东莞市道滘镇土地利用总体规划

东莞市道滘镇土地利用总体规划(2010——2020年)

编制说明

东莞市道滘镇人民政府

二O一O年十二月

前言

根据《土地管理法》的规定和道滘镇经济、社会发展的需要，在东莞市政府和市国土资源局的统一部署下，道滘镇人民政府组织实施了道滘镇土地利用总体规划的修编工作。本规划工作始于2007年7月，于2007年11月完成初稿；其后由于市变更镇规划指标，规划组重新编制方案，于2010年11月完成送审稿，12月完成规划修编任务。

我国人多地少，耕地后备资源严重不足；又处于工业化、城市化加快发展的进程中，土地需求十分强烈。科学制定并严格实施土地利用总体规划，是改进土地管理的重大举措，是一件关系国家长远利益的大事。道滘镇地处经济发达的珠江三角洲，合理利用土地资源显得尤为重要。道滘镇土地利用总体规划以“科学发展观”为总原则，以“促进道滘经济、社会、资源、环境可持续发展”为总目标，以“严格保护耕地和基木农田”为重点，最大限度地满足道滘国民经济和社会发展对土地的需求，以取得最佳的经济、社会和生态效益。

本规划在深入分析道滘镇土地利用现状、特点、区位优势及存在问题和上轮规划实施评价的基础上，制定规划指导思想和规划原则；根据《道滘镇国民经济和社会发展第十一个五年规划》确定的发展战略和发展目标，结合《东莞市道滘镇总体规划方案（(2002-2020)）和其他相关规划，落实市下达的各项规划指标，并对全镇的土地利用结构进行合理调整，优化空间布局；根据自然社会经济条件和土地利用方向，划定土地用途管制分区，提出各类用途区的管制措施；大力开展土地利用“四整四聚”，加强生态环境保护，确保土地资源的可持续利用，促进社会、经济、生态的协调发展。

本规划以《土地管理法》、《东莞市土地利用总体规划（2006-2020年）》为基本依据，以《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》为主要技术标准．规划基期为2009年，规划期限为2010-2020年。

目录

一、规划背景、依据与基础数据 (6)

（一）规划背景 (6)

（二）自然与社会经济概况 (7)

（三）规划依据..................................... 错误！未定义书签。（四）基础资料及来源............................... 错误！未定义书签。

二、规划修编过程 (9)

（一）准备阶段 (9)

（二）调查研究阶段 (10)

（三）规划编制阶段 (10)

（四）协调论证阶段 (11)

（五）评审和报批阶段 (11)

三、土地利用现状及上轮规划实施评价 (12)

（一）土地利用现状分析 (12)

（二）土地资源开发条件评价 (13)

（三）土地利用特点分析 (15)

（四）规划指标执行情况 (16)

四、规划目标确定的依据、用地预测及指标体系细化 (24)

（一）规划目标确定的依据 (24)

（二）市下达指标 (27)

（三）实际规划指标 (28)

五、土地利用布局调整说明 (30)

（一）规划用地布局的主要原则 (30)

（二）土地利用布局调整的总体思路 (31)

六、规划主要内容说明 (33)

（一）耕地和基本农田保护说明 (34)

（二）建设用地调控说明 (34)

（三）土地生态建设和环境保护说明 (35)

（四）土地用途分区的说明 (36)

七、村土地利用规划说明........................... 错误！未定义书签。（一）落实上级规划指标............................. 错误！未定义书签。（二）控制指标分解说明............................. 错误！未定义书签。（三）村土地利用管制措施........................... 错误！未定义书签。

八、规划方案可行性分析 (37)

（一）规划编制基础资料详实可靠，规划依据充分 (37)

（二）基础研究扎实，可操作性强 (37)

九、规划的环境影响及社会经济效益评价 (38)

（一）环境影响评价 (39)

（二）社会经济效益分析 (41)

十、与相关规划的协调 (42)

（一）与《东莞市土地利用总体规划(2006-2020)》的衔接 (42)

（二）与道滘镇“十一五”规划的衔接 (42)

（三）与《东莞市道滘镇总体规划（2002-2020）》的协调 (43)

（四）与交通、水利、生态保护等其他相关规划的协调 (43)

一、规划背景、依据与基础数据

（一）规划背景

道滘镇地处广—深(港)经济走廊腹地，近广州、深圳和香港，邻接东莞市中心城区，地理区位较为特殊。过去由于地居水乡，河网纵横，陆路交通不便，发展相对较为缓慢。近些年，随着市政府实施沿海产业带发展规划，以及公路交通的不断改善，道滘镇的区位和水乡资源优势在东莞第二轮经济发展中逐渐显现出来，为道滘的经济发展提供了新的契机，道滘镇由此进入了一个新的发展阶段。随着道滘经济的快速发展，建设用地需求也随之迅速增长，由于上轮规划对土地需求估计不足，规划所确定的各项用地控制指标已经提前突破；空间布局与其他专项规划，特别是城镇规划，也协调不够。为解决上轮规划与镇的经济发展和城镇建设不相适应的问题，镇政府依据东莞市的统一部署修编土地利用总体规划。

道滘镇目前各项发展过于分散，难以形成合力和整体优势，未来的发展建设，不能重走土地资源粗放利用、产出率低、环境代价大的路子。本次规划修编是在贯彻落实科学发展观、珠三角率先建设现代化社会的背景下开展的。因此，在土地集聚和可持续利用、区域和水生态保护、环境建设，以及社会主义新农村建设、促进区域协调发展、城乡统筹发展等方面必须有明确的体现。

本规划修编以《道滘镇土地利用总体规划（1997-2010）》和2009年土地利用现状为基础，基期为2009年，规划期限2010—2020年，近期目标2010—2015年，远期2016—2020年。