海外工程现汇项目投标决策阶段的风险辨识及管控

海外工程现汇项目投标决策阶段的风险辨识与管控

中国土木工程集团有限公司 杨之骏

海外工程项目是国际工程承包的一部分，是国际经济合作的重要方式之一，在我国走出去的大战略背景下，我国企业参与国际大型工程建设项目投标中屡有斩获，随而带来的企业经营风险也不断加大，因为风险辨识不清，管控不到位的情况造成经济损失，业绩下滑，甚至影响到企业的国际声誉或造成不可挽回的政治影响，因此，在企业对项目做投标决策阶段的风险辨识工作应该充分重视并加大投入，以做好风险规避和管控工作。

辨识海外工程项目的投标风险，就不能不了解项目所在国家的政治、经济、法律、文化、政策、基础设施、物资供应、税种税率、金融、保险、代理、运输等各方面的情况，对比国内项目，需要考虑的不确定因素更多更复杂，比如政治风险、外汇风险等。

结合本人近年来的海外工程项目投标工作经验，对海外现汇工程项目的投标决策阶段的风险辨识及管控工作做如下思考。

投标阶段项目的风险宏观上可以总结为外部风险和内部风险两大类。外部风险主要包括：项目所在国别政治风险、经济风险、安全形势风险、自然环境风险等；内部风险主要包括：现场考察风险、技术风险、商务合同风险等。

一、外部风险

国别政治风险及管控措施：国别政治风险主要考虑为现行世界各个国家的主要管理方式为各个党派轮流执政，因此对立的政治立场在项目执行或者投标的周期内会形成很大的不可控的风险，诸如业主废标、业主不履行义务、项目审查拖延、业主单方面暂停项目等情况，给承包商造成巨大的经济损失。这种风险尤其存在于非洲地区，因此如果项目投标或者授标日期临近政府换届，则需要重点考虑该风险。政治风险常见的管控措施有：在投标前充分评估，向业主阐明前期配合风险，尽量避免在政治稳定前进行项目考察，减少项目的前期投入或在项目合作备忘录中对项目前期投入的测量、地勘、可行性研究等工作注明如果项目流产或未中标则业主需向承包商支付相关的前期费用。

经济风险及管控措施：现汇项目常见的经济风险是汇率风险和通胀风险，尤其是全部为当地币支付的项目，需要特别注意以上风险，有些国家尤其是非洲国家的年货币贬值速度都在10%以上，如果不能在投标价格中充分考虑到以上风险，可能从中标就意味着亏损的开始。对于经济风险的管控措施有：尽量多使用当地资源，如劳工、材料采购、设备租赁及采购等；报价中药增加经济风险费用，在报价函中注明如果业主能以美元（或其他稳定的外币）支付部分工程款，则可相应降低部分价格，这样的商务条件也往往能获得业主的认可。

安全形势风险及管控措施：目前我国企业业务范围多集中在非洲、中东等地区，少有买进发达国家市场，因此安全形势风险不容忽视，中东地区恐怖事件频发，而非洲地区落后的社会治安、医疗资源匮乏和恶劣的交通状况以及个别国家日益强大的恐怖组织均需引起重视。对于安全形势风险的管控措施是一定要做好标前考察和询价，落实当地的安保资源和考虑必要的费用，必要时应向政府或军队进行相应的安保费用磋商并尽快反馈给后方进行组价。

自然环境风险及管控措施：自然环境风险在投标阶段需要重点考虑，进行充分的资料收集和实地踏勘了解，如非洲地区常见的雨汛期引发山洪，近海工程的潮汐期引起倒灌或者海上工程的涌浪期无法正常作业等，均应进行调查并做好应对的施工措施。

二、内部风险

现场考察风险及管控措施：现场考察的风险在于我们不仅要对项目所在地进行调查了解，还应对项目所在国家的税务、劳动力市场、资源、民风、交通状况等进行考察，以规避资源不足，劳工不足或效率低下，内陆运力不足等风险。主要的管控措施有货比三家，尽可能的签订标前协议，咨询当地华人团体甄别虚假信息，选用比较知名的清关税务公司询价等来规避该风险。

技术风险及管控措施：技术风险主要体现在（一）投标期指定的施工组织技术方案是否能达到业主指定的标准和安全要求；（二）施组制定的人员配置计划是否能满足进度要求；（三）项目拟采用的新技术新工艺是否能再当地实现；（四）项目拟采用的机械设备是否满足当地的环保要求，是否适应当地环境以及是否满

足项目进度要求等。主要的管控措施在于投标小组应多次研讨，充分论证以上问题。

商务合同风险：目前国际海外工程施工合同主要模板有FIDIC、IEC等，业主往往会对合同一般条款进行增删形成特殊条款来强化自身利益，减轻或去掉自身义务，规避自身风险，因此我们需要重视并加强合同条款梳理工作，以发现并维护我方利益。常见需要重视风险有：项目开工日期模糊；工程量变动超范围时单价不可调；清单漏项；工作范围不明确；业主不负责临时工程用地；固定总价合同；材料不可调价；工程款起付额度高或周期长；质保期加长等等。合同风险的规避措施有在投标阶段一定要尽早梳理招标文件，发现问题向业主澄清并考量风险，这里要注意招标文件中的优先次序问题，特殊条款高于一般条款，技规说明书高于清单，因此在出现冲突时，要依照高次序的文件要求进行相应报价。