生和食品药品安全等多个领域，并对政府、医疗机构和个人在这些领域中的职责和义务做出了规定。
接下来，我们来对这项法律进行一些解读。
一、保障人民的基本医疗卫生权益法律的第二章规定了人民的基本医疗卫生服务，明确了政府应该提供哪些服务、提供的途径和方式，以及医疗机构和个人在提供服务时的义务。
例如，政府应当向居民提供基本公共卫生服务和基本医疗保健服务，包括预防保健、出诊服务、紧急救助和常见病、多发病诊治等服务。
医疗机构应当坚持以患者为中心的服务宗旨，提高服务质量，合理使用医疗资源，为患者提供优质、安全、高效、方便的医疗服务。
而个人则应当关注自身健康状况，主动参与预防保健、义务接种和健康教育，同时要尊重医患关系，不要损害患者合法权益，不得参与医疗诈骗等违法活动。
二、落实健康促进政策法律的第三章主要是针对健康促进政策进行规定，包括对营造健康的生活环境、推广健康生活方式、预防重大疾病等方面进行了详细说明。
例如，政府应当突出“预防为主”的原则，提高疾病预防能力和人民健康素养；同时应当采取措施，改善环境卫生、预防和控制传染病、癌症、心血管疾病等重点疾病的发生，针对大众进行健康教育和健康检查等促进健康的措施，以便在最大的程度上保障人民的身体健康。
三、加强食品药品安全监管法律的第四章着重规定了食品药品安全相关事宜，旨在加强监管，防止食品药品安全问题的发生。
政府机关在食品药品安全监管中应有更具体的职责及其运作机制，同时对于从互联网等非传统销售渠道购买药品的一些行为进行了明确的规范，以确保人民的基本健康权益得到保护。
总之，这项《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》将会在很大程度上改善人民的医疗卫生状况，促进人民的健康生活，并在政府、医疗机构和各个个人之间筑起了保障健康权益的坚实屏障。
共和国基本医疗卫生与健康促进法
共和国基本医疗卫生与健康促进法摘要：一、引言二、共和国基本医疗卫生与健康促进法的背景与意义三、法案的主要内容四、法案对我国医疗卫生事业的影响五、结论正文：【引言】《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》是我国医疗卫生领域的一部重要法律，于2020 年6 月1 日起正式实施。
该法明确了我国医疗卫生事业的发展目标、基本原则和管理制度，为全民健康提供了法律保障。
【共和国基本医疗卫生与健康促进法的背景与意义】近年来，我国医疗卫生事业取得了显著成就，但仍然存在一些问题和挑战。
例如，公共卫生体系不够完善，医疗资源分布不均等，群众看病贵、看病难等问题仍然突出。
在这样的背景下，共和国基本医疗卫生与健康促进法的出台具有重大意义，有利于完善我国医疗卫生法治体系，提高全民健康水平。
【法案的主要内容】共和国基本医疗卫生与健康促进法共分为总则、基本医疗卫生服务、健康促进、医疗卫生机构和医务人员、药品供应与使用、资金保障、监督管理、法律责任和附则等九章。
其中，主要内容包括：1.明确了基本医疗卫生服务的范围、标准和质量要求，要求各级政府保障人民群众的基本医疗卫生需求。
2.规定了健康促进的原则和要求，强调预防为主、防治结合，推动全民健康教育、健康促进和健康监测等工作。
3.对医疗卫生机构和医务人员进行了规范，要求医疗卫生机构提供优质、高效的医疗卫生服务，医务人员具备良好的职业道德和专业素养。
4.明确了药品供应与使用的管理制度，要求保障药品质量和安全，合理使用药品，降低群众用药负担。
5.规定了资金保障措施，确保医疗卫生与健康促进工作的资金需求得到满足。
【法案对我国医疗卫生事业的影响】共和国基本医疗卫生与健康促进法的实施，对我国医疗卫生事业将产生深远影响：1.有利于推动医疗卫生事业改革，提高医疗服务质量和效率。
2.有利于促进全民健康教育，提高人民群众的健康素养。
3.有利于加强医疗卫生机构和医务人员管理，规范医疗服务行为。
4.有利于保障药品供应与使用安全，降低群众用药负担。
《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》实施方案(一)
《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》实施方案(一)实施《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》方案资料总体要求•科学构建基本医疗卫生制度，建立覆盖城乡的医疗卫生服务体系•健全财政投入机制，确保基本医疗卫生服务资金到位•加强人才培养和管理，提高医疗卫生服务能力和水平•实施健康促进战略，增强公众健康意识和能力•完善医疗卫生监管体系，维护公众健康权益工作重点建立覆盖城乡的医疗卫生服务体系•加强基层医疗卫生服务能力建设，提高基层医疗卫生机构服务能力和水平•完善医联体和分级诊疗制度，促进医疗资源的优化配置和高效利用•推进基本药物制度和国家基本药物清单实施，提高用药安全和减轻患者负担健全财政投入机制，确保基本医疗卫生服务资金到位•完善城乡医疗卫生体系财政投入机制，建立健全财政补助、统筹基金、医保基金等机制•加强医疗卫生服务设施建设和设备更新，提高服务质量和水平加强人才培养和管理，提高医疗卫生服务能力和水平•加强医疗卫生人才培养和管理，推进医师、护士、医技人员等专业人才培养和继续教育•鼓励社会力量进入医疗卫生服务领域，引导民间资本投入医疗卫生服务领域•推进“互联网+医疗健康”等新型医疗卫生服务模式，提高服务效率和便利度实施健康促进战略，增强公众健康意识和能力•加强健康教育和健康知识普及，提高公众健康意识和能力•加强疾病预防和管理，加强慢性病、传染病等疾病管理•推广健康生活方式，促进公众健康和谐发展完善医疗卫生监管体系，维护公众健康权益•完善医疗卫生法律法规体系，加强行政管理、监督和监管•推进医疗纠纷处理机制改革，提高公众维权意识和能力•加强医疗卫生信息化建设，提高医疗卫生管理和服务水平实施保障•加大财政补贴和支持力度，提高医疗卫生服务保障水平•建立健全考核和监督机制，促进方案落地和实施•加强宣传和宣传力度，积极推广方案实施成果实施方案第一阶段•建立健全健康档案和健康体检制度•改革医疗卫生服务价格机制，逐步取消各地不合理收费项目•推动基层医疗卫生人员队伍建设和培养第二阶段•逐步完善医疗卫生服务体系，提高服务质量和水平•推广预约挂号、远程医疗等新型医疗卫生服务模式•加快医疗设施建设和设备更新，完善医疗卫生服务设施和设备第三阶段•推行分级诊疗、医联体建设，加大服务能力提升力度•建立覆盖全民的医疗保障制度•推动医疗卫生信息化建设，完善医疗卫生服务信息采集、管理、应用和共享落实措施基层医疗卫生服务机构建设•建立和完善乡镇卫生院、社区卫生服务中心等基层医疗卫生服务机构，提高服务质量和水平•加大对基层医生、护士等医疗卫生服务人员的培训和补助力度•建立数字化健康档案、电子处方、远程医疗等信息化服务医保覆盖范围普及•将医疗保险和医疗救助制度纳入到医疗卫生服务体系建设中来，制定并实施全民基本医疗保障制度•推动城市居民基本医疗保险和新农合的合并，实现城乡居民基本医保制度全覆盖健全医联体建设•建设医联体、医共体、医保支付联网等机制，规范医疗服务价格和医疗保障支付方式•加强信息化标准化建设，尤其是医疗卫生信息公开透明的需求完善分级诊疗机制•推动建立基层（一级）、区域（二级）和综合性（三级）医疗卫生服务体系，实行分级诊疗制度•逐步实现“先诊疗后付费”，慢性病分级诊疗和管理加强监管和安全•建立完善医生、患者、社会监督机制，加强知情权、参与权、维权能力•建立完善医疗卫生服务机构的安全生产管理制度结语《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》的实施，是推进国家医疗卫生服务体系建设的重要举措。
《基本医疗卫生与健康促进法》解读---委托执法篇
第十八条行政机关依照法律、法规或者规章的
规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十
九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关
1
不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。
委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的 行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法
律责任。 受委托组织在委托范围内，以委托
行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他
《卫生行政执法委托书》
• 一是委托机关和受委托机关的名称、地址、电 话、法定代表人；
• 二是委托行政执法的权限和范围； • 三是委托机关和受委托机关的权利与义务； 执法委托协议书 • 四是委托执法期限； 包括以下几个方面： • 五是其他需要说明的事项； • 六是委托机关和受委托机关法定代表人或其授
第四条作为授权依据的法律、法规包括：（一）全国人民代表大会及其常务 委员会制定的法律。（二）国务院制定的行政法规和国务院决定；监察法规； 省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，设区 的市、自治州人民代表大会及其常务委员会制定并报省、自治区人民代表大 会及其常务委员会批准的地方性法规，经济特区所在地的省、市人民代表大 会及其常务委员会制定的经济特区法规；民族自治地方的人民代表大会制定 的自治条例和单行条例；其他与行政法规有同等效力的政策性法规文件。
权人签字并加盖单位印章以及签订协议的日期。
范 例 赏 析
2018
范 例 赏 析
2019
范 例 赏 析
2020
参照《中华人民共和国公务员法》管 理的单位审批办法
（2019年12月23日中共中央组织部 制定
2020年3月3日发布）
19
第三条事业单位列入参照管理范围，应当同时具备以下两个条件：（一）具 有法律、法规授权的公共事务管理职能；（二）使用事业编制，并由国家财 政负担工资福利。
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《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》政策解读
《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》的立法目的主要体现在三个方面：
1、落实宪法关于国家发展医疗卫生事业、保护人民健康的规定；
2、引领医药卫生事业改革和发展大局；
3、推动和保障健康中国战略的实施。
据此，《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》在条文结构上分为总则、基本医疗卫生服务、医疗卫生机构、医疗卫生人员、药品供应保障、健康促进、资金保障、监督管理、法律责任、附则，共十章110条。
在明确“健康权是公民的基本权益、实施健康中国战略、建立基本医疗卫生制度、推进基本医疗服务实行分级诊疗”等基本制度的同时，又对社会办医、医患纠纷、特种药品需求等现实问题予以了明确回应。
《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》重点内容
1、全力推进“强基层”
《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》分别从
医疗机构配置、分级诊疗医疗服务下沉、医疗卫生人才建设、边远贫困地区保障等四个方面对促进基层医疗卫生发展进行了详细的规定。
2、明确医疗卫生事业应当坚持公益性原则，对非营利性医疗机构与营利性医疗机构在医疗卫生服务体系的地位作出明确定位
《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》明确规定医疗卫生事业应当坚持公益性原则；基本公共卫生服务由国家免费提供；医疗卫生服务体系坚持以非营利性医疗卫生机构为主体、营利性医疗机构为补充。
政府举办非营利性医疗卫生机构，在基本医疗卫生事业中发挥主导作用，保障基本医疗卫生服务公平可及。
3、对社会力量举办医疗机构继续持鼓励政策，但从严监管并规范政府医院与社会力量合作办医
一方面，《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》继续重申“鼓励社会力量依法举办医疗机构”的政策，明确规定社会力量举办的医疗卫生机构在基本医疗保险定点、重点专科建设、科研教学、等级评审、特定医疗技术准入、医疗卫生人员职称评定等方面享有与政府举办的医疗卫生机构同等的权利。
另一方面，《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》明确政府举办医疗机构“保基本”的职能定位，并强调政府举办的医疗机构应当坚持“公益性质”，对
政府医院与社会资本合作进行了严格限制和监管，明确规定“政府举办的医疗卫生机构不得与其他组织投资设立非独立法人资格的医疗卫生机构，不得与社会资本合作举办营利性医疗卫生机构”。
4、明确药品供应保障制度
《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》明确规定：“国家建立健全药品价格监测体系，开展成本价格调查，加强药品价格监督检查，依法查处价格垄断、价格欺诈、不正当竞争等违法行为，维护药品价格秩序；国家加强药品分类采购管理和指导。
”
5、建立立体化医疗卫生监管体系
《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》明确规定：“国家建立健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的医疗卫生综合监督管理体系。
”这一规定打破了目前“医”、“药”两线，主管部门各负其责的分治格局，引入了行业自律和社会监督机制。
6、明确医保支付范围确定机制
《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》明确规定：“基本医疗保险基金支付范围由国务院医疗保障主管部门组织制定，并应当听取国务院卫生健康主管部门、中医药主管部门、药品监督管理部门、财政部门等的意见。
”
7、立法明确并加强了对处理医患关系、保护医疗卫生
人员的规定
《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》明确规定：“全社会应当关心、尊重医疗卫生人员，维护良好安全的医疗卫生服务秩序，共同构建和谐医患关系；医疗卫生人员的人身安全、人格尊严不受侵犯，其合法权益受法律保护。
禁止任何组织或者个人威胁、危害医疗卫生人员人身安全，侵犯医疗卫生人员人格尊严。
”相较历次审议稿，正式稿就处理医患关系、保护医疗卫生人员进行了更大篇幅的规定，明确了立法保护医疗卫生人员合法权益的坚决态度，为进一步从民事、行政、刑事立法领域细化制度措施打下了坚实的上位法基础。
8、保护个人健康信息
《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》明确规定：“国家保护公民个人健康信息，确保公民个人健康信息安全。
任何组织或者个人不得非法收集、使用、加工、传输公民个人健康信息，不得非法买卖、提供或者公开公民个人健康信息。
”同时，还规定了泄露个人健康信息的法律后果。