城市总体规划讲义
城市规划原理讲义
城市规划原理讲义第一部分:有关城市一城市的属性：城市：·城市社会·实质载体城市既是事又是物城市社会：包括政治、经济、文化、社会（组织）实质载体:·资源·生态·实体建设空间·居住生活建设·经济产业建设·交通工程建设·市政基础设施建设二城市的起源和发展1 起源：群居――原始群落――――固定居民点（雏形）以上进程是随着生产力的不断提高、社会劳动分工的日益扩大而不断进行下去的到了新石器时代的后期，农业成为主要生产方式,当商业和手工业从农业中分离之后，出现了专业的交换场所,“市”就这样，城市的雏形不断形成了.2 发展（1) 城市的发展是随着社会的发展而不断前进的其历史进程如下:原始聚落――城市雏形――小城镇――中型城市――大城市――现代城市――国际化城市――经济生活中心――信息生活中心（2）社会思想的发燕尾服与城市的发展“图腾崇拜”：人们处于比较蒙昧的阶段,对自然现象认识不清,所以将精神寄托在自然界中，产生了对某种物的崇拜,这时的人们无力抵抗大自然，他们只能通过群居的方式，使种族延续下去. “英雄崇拜”:人们已经能够在一定限度内控制自然界，先前对自然界的迷茫与恐惧消失，取而代之的是对某个有威力的英雄人物的崇拜，在这个时期常常会形成雄伟、威慑的建筑群和庞大繁华的城市空间。
“自我崇拜"：人们已经很清楚地了解到自己的实力,对改造自然界充满信心,掌握了较先进的科学技术,越来越科学地建设城市,城市向着个性、科学的方向发展下去.3 从时代发展言城市发展农业时代:生产力更低，自然经济,因此,多采用天然材料构筑城市实体,抵御自然的能力较差。
城市大都选在自然生态环境好的地方。
工业时代：生产力的提高,大机器工业的发展使建筑材料有了很大改善,城市实体更加坚固，抵御自然的能力增强，同时产生了更多提供人类新的需求的场所，但这时城市的生态环境已遭破坏，自然资源质量下降。
城市总体规划培训课件(ppt 28页)
① 指城市人口各年龄组的人数占总人数的比例。 ②一般分6组：托儿组(0-3岁)、幼儿组(4-6岁)、小学组 (7-11岁)、中学组（12-17岁）、成年(Male：18/19-60，Female： 18-55)、老年组(Male：61以上，Female：56以上)。 百岁图、年 龄构成图
城镇体系规划
以区域为整体，建设良好的区域化基础设施和 生态环境；对区域开发活动的空间布局和时 序进行引导、协调和控制，防止对区域整体 发展不利的开发活动；引导投资活动符合国 家产业政策。
可持续发展战略的概念：
既满足当代人的要求，又不影响子孙后代的需求能 力的发展，应是支持型发展；少用不可再生资源； 减少污染；基本内涵是生态的可持续性，还扩展 到社会、文化、经济领域的可持续性；核心是发 展，但要从全局、长远观点认识发展。达到可持 续发展是最本质的战略目标。
总之，确定城市性质时不能就城市论城市；既要避免把现状 城市职能照搬到城市性质上，又要避免脱离现状职能。
对城市性质的描述要简明，一要突出特色；二不回避难 免的“雷同”；三要避免罗列。同时在城市性质的 表述中对城市 的主要职能的概括深度要适当，城市性质所代表的城市地域要明
§4-4城市人口构成与规模
• 城市人口的含义 • 城市人口调查研究的意义 • 城市人口的构成与素质 • 城市的流动人口 • 城市人口规模
b.劳动人口（按工作性质和服务对象）：
基本人口：指在城市的主要职能部门的从业人员。 它不是由城市的规模决定，相反的对城市的规模起决定性的作用。
服务人口：在为当地服务的企业、机关、文化、商 业等机构中工作的人员。其多少随城市的规模而变动。
② 劳动构成：（人口构成）指人口按分类在人口中的比例，是 估算城市人口发展规模的重要依据之一。 ③影响因素
城市总体规划培训课件专题知识讲座共53页文档
35、不要以为自己成功一次就可以了 ，也不 要以为 过去的 光荣可 以座
31、别人笑我太疯癫，我笑他人看不 穿。(名 言网) 32、我不想听失意者的哭泣，抱怨者 的牢骚 ，这是 羊群中 的瘟疫 ，我不 能被它 传染。 我要尽 量避免 绝望， 辛勤耕 耘，忍 受苦楚 。我一 试再试 ，争取 每天的 成功， 避免以 失败收 常在别 人停滞 不前时 ，我继 续拼搏 。
谢谢
11、越是没有本领的就越加自命不凡。——邓拓 12、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。——爱尔兰 13、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。——老子 14、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。——歌德 15、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。——迈克尔·F·斯特利
城市总体规划培训课件(ppt 33页)
二、城市总体规划内容*
• 发展规划 • 用地布局规划 • 工程规划
（一）城市发展规划——定位
是整个城市规划的基础，是城市规划的基 本依据，关系到“建设什么样的城市”这一根 本性问题。它主要运用区域分析方法，对城市 的未来和发展进行科学预测和论证，确定城市 规模、性质和功能、发展模式和发展战略。
（二）定位原则
• 独特性原则 • 主导性原则 • 时效性原则 • 前瞻性原则
（三）定位的思路和依据（略）
从城市在区域社会经济中的地位和作用入手进行分 析，然后对分析结论加以综合，科学地确定城市性质。 也就是说，应把城市放在一个大区域背景中进行分析， 才能正确确定城市主体功能。
要明确城市主体功能，必须把城市放在它所在的大 区域城镇体系中加以审视，看城市究竟承担什么样的功 能。
市氛围就不浓郁； • ④ 跨区工作和生活出行成本高，居民联系不便。
（三）城市总体布局的演变趋势
• 1．城市布局形式演变的基本历程和发展趋势 一是大城市由分散走向集中，再由集中走向分散。 二是中小城市以向心集中型为主。
• 2．现代大城市呈现出分散化趋势的两个主要标志 • ⑴城市用地由集中式布局趋向分散式布局 • ⑵城市中心功能多样化
用地
殡葬设施用地、U9其它市政公用设施用地
绿地
G1公共绿地、G2生产防护绿地
特殊用地 D1军事用地、D2外事用地、D3保安用地
水域和 其它用地
E1水域、E2耕地、E3园地、E4林地、E5牧草地、E6村 镇建设用地、E7弃置地、E8露天矿用地
第四节 城市总体布局
城市总体布局是城市的社会、经济、自然条件以 及工程技术与艺术的综合反映。城市总体布局的任 务是在城市的性质和规模基本确定之后，在城市用 地适用性评定的基础上，根据城市自身的特点与要 求，对城市各组成用地进行统一安排，合理布局， 使其各得其所，并为今后的发展留有余地。
城市总体规划专题讲义(ppt 54页)
二．城市用地条件分析
协调问题 （1）用地布局结构是否合理（生态
环境） （2）对外交通与市内交通是否合理，
协调 （3）城市设施，社会基础设施 （4）综合评价
甲与乙比较，优势，劣势
第三节 城市用地分类
城市用地分类表
代码
用地名称
内容
2．思路和依据 （1）捉主导因素 （2）依据：历史依据——了解城市历史 区域依据——占区域什么地位
二．城市性质的确定
不同类型城市划分标准
3．确定城市性质的方法
（1）基本与非基本比例法 基本人口， 非基本人口
城市类型 制造业 商业 矿业
基本产业职工比例 60 50 15
批发商业
20
交通运输
11
大学城中师生比例占50％以上
说明
R （黄色或 平行线）
C （红色）
居住用地
住宅用地，公共服务设施 用地，道路用地，绿地
指居住小区，居住街坊，居 住组团和单位生活区等各种 类型的成片或零星的用地， 分有一，二，三，四类居住 用地
公共设施用 地
行政办公用地，商业金融 指居住区及居住区级以上的
业用地，文化娱乐用地， 行政，经济，文化，教育，
城市用地条件分析协调问题1用地布局结构是否合理生态环境2对外交通与市内交通是否合理协调3城市设施社会基础设施4综合评价甲与乙比较优势劣势第三节城市用地分类城市用地分类表代码用地名称内容说明黄色或平行线居住用地住宅用地公共服务设施用地道路用地绿地指居住小区居住街坊居住组团和单位生活区等各种类型的成片或零星的用地分有一二三四类居住用地红色公共设施用行政办公用地商业金融业用地文化娱乐用地体育用地医疗卫生用地教育科研设计用地文物古迹用地其他公共设施用地指居住区及居住区级以上的行政经济文化教育卫生体育以及科研设计等机构和设施用地不包括居住用地中的公共服务设施用城市用地分类表代码用地名称内容分类工业用地一类工业用地二类工业用地三类工业用地指工矿企业的生产车间库房及其附属设施等用地包括专用的铁路码头和道路等用地不包括露天矿用地该用地应归入水域和其他用青莲色仓储用地普通仓库用地危险品仓库用地堆指仓储企业的库房堆场和包装加工车间及其附属设施等用地铁路用地公路用地管道运输用地港口用地机场用指铁路公路管道运输港口和机场等城市对外交通运输及其附属设施等用地道路用地广场用地社会停车场库用地指市级区级和居住区级的道路广场和停车场等用地城市用地分类表代码用地名称内容说明加符号市政公用设施用地供应设施用地交通设施用地环境卫生设施用地施工与维修设施用地殡葬设施用地其他市政功用设施用地指市级区级和居住区级的市政功用设施用地包括建筑物构筑物及管道维修设施等用地绿地公共绿地生产防护绿地指市级区级和居住区级的公共绿地及生产防护绿地不包括专用绿地园地和林特殊用地军事用地外事用地保安用地指特殊性质的用地水域和其他用地水域耕地园地林地牧草地村镇建设用地指除以上九大类城市建设用地之外的用地第五章城市组成要素用地规划第一节工业用地
五讲城市总体规划PPT课件
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主要内容：
1）确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围 2）提出城市人口和用地发展规模，确定城市空间布局 3）确定城市对外交通系统和城市道路广场系统 4）综合协调确定城市基础设施的发展目标和总体布局 5）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、
沿江岸线 6）确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局
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产业布局结构规划图 比例：1：5万——1：20万 标明市域内各规模等级城市及产 业集群发展重点、方向与结构
市域脆弱资源保护规划图 比例：1：5万——1：20万 标明市域内各类规划重要保护区、 风景名胜区、历史遗址
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2.1 城市总体规划纲要 2.2 城市总体规划 （市域城镇体系规划） 2.3 城市总体规划 （中心城区规划与专项规划） 2.4 城市总体规划 （城市近期建设规划）
城市 总体规划
市域城镇 中心城 体系规划 区规划
专项 规划
近期建 设规划
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二、总体规划编制的内容
2.1 城市总体规划纲要 2.2 城市总体规划 （市域城镇体系规划） 2.3 城市总体规划 （中心城区规划与专项规划） 2.4 城市总体规划 （城市近期建设规划）
• （二）提出城市规划区范围。 • （三）分析城市职能、提出城市性质与发展目标 • （四）提出禁建区、限建区、适建区范围 • （五）预测城市人口规模 • （六）研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和范围 • （七）提出交通发展战略及主要对外交通设施布局 • （八）重大基础设施和公共服务体系发展目标 • （九）综合防灾体系原则和建设方针
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第八章 城市总体规划PPT课件
（五）安排建设用地、农业用地、生态 用地和其它用地。
（六）研究中心城区空间增长边界，确 定建设用地规模，划定建设用地范围。
（七）确定建设用地的空间布局，提出 土地使用强度管制区划和相应的控制指 标（建筑密度、建筑高度、容积率、人 口容量等）。
（八）确定市级和区级中心的位置和规 模，提出主要的公共服务设施的布局。
5、城市环境及其他资料
(1)环境监测成果资料；
(2)三废排放的数量和危害情况，城市垃圾数 量、分布及处理情况；
(3)其他影响城市环境的有害因素(易燃、易 爆、放射、噪声、恶嗅、震动)的分布及危 害情况；
(4)地方病以及其他有害居民健康的环境资料。
城市相邻地区的有关资料
必要时，需收集城市相邻地区的有关资 料。
（三）预测市域总人口及城镇化水平， 确定各城镇人口规模、职能分工、空间 布局和建设标准。
（四）提出重点城镇的发展定位、用地 规模和建设用地控制范围。
（五）确定市域交通发展策略；原则确 定市域交通、通讯、能源、供水、排水、 防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要 社会服务设施，危险品生产储存设施的 布局。
(2)城市人口资料：
包括现状非农业人口、流动人口及其中暂住 人口数量，人口的年龄构成、劳动构成、城 市人口的自然增长和机械增长的情况等；
(3)城市土地利用资料：
城市规划发展用地范围内的土地利用现状， 城市用地的综合评价；
(4)工矿企业的现状及发展资料； (5)对外交通运输现状及发展资料； (6)各类商场、市场现状和发展资料； (7)各类仓库、货场现状和发展资料； (8)高等院校及中等专业学校现状和发展资料； (9)科研、信息机构现状和发展资料； (10)行政、社会团体、经济、金融等机构现 状和发展资料； (11)体育、文化、卫生设施现状和发展资料。
总规原理3城市总体规划概论PPT课件
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直辖市的总体规划，由直辖市人民政府报国务院审 批；
省和自治区人民政府所在地、百万人口以上的大城 市和国务院指定城市的总体规划，由所在地省、 自治区人民政府审查同意后，报国务院审批；
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其他设市城市的总体规划，报省、自治区人民 政府审批；
第二章 城市总体规划概论
1
第一节 城市规划阶段的划分
两个阶段：总体规划和详细规划阶段。
2
一、总体规划
国标《城市规划基本标准术语》： 城市总体规划是“对一定时期内城市性质、发
展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项 建设的综合部署和实施措施”。
包括：市域城镇体系 城市总体规划 分区规划
3
二、详细规划
23
我国实行规划许可制度即“一书两证”制度： 建设项目选址意见书； 建设用地规划许可证； 建设工程规划许可证。
24
国家相关规定
(城市总体规划的制定)
产
从业 人数
城镇居 民年可 支配收 入（元）
农民 年均 纯收 入 （元）
资料来源： 12
文化体育设施情况调查表
编 设施 号 名称
性质
职工 人数
规（模跑（道坐长位））次观（/众人年）
上座 率 （%）
用地 面积 （㎡）
建筑 面积 （㎡）
地 址
备注
合计
资料来源：
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全镇人口历年增长情况表
年份
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
县人民政府所在地镇的总体规划，报省、自治 区、直辖市人民政府审批，其中市管辖的县 人民政府所在地镇的总体规划，报所在地市 人民政府审批；
第三讲城市总体规划
第三讲城市总体规划一城市总体规划编制背景城市规划在编制的进程中应突出综合性、政策性、超前性、临时性和迷信性的特点, 这些特点决议着城市总体规划一方面处置着城市开展的技术性效果, 另一方面还传接着国度和中央的方针政策, 并且这种传接进程对城市规划的编制往往又起着决议性的作用, 规划应该以国度的方针政策为依据。
1.1 国度政策和微观背景城市总体规划作为一项政府职能, 必需依照相关法律法规停止编制和实施, 做到依法规划；同时, 城市总体规划的编制也必需思索及统筹社会经济开展的微观环境, 实在落实国度方针政策, 行业规范和中央实施细那么的指点意义。
1.1.1 国度政策和部门法规体系国度十五方案纲要提出〝我国推进城市化的条件曾经成熟, 要不失机遇地实施城镇化战略〞, 〝有重点的开展小城镇, 积极开展中小城市, 完善区域中心城市功用, 发扬大城市的辐射带举措用, 引导城镇密集区有序开展〞。
1.国度政策1〕国度微观开展战略背景1999年西部大开发战略2003年西南老工业基地复兴〝东部率先开展、中部崛起、西部开发、西南复兴〞2〕国度产业背景国度产业政策1990年以来集中在6个方面:一强化农业基础位置, 片面开展乡村经济二增强基础产业, 努力缓解基础设备和基础工业严重滞后的局面三加快开展支柱产业, 带动国民经济的片面复兴四合理调整对外经济贸易结构, 增强我国产业的国际竞争才干五加快高新技术产业开展, 支持新兴产业的开展和新产品的开发六继续鼎力开展第三产业, 同时优化产业组织结构3〕国度经济政策背景经济体制革新、行政体制革新、消费结构晋级、微观调控等4〕国度土地政策背景浪费用地、维护耕地是我疆土地政策的中心。
正确处置〝一要吃饭, 二要树立〞的关系。
近期, 我疆土地政策收紧, 对用地审批停止严厉审查。
此外, 国度其他政策, 如财政政策、农业政策、房改政策等的调整对城市总体规划也存在一定的影响。
2.城市规划法规体系1〕城市规划法«中华人民共和国城乡规划法»2〕城市规划实施性行政法规树立部: «城市规划编制方法»；树立部、文物局: «历史文明名城维护规划编制要求»等3〕中央城市规划法«深圳市城市规划条例»4〕城市规划行政规章«深圳市城市规划规范与准那么»5〕城市规划技术规范和技术规范«城市用地分类与规划树立用地规范»6〕城市规划相关的法律法规«土地管理法»、«环境维护法»、«文物维护法等»1.1.2 近期大政方针对城市开展的微观指点1.城市各类开发区的管理规则2003.12.30出台«清算整理现有各类开发区的详细规范和政策界限»通知, 〝对各类开发区停止整改, 坚决纠正违规私自设立开发区、自觉扩展开发区规模的现象, 实在处置开发区过多过滥、违规用地等突出效果, 促进开发区规范、协调地开展〞2.城市树立中的有关规则和限制2004.2.12发布«关于清算和控制城市树立中脱离实践的宽马路、大广场树立的通知»。
城市总体规划培训
交通系统规划
01
分析城市交通现状和问题，确定城市交通发展 战略和目标。
03
协调城市各种交通方式之间的关系，包括公共交通 、非机动车和步行交通等，提高城市交通的整体效
率。
02
规划城市道路交通网络，包括道路等级、功能 、红线宽度等，确保城市交通的畅通和安全。
04
制定交通设施和控制措施，如交通枢纽、停车场、 交通信号灯等，保障城市交通的有序运行。
失败案例剖析及教训
教训
加强规划引导和管控，避免盲目扩张和重复建设。
案例二
某城市历史文化保护不力
失败案例剖析及教训
历史建筑被拆除或破坏 文化遗产保护意识淡薄
城市风貌丧失特色
教训：强化历史文化保护意识，完善保护法规和政策措 施。
国内外典型城市对比研究
01
国内外城市规划理念差 异
02
国内外城市规划发展历 程比较
古代城市规划主要以皇宫、庙宇等为中心，注重防御和风水 ，如中国的北京故宫、南京明孝陵等。
近代城市规划
近代城市规划开始注重功能分区和交通规划，如巴黎的改造 规划、伦敦的花园城市规划等。
现代城市规划
现代城市规划强调以人为本、可持续发展、生态环保等理念 ，注重城市整体性和多元化发展。
现代城市规划理念
以人为本
绿色建筑和可持续发展理念推广
01
绿色建筑标准与认证
制定并推广绿色建筑标准和认证体系，促进建筑行业的绿色转型和可持
续发展。
02
生态城区规划与建设
将生态理念融入城市规划与建设中，打造生态宜居、环境友好的城市生
活空间。
03
资源循环利用与节能减排
推动城市资源循环利用和节能减排工作，降低城市运行成本，提高资源
城市总体规划课件讲述说明共35页
56、书不仅是生活，而且是现在、过 去和未 来文化 生活的 源泉。 ——库 法耶夫 57、生命不可能有两次，但许多人连一 次也不 善于度 过。— —吕凯 特 58、问渠哪得清如许，为有源头活水来 。—— 朱熹 59、我的努力求学没有得到别的好处， 只不过 是愈来 愈发觉 自己的 无知。 ——笛 卡儿
拉
60、生活的道路一旦选定，就要勇敢地 走到底 ，决不 回头。 ——左
城市总体规划课件讲述说明
16、人民应该为法律而战斗，就像为 了城墙 而战斗 一样。 ——赫 拉克利 特 17、人类对于不公正的行为加以指责 ，并非 因为他 们愿意 做出这 种行为 ，而是 惟恐自 己会成 为这种 行为的 牺牲者 。—— 柏拉图 18、制定法律法令，就是为了不让强 者做什 么事都 横行霸 道。— —奥维 德 19、法律是社会的习惯和思想的结晶 。—— 托·伍·威尔逊 20、人们嘴上挂着的法律，其真实含 义是财 富。— —爱献 生
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城市总体规划设计讲义武汉城市建设学院·规划与建筑系·城市规划教研室·张海兰城市总体规划设计讲义第一讲城市总体规划现状调查与基础资料收集一、城市总体规划调查研究的重要性（1）调查研究是城市规划的基础性工作，规划建设首先要通过调查研究，寻清城市历史、地理、自然、文化的背景及社会经济发展状况和有关条件，找出决定城市建设与发展的主要矛盾。
没有实实在在的调查研究工作，就不能正确认识对象，也不可能制定合乎实际、具有较高科学性的规划方案。
实际上调查研究的过程也是规划方案的孕育过程。
（2）调查研究是对城市从感性认识上升到理性认识的过程，调查研究所掌握的信息是城市规划定性、定量分析的主要依据。
每个城市的情况都十分复杂，进行调查时，应有系统性、实事求是、且应针对城市特点进行。
二、城市总体规划调查研究工作阶段划分三个阶段：1、现场踏勘★任务：了解城市概貌、老城区特点、新区位置与老城关系特点、城市外围用地情况、主要工程设施情况等。
★具体又分为以下几个方面：（1）地形、地貌及自然环境方面了解；现场踏勘弄清城市大的地形地貌分布及特点，弄清城市区内及外围山体、湖泊、河流、矿山的位置及与城市的关系或对城市(镇)现状及发展的影响。
（2）城市(镇)用地方面的了解；认清城市(镇)主要功能区分布(用地分布)，相互关系，认清矛盾，土地利用方面的特点；城区外围用地现状，城市(镇)发展方向的用地特点。
（3）重要工程设施的了解踏勘与城市(镇)关系重大的工程设施；如水厂、电厂、防洪设施等应单独作重点勘查了解。
（4）城市(镇)形象的了解；新、旧城建筑形象的了解。
自然环境(山、水)及园林绿化特色的了解。
2、基础资料收集与整理主要应取自当地城市规划部门积累的资料和有关主管部门提供的专业性资料。
●资料内容详见城市总体（分区）规划基础资料调查提纲。
●资料的整理资料陈述、罗列※资料整理首先应把收集到的资料有条不紊，整理清，可用文字，也可用图表或图纸。
资料整理时应有侧重点针对性，切忌盲目繁琐，主次不分。
城市规模，具体情况不一样以及不同阶段的城市对资料的工作深度也有不同的要求。
※特点分析或分析矛盾※调查的目的是分析特点或找出矛盾(问题)，并且在规划方案过程中利用优势，解决矛盾。
3、现状资料的分析研究这是调查研究工作的关键，将收集到的各类资料和现场踏勘中及映出来的特点和问题，加以系统地分析和整理，去伪存真，由表及里，从定性到定量研究城市发展的内在决定性因素，从而提出解决这些问题的对策，这实际上是规划方案制定的核心内容，也是规划方案过程中的一个重要步骤。
一般可分为几个步骤。
⊙资料的归纳，总结，以文字、表格、图纸等形式、应以直观、准确、形象为原则进行描进。
⊙总结特点或找出问题关键。
不同城市现状各方面往往有自身的特点，调查研究时应充分发现这些特色，并予以总结，在规划方案中预见以发挥和体现。
对现状调查中发现的矛盾和问题应看得准，并认识到内在的根源，在方案中加以解决。
⊙提出建议和规划手段(对策)对调查中的总结的特点应提出具体建议，在规划方案中应如何体现。
对调查中所找出的矛盾应提出具体的建议和解决办法，在规划方案中如何解决。
★参考书：《城市规划原理》P24《城市规划知识小丛书之十九城市规划经济工作》建工社第二讲城市总体规划的主要任务内容一、城市规划的任务是根据一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质，规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间功能布局及进行各项建设的综合部署和全面安排。
城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市合理进行建设和城市土地合理开发利用及其正常经营活动的前提和基础，是实现社会经济发展目标的综合性手段。
基本工作内容可分为：①收集与调查基础资料；②研究满足城市经济社会发展目标；③论证确定城市性质，预测发展规模；④合理选择城市用地，预测发展规模；⑤提出市域城镇体系规划，确立区域性基础设施规划原则；⑥拟定新区开发和原有市区利用，改造的原则步骤和办法；⑦确定城市各项市政设施如给水排水、电力、电讯、防洪、煤气、供热、公共交通、环保环卫、园林绿化、旅游、防灾减灾、郊区等规划；⑧拟定城市各项重要的近期建设项项目，编制近期建设规划；⑨拟定城市建设艺术局原则和要求；⑩根据建设的需要与可能，提出实施规划的措施与步骤；⑾绘制总体规划图纸和编写规划说明书、规划文本。
概括起来可归纳成三个方面的规划：一是城市发展规划；二是城市布局规划；三是城市工程规划。
城市现状，自然条件，性质，规模和建设速度不同，规划工作内容应随具体情况而变化。
二、城市总体规划的主要任务（一）城市规划纲要城市总体规划之前，城市政府一般委托城市规划管理部门和有关部门编制城市规划纲要。
城市规划纲要的任务是研究确定城市总体规划的重大原则问题，结合国民经济和社会发展长远规划，国土规划，区域规划，根据当地自然、历史、现状情况，确定城市地域发展的战略部署。
城市规划纲要经市政府研究决定以后，作为城市规划的依据。
主要内容如下：1、论证城市发展的技术经济依据和发展条件应包括具体内容：城市现状自然，社会、经济条件简述，城市现状发展水平，城市在区域中的位置、地位、实力比较，城市发展的自然条件分析，交通条件分析，经济条件分析，资源条件分析等等，论证技术经济依据，城市发展内外围综合条件分析。
2、拟定城市经济社会发展目标经济发展目标包括以下内容：城市经济发展总量，规划期末总产值，国民生产总值，总利税，国民生产总值年均增长率，工农业生产总值等；•城市经济结构：产业结构比，各产业发展目标；产业职工构成；•城市经济发展的重点及解决的主要矛盾；•实现经济发展目标的政策、措施、步骤；社会发展目标包括以下具体内容：•社会发展总体水平、精神文明程度；•住房水平：人均住房建筑面积、住房拥有率、户型结构；•教育设施水平，九年制义务教育、入托率、入学率、万人中专和大学受教育率，万人科研人员拥有率；•医疗卫生，百人病床率，万人医务人员拥有率，医疗机构数量，医疗机构设施水平等；•体育水平：体育场馆数量，群众体性体育运动开展情况，体育达标率；•就业水平：失业率，就业率；•精神文明方面：法制建设、社会公德倡导、文化娱乐设施水平、就业意识等等。
环境目标：•城市环境建设目标(总体目标)；•人均公共绿地指标；•污水处理率；•城市大气和水体质量环境控制目标，噪场控制目标。
3、论证城市在区域中的战略地位，原则确定市域城镇布局(1)城市在区域中的战略地位：•交通地位(从区域交通网及相互关系进行分析)；•职能地位(从职能分工与侧重来分析比较)；•经济地位(从经济实力、经济结构、排序、辐射及吸引力来分析与论证)；•区位(从自然地理条件交通能源条件来分析战略地位)。
(2)市域城镇布局：•现状城镇布局特点；•城镇布局原则及实施要点；•城市化水平和途径的预测；•城镇布局体系方案(可作几个方面以供比较)。
4、论证并原则确定城市性质，规模，总体布局和发展方向(1)确定城市性质•确定城市性质的因素；•城市性质描述。
(2)城市规模•城市发展迅速，人口增长率确定与分析；•城市人口规模预测方法(几种方法比较)；•城市人均用地指标确定；•城市人口与用地规模。
(3)总体布局•现状总体布局特点形成运用及存在的问题；•规划总体布局原则；•规划总体布局结构特色、类型及考虑的因素。
(4)城市的发展方向•城市用地及建设用地评价；•城市各个方向发展条件分析，发展条件比较选择；•城市发展方向选择(可作几个方案供比较研究)。
5、城市规划纲要的成果规划纲要成果以文字为主，辅以必要的的城市发展意图。
这些图纸是必要的：(1)城市现状图1/5千––1/1万；(2)用地及建设用地评价图1/5千––1/10万；(3)城市域城镇体系规划图1/2.5––1/10万；(4)城市总体布局及发展方向示意图1/1万––1/5万。
(二)总体规划的主要内容城市总体规划的任务是根据城市规划纲要，综合研究和确定城市性质、规模、容量和发展形态，统筹安排城乡各项建设用地，合理配置城市各项基础工程设施，并保证城市每个阶段发展目标、发展途径、发展程序的优化和布局结构的科学性，引导城市合理发展。
城市总体规划一般期限为20年，但应同时对城市远景发展进程及方向作出轮廓性的规划安排，对某些必需考虑更长远的工程项目应有更长远的规划安排，城市近期建设是城市总体规划一个组成部分，应对城市近期内发展布局和主要建设项目作出安排。
城市近期规划期限一般为五年。
城市总体规划的主要内容如下：1、安排市和县辖行政区范围内的城镇体系、交通系统、基础设施、生态环境，风景旅游资源开发利用；(1)城镇体系：各城镇分布，等级、规模、职能、地位相互关系。
(2)交通系统：•铁路等级、走向规划、客货站分布规划；•公路等级、横断面、走向规划；•河道航运规则，码头等级，分布规划；•航空港规划。
(3)基础设施：供水、供电(电厂及变电输电工程)规划灌溉工程，防洪防灾工程规划等。
(4)生态环境：水土资源保护规划；区域性水体(江、河、湖)水资源保护规划：大气环境保护规划；噪声控制；矿产资源的合理开发与利用。
(5)风景旅游资源开发利用：风景旅游资源分布、特点、级别、容量及利用规划。
2、确定规划期远期和近期内城市人口及用地规模划定城市规划区范围；(1)确定城市人口(多种方法)：通过常住人口、暂住人口、流动人口计算用地指标人口；(2)确定用地规模：首先确定人均城市建设用地标准，然后计算用地规模。
(3)划定城市规划区：一般来说城市规划区是比现状建成区、规划用地区更大的用地范围，它包括城市规划期后的发展备用地，水资源保护地，生态环境区等用地；规划区还是一个法定的区，在规划区内进行建设与开发的任何单位与个人必须按《城市规划法》的要求，依法同城市规划管理部门取得许可。
3、确定城市用地发展方向和布局结构，确定市、区中心区位置；(1)根据城市发展条件和各个方向的用地情况，选择好城市发展用地，根据规模和布局现状确定布局结构，结构的类型有：•集中发展的单中心城市：中小城市，用地紧凑，地形平坦；•组团式：大中城市或受地形限制的小城市，各组团功能有所侧重；•带状城市：城市沿交通干线或因地貌地形限制，往往有几个中心；•混合式(2)市区中心规模、位置确定根据规划结构各功能组团的职能与规模来确定。
4、确定城市对外交通系统的结构和布局；编制城市交通运输和道路系统规划，确定城市道路等级和干道系统、主要广场、停车场及主要交叉路口形式。
5、确定城市市政设施布局；确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环保、环卫等设施的发展目标和总体布局，并进行综合协调。
6、确定城市河湖水系和绿化系统的治理，发展目标和总体布局；7、城市防灾减灾规划；根据城市规模等级及防灾要求，做出人防建设，防震减灾规划。