行政诉讼2

授课大纲
行政诉讼的管辖
原告
行政诉讼当事人
被告 诉讼代理人 共同诉讼人 起诉与受理 第一审程序
行政诉讼程序
第二审程序
再审程序
行政诉讼的管辖
行政诉讼管辖是指上下级法院之间和同级法院之间受理第一审行政案件的分工和权 限。换言之，它所解决的是公民、法人或者其他组织认为属于法院受案范围的具体 行政行为侵犯了自己的合法权益时，向哪一级哪一个法院起诉的问题。
讼，而不适用于法人、其他组织或作为被告的行政主体。
2、委托代理人：
是指基于被代理人的委托授权而发生的诉讼代理活动中，受当事人或法定代理人 的委托而代为进行诉讼行为的人。
《行政诉讼法》第29条规定：“当事人、法定代理人，可以委托一至二人代为诉
讼。律师、社会团体、提起诉讼的公民的近亲属或者所在单位推荐的人，或者经 人民法院许可的其他公民，可以受委托为诉讼代理人。” 由此可见，可以委托代理人的人并没有局限在无行为能力的公民这一点上，而是 不作限制。
诉讼代理人 诉讼代理是诉讼上维护当事人的合法权益，保证诉讼正常进行的一种诉讼制度。 诉讼代理人是依法律规定，或由法院指定，或受当事人委托，以当事人的名义， 在代理权限范围内为当事人进行诉讼活动，但其诉讼法律后果由当事人承受的 人。 1、法定代理人： 法定代理人是指根据法律的规定，代替无诉讼能力的公民进行诉讼活动的人。 行政诉讼中的法定代理人具有以下特征： 一是代理权的产生和代理权限的范围必须是基于法律的明确规定； 二是法定代理人所代理的被代理人，是没有诉讼行为能力的自然人； 三是法定代理不仅是一种权利，而且是一种义务。在行政诉讼中，法定代理人只 适用于代理未成年人、精神病人等无诉讼行为能力的原告或第三人的个人进行诉
别的法院，一个案件发生了究竟是应该由广州管还是深圳管，就是地域管辖要解
决的问题。】 区别：地域管辖是从横向上来确定同级人民法院之间对案件的管辖权限划分，
它所解决的是案件应由哪个地方法院管辖的问题，而级别管辖是从纵向上来确
定各级人民法院对案件的管辖权限，它所解决的是案件应由哪一级人民法院管 辖的问题；
行政诉讼程序
一、起诉与受理
行政诉讼的起诉是指公民、法人或者其他组织，认为行政要关的具体行政行 为侵犯其合法权益，向法院提起诉讼，请求法院行使国家审判权、审查具体 行政行为的合法性并向起诉人提供法律救济，以保护其合法权益的诉讼行为。 条件： 第一，必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。 【（1）提起行政诉讼必须以有权行使国家行政职权的国家行政机关的具体行政 行为存在为前提；（2）原告可以是公民、法人或者其他组织；（3）原告必须 是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织，认为只是原 告单方面的主观认识，并不一定是客观上确实受到该具体行政行为的侵害。】
二是管辖权发生争议，争议的双方法院又协调不成。
（五）管辖权的转移 管辖权的转移，是指由上级人民法院决定或者同意，把案件的管辖权由上级人民
法院移交给下级人民法院，或者由下级人民法院移交给上级人民法院。【上下级 之间的转移】 有三种情况： （1）上级人民法院有权审判下级人民法院管辖的第一审行政案件； （2）上级人民法院可以把自己管辖的第一审行政案件移交给下级人民法院审判； （3）下级人民法院对其管辖的第一审行政案件，认为需要由上级人民法院审判 的，可以报请上级人民法院决定。
该复议决定无效
复议机关如果在法定期间内不作复议决定， 应当以作出原具体行政行为的行政 当事人对原具体行政行为不服提起诉讼的 当事人对复议机关不作为不服提起诉讼的 机关为被告
以复议机关为被告
关于派出机构：
第一，行政机关的派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的 名义作出具体行政行为，公民、法人或者其他组织不服而提起诉讼的应以该行政
1、经过行政复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，可以由最初作出具 体行政行为的行政机关所在地或复议机关所在地的人民法院管辖；
2、对限制人民自由的行政强制措施不服提起诉讼的，由被告所在地或者原告所
在地人民法院管辖，这里的原告所在地还包括原告的户籍所在地、经常居住地和 被限制人身自由地。 【共同管辖只是表明了各有关人民法院对同一行政案件都拥有管辖权，而这并不 意味着几个有关的人民法院应共同审理同一行政案件，必须要加以选择。】
（三）移送管辖 移送管辖是指人民法院对已受理的案件经审查发现不属于本法院管辖时，将案 件移送给有管辖权的人民法院管辖的一种法律制度。 必须满足三个条件： 第一，移送的案件必须是已经受理的案件； 第二，移送的法院对案件没有管辖权；
第三，受移送的人民法院必须有管辖权。
（四）指定管辖 指定管辖是指上级人民法院用裁定的方式，将某一案件交由某个下级人民法院 进行管辖的法律制度。 包括两种情况： 一是由于发生了特殊原因，有管辖权的人民法院不能行使管辖权【比如涉及回 避，审判人员不足等等】；
联系：地域管辖是在级别管辖的基础上划分的，只有确定级别管辖后，才能确
定地域管辖。
1、一般地域管辖 一般地域管辖是指以最初作出具体行政行为的行政机关的所在地为标准来确定行 政案件的管辖法院。【比如已经确定了应该由中级人民法院进行管辖，然后作出具
体行政行为的行政机关是越秀区人民政府，那么就应该由所在地的中级人民法院也
共同诉讼人 共同诉讼：行政诉讼的当事人，在通常情况下，原被告双方都是单一的。但是， 在某些行政案件中，原被告一方或者双方不是单一的，而是两个或两个以上的， 这种情况称为共同诉讼。所谓共同诉讼，是指当事人一方或者双方为两人以上的 诉讼。共同诉讼的当事人即共同诉讼人 1、必要的共同诉讼 必要的共同诉讼。因同一具体行政行为发生的共同诉讼，即当事人一方或者双方 为二人以上，因对同一个具体行政行为是否合法发生争议而提起的诉讼。【例如， 甲乙二人共有一间私房，城建规划部门认定该私房为违章建筑，决定依法拆除， 甲乙二人不服而提起诉讼。】 必要的共同诉讼因同一具体行政行为而发生，共同原告或者共同被告有着共同的 权利和义务。
关系，因此不是诉讼的当事人。】
4、受人民法院的裁判拘束，法院的裁判是为了解决当事人之间的行政争议而作 出的，因而对他们有拘束力，这也是当事人与其他诉讼参与人的重要区别。
被告 作出原具体行政行为的行政机关是 被告 复议机关是被告
复议机关决定维持原具体行政行为的 复议机关改变原具体行政行为的 复议机关逾期作出复议决定的，如果公民、 法人或者其他组织已经就原具体行政行为 向法院起诉的
因此，对于必要的共同诉讼，人民法院应当合并审理。
2、普通的共同诉讼 因同样的具体行政行为发生的共同诉讼，即当事人一方或者双方为二人以上， 因对同样的具体行政行为是否合法发生争议而提起的诉讼。【例如，甲乙二 人分别拥有相邻的两间个体商店，因违反规定被环卫部门处罚，甲乙不服处 罚而提起了诉讼。】 普通的共同诉讼并不必然导致法院的合并审理，必须是人民法院认为可以和 有必要合并审理的，才能合并审理。【可以合并也可以不合并】
特征： １、参加诉讼是为了保护自己的合法权益。【像鉴定人员、证人、翻译人员都 不是为了保护自己的权益而参与诉讼的，因此他们不是当事人。】 2、以自己的名义进行诉讼，凡不以自己的名义而是以他人的名义进行诉讼的人。 【如诉讼代理人，就不是行政诉讼的当事人。】 3、与人民法院正在审理的行政案件有利害关系。【有些人是以自己的名义参加 诉讼的，比如证人、鉴定人员，但是他们跟被诉的具体行政行为确是没有利害
机关为被告，由其承担相应的法律责任。【派出机构未获授权而以自己的名义实
施行政行为，该行为被视为设立该派出机构的行政机关的行为。】 第二，行政机关在缺乏法律根据即在没有法律、法规或者规章规定的情况下，自 行决定授权其派出机构行使行政职权，公民、法人或者其他组织对之不服提起诉 讼的，应当以该行政机关为被告承担相应责任。【此种情况下，设立派出机构的 行政机关与派出机构之间实际上是一种公法上的行政委托关系，此即“名为授权， 实为委托”的情形。】 第三，派出机构获得法律、法规或者规章授权后，在行使其获授权的行政职权时 超出了法定授权范围，公民、法人或其他组织不服提起诉讼的，应当以实施该行 为的派出机构作被告。
行政诉讼参加人
行政诉讼参加人，是指依法参加行政诉讼活动，享有诉讼权利，承担诉讼义务， 并且与诉讼争议或诉讼利害关系的人。根据我国行政诉讼法的规定，行政诉讼参 加人具体包括当事人、共同诉讼人、诉讼中的第三人和诉讼代理人。
当事人： 当事人是指因具体行政行为发生争议，以自己的名义到法院起诉、应诉和参加诉 讼，并受法律裁判约束的公民、法人或者其他组织以及行政机关，包括原告、被 告和第三人。
4、最高人民法院 《行政诉讼法》第16条规定：“最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一 审行政案件。”
（二）地域管辖 地域管辖，又称土地管辖或区域管辖，它是指在同级人民法院之间横向划分其各
自辖区内受理第一审行政案件的权限。解决的是同一级别的法院间的受理权限问 题。【比如说广州市中级Байду номын сангаас民法院和深圳市中级人民法院，这两个法院是同一级
就是广州市中级人民法院来管辖。】 除了接下来的特殊管辖之外，都是适用这一管辖规则。 2、特殊地域管辖 专属管辖 共同管辖
（1）专属管辖
专属管辖是指法律以诉讼标的所在地为标准，强制规定特定的诉讼只能由特定法 院进行的管辖。 《行政诉讼法》第19条规定：“因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民 法院管辖。”主要是因为这有助于人民法院对不动产进行调查、勘验，以及判决 之后的执行。 （2）共同管辖 共同管辖是指依照法律规定，两个以上的人民法院对同一行政案件都有管辖权 而由原告选择具体管辖法院的管辖。
县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件可以除外 B社会影响重大的共同诉讼、
集团诉讼案件 C重大涉外或者涉及港、澳、台地区的案件。】
3、高级人民法院
《行政诉讼法》第15条规定：“高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行 政案件。” 这类行政案件是专指在一个省、自治区、直辖市范围内，案情重大，涉及面广并 具有重大影响的案件。