行政法与行政诉讼法教学大纲

《行政法与行政诉讼法》教学大纲一、课程基本信息1、课程英文名称：Administrative Law and Administrative Procedure Law2、课程类别：专业必修课程3、课程学时: 总学时72 实验学时：84、学分：4.55、先修课程：法理学、宪法学、刑法学、民法学、民事诉讼法学6、适用专业：法学专业7、大纲执笔人：法理、行政法与行政诉讼法教研室卫德佳8、大纲审批：法学院9、修订时间：2006年12月二、课程的目的与任务行政法与行政诉讼法是我国法律体系的三大部类之一，在实体法和程序法中占有极为重要的地位，在国家司法资格统一考试中占有八分之一左右的比重，因而被教育部确定为高等教学法学专业的十四门核心课程之一。

课程的任务是，介绍行政法与行政诉讼法的基本概念、基本原理、基本制度和其它基础知识，使得学生对我国行政法学的基本框架有一个较为全面的了解，培养学生具体运用法律知识解决行政管理和行政诉讼中实际问题的能力并使之树立行政法治观念，提高自己的法学知识水平，从而为其将来依法行政或者代理行政诉讼准备必要的知识和能力基础。

三、课程的基本要求本课程是法学专业本科生的一门重要的必修专业课，总课时72学时，其教学内容分为两大部分：第一部分行政法学，主要讲授行政法学的基本知识和原理，占48学时；第二部分为行政诉讼法学，主要讲授行政诉讼法学的基本知识和原理，占24学时。

本课程以课堂讲授为主，辅之以课堂讨论、案例分析、庭审旁听和模拟法庭，以提高同学们的专业知识水平和实际工作能力为宗旨，着重在于培养同学们的实际操作能力和理论研究能力。

在教学应注意：1、采用案例教学的方法本课程理论性较强，讲授中应选取一些典型的行政案例以方便学生对有关的原理知识的理解。

2、比较教学的方法在讲授行政诉讼法时，应将三大诉讼法程序上的异同点进行比较讲授，以便同学更能深刻地把握相关的理论知识。

四、教学内容、要求及学时分配（72学时）（一）理论教学（64学时）第一章行政法概述（4学时）目的与要求：本章是对行政法的概括阐述。

通过本章学习，同学们应当掌握行政法的概念、调整对象、渊源、体系、分类、特征、基本原则和行政法律关系的概念、特征、要素。

第一节行政法的概念和特征一、行政和行政法的概念二、行政法的调整对象三、行政法学的概念及结构体系第二节行政法的渊源和体系一、行政法的渊源二、行政法的体系第三节行政法的分类和特征一、行政法的分类二、行政法的特征三、行政法的法典化趋势第四节行政法的基本原则一、行政法基本原则的概念和特征二、行政法治原则三、行政合理原则四、制约行政原则第五节行政法律关系一、行政法律关系的概念和特征二、行政法律关系的要素三、行政法律关系的产生、变更和消灭重点：行政法的基本原则。

难点：行政法律关系。

第二章行政法主体（6学时）目的与要求：本章是对行政法律关系的要素之一的主体进行讲授。

通过本章的学习，要求同学们掌握行政主体、行政法授权组织、行政主体委托的组织，行政人、国家公务员、行政相对人等基本概念，明确行政主体的资格和范围、行政委托的条件、行政人的范围、各种行政相对人的法律地位以及行政主体与行政相对人地位的转换。

第一节行政法主体概述一、行政法主体的概念二、行政法主体的种类三、行政机关组织法第二节行政主体一、行政主体的概念和特征二、行政主体的分类三、行政主体的主体资格四、行政主体的范围五、行政机关委托的组织第三节行政人一、行政人的概念和特征二、行政人的资格和法律地位三、行政人的范围和分类四、国家公务员法第四节行政相对人一、行政相对人的概念二、行政相对人的范围和分类三、行政相对人的主体资格四、行政相对人的法律地位五、作为行政相对人的国家组织和社会组织六、作为行政相对人的中国公民七、作为行政相对人的外国组织和外国人第五节行政权一、行政权的概念和特征二、行政权与行政权利、行政权限和行政职权三、行政权的性质和特征四、行政权的具体内容五、行政权的设定与分配六、行政职责重点：行政主体的概念和特征。

难点：行政主体的范围。

第三章行政行为概述（4学时）目的与要求：行政行为既是行政主体行使职权、履行职责的表现形式，又是行政相对人履行义务、实现权利的必经途径；它不仅是行政主体、行政相对人双方注目的焦点，而且是行政复议和行政诉讼的标的。

通过本章的学习，要求同学们掌握行政行为的概念、特征、分类、构成要件、合法要件、效力以及与效力相关的几个问题。

第一节行政行为的概念与特征一、行政行为的概念二、行政行为的特征第二节行政行为的分类一、内部行政行为与外部行政行为二、抽象行政行为与具体行政行为三、行政立法行为、行政执法行为与行政司法行为四、羁束行政行为与自由裁量行政行为五、依申请的行政行为与依职权的行政行为六、单方行政行为、双方行政行为和共同行政行为七、要式行政行为与不要式行政行为第三节行政行为的成立要件和合法要件一、行政行为的成立要件二、行政行为的合法要件第四节行政行为的效力一、行政行为的法律效力二、行政行为的生效二、行政行为的无效重点：行政行为的概念与特征。

难点：行政行为的成立要件。

第四章抽象行政行为（2学时）目的与要求：抽象行政行为是行政主体行政行为的重要组成部分，是行政主体履行行政职能、实施行政管理的重要手段之一。

通过本章的学习，要求同学们掌握抽象行政行为的概念、范围、行政立法的概念、体制、效力以及与其他抽象行政行为的区别。

第一节抽象行政行为概述一、抽象行政行为的概念与特征二、抽象行政行为的种类第二节行政立法二、行政立法的分类三、行政立法体制四、行政管理法规第三节其他抽象行政行为一、其他抽象行政行为的概念和特征二、其他抽象行政行为与行政立法的异同。

重点：抽象行政行为的概念与特征。

难点：行政立法体制。

第五章具体行政行为（8学时）目的与要求：具体行政行为不仅是行政主体最经常的活动和对行政相对人影响最直接的行政行为，也是行政复议和行政诉讼的直接对象。

通过本章的学习，要求同学们掌握具体行政行为的概念、内容、主要几种具体行政行为的表现形式，能够把各种具体行政行为准确地定性。

第一节具体行政行为概述一、具体行政行为的概念二、具体行政行为的内容三、具体行政行为的形式第二节行政许可一、行政许可的概念及特征二、行政许可的原则三、行政许可的种类四、行政许可法的基本内容第三节行政征收一、行政征收的概念和特征二、行政征收的原则三、行政征收的种类四、行政征收的作用第四节行政奖励一、行政奖励的概念与特征二、行政奖励的原则三、行政奖励的种类第五节行政补偿一、行政补偿的概念及特征三、行政补偿的种类第六节行政给付一、行政给付的概念及特征二、行政给付的内容与形式第七节行政处罚一、行政处罚的概念和特征二、行政处罚的原则三、行政处罚的种类和设定四、行政处罚的主体五、行政处罚的管辖六、行政处罚的程序第八节行政强制一、行政强制的概念和特征二、即时性行政强制三、行政强制执行第九节行政裁决一、行政裁决的概念和特征二、行政裁决的原则三、行政裁决的种类第十节行政指导一、行政指导的概念和特征二、行政指导的原则三、行政指导的种类第十一节行政合同一、行政合同的概念和特征二、行政合同的原则三、行政合同的种类四、行政合同的实施第十二节其他行政行为一、行政命令二、行政规划三、行政确认四、行政事实行为重点：1、行政许可；2、行政处罚；3、行政强制；4、行政裁决；5、行政指导；6、行政合同。

难点：1、行政许可；2、行政指导。

第六章行政程序（2学时）目的与要求：任何行政行为都必须通过特定的时间和空间表现出来，行政程序是行政行为的重要内容之一。

通过本章的学习，要求同学们掌握行政程序的概念、构成、原则和主要的具体制度。

第一节行政程序概述一、行政程序的概念二、行政程序的分类三、行政程序法第二节行政程序的基本原则一、程序合法原则二、程序合理原则三、参与原则四、复审原则五、顺序原则六、效率原则第三节行政程序的具体制度一、表明身份程序二、通知程序三、说明理由程序四、调查程序五、听证程序六、回避程序七、合议程序八、审批程序九、告知权利程序十、格式化制度十一、审裁分离制度十二、不单方接触制度十三、排除行政障碍制度十四、时效制度十五、复议制度十六、司法审查制度重点：行政程序的具体制度。

难点：行政程序的基本原则。

第七章行政责任（2学时）目的与要求：有法必依、执法必严、违法必究是行政法治原则的基本要求，然而，追究行政责任的前提是行政违法的构成。

通过本章的学习，要求同学们掌握行政违法的概念、种类、行政责任的构成要件及种类。

第一节行政违法一、行政违法的概念和特征二、行政违法的种类三、行政违法与行政侵权四、行政违法与行政不当第二节行政责任一、行政责任的概念二、行政责任的构成要件三、行政责任的形式重点：行政责任的形式。

难点：行政责任的构成要件。

第八章行政赔偿（4学时）目的与要求：行政赔偿既是行政责任的一种形式，也是国家赔偿制度的重要组成部分，同时又是促使行政主体依法行政，保护行政相对人合法权益的有利手段，通过本章的学习，要求同学们掌握行政赔偿的概念、特征、构成、范围、当事人、方式、标准和程序，并能运用所学知识分析，解决现实问题。

第一节行政赔偿概述一、行政赔偿的概念和特征二、行政赔偿与行政补偿三、行政赔偿与国家赔偿四、行政赔偿的构成要件第二节行政赔偿的范围一、行政赔偿范围的概念和确定依据二、我国行政赔偿的具体范围三、不承担行政赔偿责任的情形第三节行政赔偿当事人一、行政赔偿当事人的概念二、行政赔偿请求人三、行政赔偿主体与行政赔偿义务机关第四节行政赔偿的方式和标准一、行政赔偿的方式二、行政赔偿的标准第五节行政赔偿程序一、行政赔偿义务机关的先行处理程序二、行政复议中的行政赔偿程序三、行政赔偿诉讼程序重点：行政赔偿的范围。

难点：行政赔偿程序。

第九章监督行政（2学时）目的与要求：监督行政是制约行政原则的具体体现和落实，是实现行政法治的必需。

通过本章的学习，要求同学们掌握监督行政的概念、特征和体系。

第一节监督行政概述一、监督行政的概念和特征二、监督行政的作用三、监督行政的体系第二节内部监督一、内部监督的概念和特征二、内部监督的种类第三节外部监督一、外部监督的概念和特征二、外部监督的种类重点：监督行政的体系。

难点：监督行政的概念和特征。

第十章行政复议（8学时）目的与要求：行政复议既是一种具体行政行为，又是行政争讼制度的重要内容。

通过本章的学习，要求同学们掌握行政复议的概念、特征、原则、范围、管辖、主体、申请与受理、审理和决定。

第一节行政复议概述一、行政复议概念和特征二、行政复议与行政诉讼三、行政复议的分类四、行政复议的原则第二节行政复议的范围一、行政复议的具体受案范围二、不能申请复议的事项第三节行政复议的管辖一、行政复议的一般管辖二、行政复议的特殊管辖第四节行政复议主体一、行政复议机关二、行政复议参加人第五节行政复议的申请与受理一、申请行政复议的条件二、申请行政复议的方式三、行政复议申请的审查和处理第六节行政复议的审理和决定一、行政复议的审理方式二、行政复议的审理范围三、行政复议的举证责任四、对行政规定的审查处理五、行政复议决定重点：行政复议的管辖。