民生为重 民生为大

民生为重民生为大

2010年03月10日08:59来源：《福建日报》

核心提示：“天下之重，民生为重，天下之大，民生为大。”今年春节，胡锦涛总书记考察福建期间强调要切实做好保障和改善民生工作。全国两会上，温家宝总理在政府工作报告中指出，要着力保障和改善民生，促进社会和谐进步。结合总书记重要讲话精神和政府工作报告看福建实际，代表委员和我省广大群众形成共识——只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长治久安。

李建国（全国人大代表、泉州市市长）：要一如既往、尽更大努力地保障和改善民生，让发展成果更多地惠及人民群众

做大“蛋糕”，增强普惠性

温家宝总理在政府工作报告中指出，“改善民生是经济发展的根本目的”，“要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐”。谈到民生，全国人大代表、泉州市市长李建国说，要一如既往、尽更大努力地保障和改善民生，让发展成果更多地惠及人民群众。

一是加快经济发展，把“蛋糕”做大。发展始终是第一要务，以泉州为例，今后要在继续扩大总量的基础上，着力在推进企业自主创新、管理创新、品牌带动、技术改造上狠下功夫，在产业振兴、人才支撑、低碳经济、招商选资上狠下功夫，切实加快转

变经济发展方式，不断提高经济发展的质量和效益，推动泉州由经济大市向经济强市转变。在财富规模快速增加的同时，探索推进财富的公平、公正分配，通过改革财税、收入分配、转移支付等制度，让民众分享发展成果。

二是加强社会保障，增强民生的普惠性。全面落实新一轮积极就业政策，当前重点要针对企业缺工现象，加强与人力资源输出地的合作，建立供需对接信息平台，通过劳务协作、定点培训、校企合作等方式，切实做到以待遇留人、以感情留人、以环境留人。要进一步扩大社会保障覆盖面，提高待遇标准；认真实施新型农村社会养老保险试点，加快建立完善被征地、征海人员养老保障制度，建议将被征地人员养老保障与新型农村社会养老保险并轨组织实施，将城镇居民纳入新型农村养老保险，实行城乡一体化的养老保险制度，在政策设计上实现“全民养老保险”。

三是协调发展社会事业，满足群众文化生活需求。坚持教育优先发展，针对人口向市区、县城集聚的情况，加快中心市区、县城学校扩容增量，调整优化农村中小学布局；针对大量外来务工人员子女就学问题，提供与本地学生一视同仁的平等义务教育，同时探索解决外来务工人员子女校外教育活动场所缺乏问题。深入实施医疗卫生体制改革，建议将城镇居民基本医疗保险与新农村合作医疗合并实施，实行归口统一管理，统一财政补助水平，缩小城乡医疗保障的差距。

四是实施小城镇发展战略，打造良好宜居环境。要认真落实

省政府《关于开展小城镇综合改革建设试点的实施意见》，着力抓好小城镇的综合改革建设试点工作，积极培育一批省、市级小城镇建设试点、村镇住宅建设试点小区，把小城镇打造成为宜居城市综合体。

翁国星（全国政协委员、福建省立医院副院长）：要制定住院大病标准，降低因病致贫、返贫概率，要吸引素质较好的卫技人才到基层服务并扎根基层

加快乡镇卫生院建设

乡镇卫生院作为最基层的医疗卫生机构，承担着为农民健康保驾护航的职责。加快乡镇卫生院建设是时代的要求、形势发展的要求，更是保障农民健康的要求。如何加快乡镇卫生院建设也是本次两会的关注点。

2009年，福建省政府的一号文件就是《关于进一步加快乡镇卫生院改革与发展的意见》，内容涵盖了乡镇卫生院改革与发展的方方面面。政府的后续工作更是让人深深感受到务实的作风。首先，加大资金投入。2009年全年投入76.3亿元用于支持加强基层医疗服务体系建设等五项重点医改任务，举措引人注目，如由省级财政出资给卫生院配臵救护车，全国少见。全省新农合参合率达95.3%；新型农村养老保险也于当年开始在县市进行试点；对基层卫生业务用房、基本设备未达到国家标准的卫生院全部予以补足等。除了硬件建设，在基层卫生人才培养上也下大功夫，去年起每年安排500名乡镇卫生院卫技人员到县医院培

训，省级医院千名医生下乡，从医学院校直接招收乡镇医生送省级医院进行两年培训等，加强乡镇卫生院人才建设。这一系列举措让福建人民共享改革发展的成果。然而，医疗卫生改革的路还很长，任务还很重。

大病是因病致贫、返贫的重要原因，但大病往往无法在基层医院得到很好治疗，到省级医院治疗则报销比例低。虽有向民政部门申请补助的机制，但因手续繁杂，与新农合报销分开，农民不懂且获批概率低，所以70%—80%的自付部分得不到补偿，这增加了农民致贫、返贫的概率。因此，建议相关部门组织专家制定住院大病标准，提高补偿比例。

其次，虽然对乡镇卫生人才培训力度加大，但根据我们的临床及管理实践，目前，到基层服务的卫技人才理论与实践基础不尽如人意，经两年强化培训后，还有相当一部分难以胜任基层卫生工作。据我们了解，相当部分人员仅有短期基层工作打算，这就为基层卫生事业的可持续发展带来不确定因素。所以，政府应加大投入，吸引素质较好的卫技人才到基层服务，扎根基层。

再则，随着人口老龄化以及我国农村吸烟人口的增多，慢性肺部疾病，高血压、糖尿病、冠心病及其他慢性病发病率大大增加。所以，应充分发挥基层医疗卫生机制在控制、管理、治疗慢性病方面的作用，发挥中医药在此方面的优势，使慢性病的发病率、并发症、死亡率得到控制。

卓怡建卓怡建（宁德市劳动和社会保障局社会保险科科长）：

关注困难群体的保障，解决他们的后顾之忧，才能真正实现发展成果由人民共享

该纳入的一个都不漏

截至去年底，宁德市基本医疗保障制度已经覆盖全市城乡居民。宁德市劳动和社会保障局社会保险科科长卓怡建在接受记者采访时表示，下一步宁德市将根据省里的要求，在5月份实现市级统筹，进一步提高保障水平。

为解决一些特殊困难群体的医疗保障问题，宁德市制定了关闭破产国有、城镇集体企业退休人员及困难企业职工参加医疗保险实施方案。

“通过两年的努力，我们先后把28876名关闭破产企业退休职工纳入医保，其中省级财政补贴了近2.5亿元，占80%，市县两级自筹20%。”卓怡建介绍说，由于企业主体已不存在，这方面的工作开展得极为艰苦，为了实现应保尽保，宁德市成立了关闭破产和困难企业认定工作领导小组，由分管副市长担任组长，广泛开展政策宣传。此外，于2007年底和2009年初两次开展关闭破产企业退休人员参加医疗保险情况调查，摸清了这部分困难群体的情况。

“我们努力做到该纳入的一个都不漏。”卓怡建举例说，福鼎市交通系统下属一家城镇集体企业，成立于上世纪50年代初，关闭解体于上世纪80年代，由于时间较久，人事档案遗失，15位退休人员身份难以认定。为此，福鼎市认定小组召开专题会议，