中美纺织品谈判及其对爵溪针织业的影响

中美纺织品问题谈判及其对爵溪针织业的影响摘要：本文通过对中美纺织品谈判和美方针对中国纺织品“特保”案的回顾，分析我国入世以来中美纺织品贸易争端的原因以及其中所暴露出的问题，进而结合实际，阐述了现阶段我国有效应对以过渡期纺织品保障措施为主要形式的中美纺织品贸易摩擦的策略选择，以此探讨其对爵溪针织业的影响和我方可采取的应对措施。

关键词：中美纺织品谈判纺织品特保案 WTO规则一、中美纺织品谈判中美双方的谈判立场和主要分歧：1、关于期限：美国希望协议期限到2008年，即中国入世议定书规定允许对中国纺织品实施保障措施的最后一年。

中国坚持协议期限只能到2007年。

2、关于产品范围：美国欲使中国同意其对更多的产品设限(大约30种)。

中国寻求在协议中包含的产品种类比目前和待定的保障措施涵盖的产品种类要少(大约13种)。

3、关于协议的配额基础水平：中国希望以2004年5月至2005年6月的进口作为基础水平，但美国认为，配额应以2004年2月至2005年3月的进口为基础。

自2005年1月1日起，延续了30多年的全球纺织品配额制度被全面废除。

因此2005年上半年我国纺织品出口得到巨幅增长，导致中美双方期望的配额基础水平有较大差异。

最终达成的协议，美国设置的配额将以2005年日历年的进口为基础，显然对我方有利。

4、关于配额的增长率：中国要求包含高于跟欧盟达成的12.5%上限的增长率(20%)。

对大多数产品，美国提议在年内的增长率是7.5%，羊毛裤的增长率是6%，在以后的年份可以增加。

经过2005年6月开始的七轮谈判，2005年11月7日中美纺织品问题漫长谈判终于修成“正果”，美国已与中国在原则上达成纺织品协议，协议将根据不同商品对美国产业的敏感程度而设置不同的配额，从而在未来的三年里对来自中国34个种类的纺织和服装产品的进口实施限制。

根据该协议，对于其国内产业最为敏感的产品种类中的14种商品，美国设置的配额将以2005年日历年的进口为基础。

这些商品在2006年的配额将在2005日历年的基础上增加10％；在2007年增加12.5%；在2008年再增加15％。

敏感类商品包括裤子、内衣、文胸和衬衫，及当前美国实施的保障措施所针对的所有产品门类。

但中美同意将不对名为“细针距轻质针织衬衫”（fine-gauged lightweight knit shirts）的商品施加任何配额，因为美国并不制造该商品，因此该商品的进口增加并不会伤及美国产业。

在2006年，对于不敏感的商品，配额水平将在2005年10月以前的12个月内的进口水平上增加10％到12％。

之后，在2007年该配额可以增加12％到15％，在2008年可以再次增加16％到17％。

该协议将自2006年1月1日开始生效。

此前于11月4日中美达成临时协议2005年底前增1000万打袜子配额。

二．中美纺织品谈判相关的国际公约中国加入WTO之后仍需与美方经过七轮漫长复杂的谈判达成纺织品出口协议是因为美国根据《中国加入世贸组织议定书》第１６条的特保条款以及《中国加入世贸组织工作组报告书第２４２段（纺织品特殊限制措施）》提出对华启动纺织品特保保障措施。

一般说来，针对一国纺织品的贸易保护措施有一般保障措施和特别保障措施两种。

由于一般性保障措施的实施必须是依据无歧视原则针对所有其他成员方，实施阻力很大。

因此，针对特定国家的特别保障措施被经常采用。

而我国在加入WTO时已在上述两条款中承诺允许WTO成员国针对我国纺织品贸易实施特殊保障措施。

“特保”是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”的简称。

根据《中华人民共和国加入WTO议定书》第16条：中国产品在出口有关WTO成员国时，如果数量增加幅度过大，以至于对这些成员的相关产业造成“严重损害”或构成“严重损害威胁”时，那么这些WTO成员可单独针对中国产品采取保障措施。

“特保”实施的期限为2001年12月 11日至2013年12月11日。

WTO成员还专门针对中国的纺织品设置了特别保障规则即《中国加入世贸组织工作组报告书第２４２段（纺织品特殊限制措施）》。

根据该规则，在2008年12月31日以前，如果原产于中国的纺织品服装产品由于市场扰乱，威胁其他WTO成员相关产品贸易的发展，该WTO成员可以请求与中国进行磋商，而在收到磋商请求后，中国自动将出口到该WTO成员此类纺织品数量控制在年均增长7.5%的水平（羊毛产品为6%）。

如果磋商后未能达到双方满意的协议，该WTO 成员则可自行对磋商涉及的中国纺织品实现限制。

根据这一过渡性保障措施，WTO 进口成员将可以对原产于中国的纺织品采取更为迅速、便捷、宽松方法进行贸易救济，以保护其国内纺织行业的利益。

三、中美纺织品“特保”案的经过美国是最早对华启动纺织品特别保障措施的国家。

早在2002年9月5日，美国纺织品制造商协会曾尝试性地向美国商务部国际贸易署下属纺织品协议执行委员会正式提出申请，拟对中国针织品、布织箱包、睡袍、手套和胸罩等五类纺织品提请重新设置配额，但设限未果。

2003年11月18日，美国首次就织布、胸罩、袍服三类纺织品对中国实现进口配额限制。

2004年10月29日，美国对中国输美袜类产品开始设置7.5%的年增长上限（羊毛袜类产品为6%），设限期为1年。

2005年11月1日期满后，中美双方于11月4日达成协议2005年底前增1000万打袜子配额。

2005年5月13日，美国商务部宣布将对针织衬衣、内衣裤和裤子三类中国纺织产品重新实行进口配额限制，紧接着又在5月18日宣布将对另四类产品采取同样的措施。

目前，美国正对中国出口到美国的棉及化纤制晨服、针织布、棉及化纤制胸衣、其他化纤长丝织物、毛制男裤和棉及化纤制毛衫等6种产品进行调查。

以下以回顾“袜子特保案”来讲述美方对中国纺织品实施“特保”所经过的程序：2004年6月28日，美国袜业协会国内制造委员会等4家美国纺织业团体向美国纺织品协议执行委员会（CITA）正式提出对原产于中国的袜类产品（美国TC码第332/432和第632类产品）采取过渡期纺织品保障措施的申请。

申诉方表示，2001年美国自中国进口的袜子仅为1200万双，产品平均单价为9美元，但在2003年进口数量增至2.64亿双，产品平均单价却跌至4.15美元；同时，2001年至2003年美国国内袜子产量从24.84亿双大幅降至19.92亿双，国产袜子的市场份额也从1999年的76%减少为40%。

2004年7月21日，CITA在美国《联邦纪事》（Federal Register）发布公告，决定正式受理上述特保申请并随即展开调查。

中国纺织品进出口商会于2004年8月9日代表中方向CITA递交了案件评议材料，就美方申请者的代表性，涉案产品的认定，美方市场萎缩与中国出口产品的因果关系，贴牌加工（OEM）等问题阐明了我方观点。

2004年10月22日，CITA裁定认为：（1）美国生产同类产品的国内产业正遭受市场扰乱；（2）原产于中国的涉案产品是造成上述市场扰乱的重要原因；（3）原产于中国的涉案产品对美国国内产业的有序发展和贸易活动已构成进一步的扰乱威胁。

2004年10月29日，CITA对中国输美TC码332和632涉案袜类产品开始设置7.5%的年增长上限（TC码432羊毛袜类产品为6%），设限期为1年，同日中方收到CITA磋商要求。

按照《公众请求对中国的纺织品进口实施保障措施程序》（即美国对华纺织品特保程序），袜子特保案的磋商期应于2005年1月20日结束。

令人遗憾的是，中美双方未能在规定的磋商期内达成任何协议。

于是2004年10月29日，美国对中国输美袜类产品开始设置7.5%的年增长上限（羊毛袜类产品为6%），设限期为1年。

2005年11月1日期满后，中美双方于11月4日达成协议2005年底前增1000万打袜子配额。

我国贸易代表对美方CITA是否有权裁定中国出口纺织品构成市场扰乱表示疑议，另外，其行为也可能构成违反WTO非歧视原则。

四、纺织品贸易摩擦牵涉多方面纺织行业历来是中国对外贸易的优势行业，也正因为如此，纺织行业也是有关进口国大行贸易保护主义的重点领域，各国对中国出口纺织品设置种种关税和非关税壁垒。

自2005年1月1日起，延续了30多年的全球纺织品配额制度被全面废除，这使许多国家的纺织服装生产厂商如临大敌，努力寻求各种替代的贸易保护措施。

纺织品在中国就业和对外贸易中占据重要地位。

直接从事该领域的人员约为1900万人，其出口金额约占中国对外贸易出口总额的20%。

目前，美国对华设限纺织品的可出口数量目前已基本用完，而双方还没有就未来的出口增长率达成一致，许多中国纺织品出口企业将面临着停产、减产、转产的考验。

如果其他WTO成员都如法炮制地采取特别保障措施，对中国的外贸和就业将产生严重不良影响。

中美贸易服装产品的谈判前景取决于中美两国的根本利益和双方为解决贸易摩擦所付出的努力。

目前，双方就纺织品配额问题争执不下。

但是，许多专家认为，中美纺织品配额谈判实际上是一场政治意义大于经济意义的过招。

在世界经济前所未有地走向一体化的今天，两国之间简单地搞贸易报复无助于问题的解决，只会导致两败俱伤的结果，最终影响两国的长远利益。

更何况中国在高新技术产品出口、跨国公司投资、贸易收支顺差等方面对美国具有较强的依赖，因而如何在解决摩擦问题上实现双赢，应该是解决问题的明智选择。

目前中美之间存在多个问题：纺织品贸易争端、知识产权保护、人民币升值、政府采购。

在这几个问题中，最容易解决的就是纺织品贸易争端。

因此纺织品贸易谈判牵涉到多方面的问题。

其中知识产权问题继续升温，中国已就知识产权保护问题做出了一系列承诺。

为付诸履行，过去一年中，中国政府实施了多项工作，包括成立由副总理吴仪牵头的知识产权保护工作小组、在全国开展保护知识产权的专项行动、要求政府部门不使用盗版软件、启动大规模宣传活动等。

去年末，最高人民法院、最高人民检察院联合公布《关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，适当降低了有关侵犯知识产权犯罪的定罪标准，提高了法律的可操作性。

但是在当前情况下，这些法律并不能得到很好的执行，美方对中国知识产权保护的不满转而升温。

今年4月底，美国贸易代表谈判办公室发布的中国知识产权“特别301评估报告”，将原属“观察国家”名单的中国升格放入“重点观察国家”名单。

6月，美国商务部负责知识产权事务的副部长杜达斯(Jon Dudas)对美国国会措词严厉地表示，美国政府希望中国加大对仿冒行为的刑事处罚力度，并降低将仿冒行为定性为刑事犯罪的门槛。

对中国来说，人民币汇率问题是更为关键、更关全局的问题，中方应该充分考虑到这些因素，不因纺织品的眼前利益而牺牲大局的长远利益。

美方显然希望利用纺织品问题弹压中国的汇率问题,以促使人民币进一步升值、人民币汇率政策自由度扩大。