佛山市城市化进程与特点分析
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倘若NU 值明显小于1.2，说明了城市不仅集中了从事非农产业的人 口，而且集中了相 当数量的农业人口，这反映出了城市化超前。而且NU 值越小，城市化 超前程度越明显。倘若NU值大于1.2 时，则反映了大量从事非农产业的 劳动力仍然分散在农村地区，说明了城市化发展滞后。而且NU 值越 大，城市化滞后现象越严重。 表2：佛山市非农化水平发展趋势
由于禅城区是在具有悠久历史的文化名城佛山老城区的基础上划定 的，其人口城市化在改革开放之初就已基本完成。从上图可看出，1982 年以来，除了禅城区达到了100%的城市化率之外，佛山市其他各区的 城市化发展与全市的城市化发展趋势相当。
2.3 第二产业主导城市化
理论上，城市规模越大，第三产业在就业中占的比例一般也越高。 当城市化发展到一定阶段，服务业的比重将达到60%－70%。但现在佛 山的城市化率已经超过94%，而工业还是占到了60%，而服务业所占比 例还不到40%，工业依然是主体。
佛山市城市化进程与特点分析
1.城市化进程
在我国统计口径里，通常用下面两个指标来衡量城市化水平：一个 为非农业人口占总人口的比重，另一个为城镇人口占总人口的比重。由 于城市中除非农业人口外，还有一部分暂住在城市里的外来人口，而城 镇人口则包括了城镇范围内的农业人口和非农业人口。本文采用城镇人 口占总人口的比重指标来衡量城市化水平。
3.建议
3.1注重第三产业的发展
过去30年我们通过发展工业形成了积累，企业老板创造了大量税 收。但现在工业发展已经面临严重的困境，比如土地成本上升、劳动力 成本增加、环境矛盾突出等等。从产业规律看，工业是要远离城市的， 因为城市发展到一定规模，土地价值会提升，如果再去发展工业，就会 造成规模不经济，为了追求低成本的土地，工业一定要远离城市市区。 其次是环境成本在上升，城市人口对工业的排斥在增强。
2.2 各区城市化水平发展进度基本一致
表3：1982年以来各区城镇人口比重
禅城 区
顺德 区
南海 区
三水 区
高明 区
全市
1982年 1990年 2000年 2006年 100 100 100
10.4 25.7 69.4
3
19.6 71.9
10.9 24.6 75.1
9.1 24.1
66
18.4
34
75.1 90.9
286.39 293.51 348.69 350.77 358.88 361.59 381.14 443.46
250.22 258.35 318.36 321.34 Fra Baidu bibliotek31.07 333.64 353.92 417.02
87.37 88.02 91.30 91.61 92.25 92.27 92.86 94.04
表3：就业非农化水平与城市化水平对比图（单位：%）
年份
1994年 1995年 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年
非农化水 城市化水 平（NA） 平（U）
80.79 80.12 77.15 77.14 78.01 77.73 78.76 79.09 82.22 87.37 88.02 91.30 91.61 92.25
政府提出“腾笼换鸟”，要实现从传统工业到新型工业的转变。但要 以工业置换工业，除非新型工业创造的价值特别高，否则转换很难成为 现实。因为城市化率升高，地价自然而然的提升就会让传统制造业向服 务业转变。
现在各地都在讲新型工业化。但从产业升级看，未来一定是资本和 技术替代劳动力的过程，这是排斥劳动力就业的。未来2亿、3亿、4亿
年份
1994年 1995年 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年
就业劳动 力（万 人） 177.29 187.22 186.76 189.09 192.46 192.54 193.5 190.44 205.74
第二、三产 业劳动力 （万人）
143.23 150
1.1.3 突飞猛进时期（2005—2006年）
从2004年7月1日起实行户籍管理制度，实现全市户籍统一政策、统 一管理、统一户口性质、统一准入标准的“一元化”模式，取消原有 的“农业户口”、“非农业户口”、“自理口粮户口”等户口类别，统一登记 为“佛山市居民户口”。在此制度下，佛山城市化水平异常提高
2.4 仍存在“二元化”问题
佛山市农村的农民虽然大体上户籍已经转为城市户籍，理论上他们 已经是城市人口，但实际上很多的农民只是在身份上做了转变，不一定 在生活方式上面、在公共服务享受方面都实现了城市居民的同等水平， 还是存在一个二元化的状态。例如农民工，在过去的十几二十年当中， 这些外来工为佛山的建设发展，为佛山的城市化进程做了巨大的贡献， 但是他们现在还不能够完全享受到城市化发展的程度，他们的子女不一 定都能享受到我们的义务教育和公办教育，他们在医疗方面、住房保障 方面、文化设施享受方面还不能够完全达到我们有户籍的市民同样的水 平，所以这还是一个二元化的问题。
城市化发 NU 展情况判
断 1.62 滞后 1.48 滞后 1.33 基本适合 1.24 基本适合 1.18 基本适合 1.11 基本适合 1.05 基本适合 1.04 基本适合 1.07 基本适合 1.13 基本适合 1.12 基本适合 1.16 基本适合 1.01 基本适合 1.01 基本适合
2008年 2009年 2010年
始减慢。
2.佛山市城市化特点
为了方便数据分析，将城镇人口占总人口的比例称为城市化水平， 将第二三产业的就业劳动力占总劳动力比例称为非农化率，采用非农化 率和城市化率的比值来表示非农业化与城市化的相对发展关系，即为 NU=NA/U（NA为非农化水平，U 为城市化水平）。参考世界经济和城 市化发展过程以及经验，当城市化与非农化的发展比较适度，二者关系 是呈现出偶合联动协调发展状态时候，NU 值大致为1.2 左右。
50 54 58 62 66 70 75.06 75.89 76.72 77.55 78.35 78.39 90.92 90.98
NA-U
（百分 点）
30.79 26.12 19.15 15.14 12.01 7.73 3.70 3.20 5.50 9.82 9.67 12.91 0.69 1.27
1.1.4 高城市化率停滞发展时期（2006—2010年）
在过去十年当中，佛山城市化的进程一直比较迅速，城市化的基础 设施的建设得到了很大的提升，城市的环境也有所改善，这是不容置疑 的。直到2006年底，佛山的城市化率已经超过了90%，从这个数字上看 已经达到了发达城市的水平。在如此高的城市化水平之下，发展速度开
.1 佛山市城市化进程
表1：1982—2010年佛山市城市化率
年份
城市 化率
年份
城市 化率
1982年 1990年
18.4
34
2007年 2008年 90.98 91.82
2000年 2005年 2006年 75.06 78.39 90.92 2009年 2010年 92.36 94.09
由于查找到的数据不完整，只能找到1982年、1990年、2000年、 2005年到2010年的数据，因此图中部分年份数据是通过对前后年份数据 进行平滑修正得出的。
从图中可以看出，1982年以来，城市化水平的提高呈缓慢加速形 势，从1982年到1990年，佛山全市城市化水平从18.4%增加到34.0%，平 均每年提高9.86%。1990年到2000年，城市化水平从34.0%增加到 75.1%，平均每年增加11.98%。总的来看，到2000年，佛山市已进入城
市化发展的高级阶段（城市化水平大于70%）。到2006年，全市城市化 水平达90%以上，基本达到发达国家水平。此后开始平缓增长。
佛山市城市化水平一直在提高，特别是2005年到2006年提高了约 12%，这是由于佛山市2004年进行了户籍改革，通过这种变革，佛山已 基本没有农业户口。
因此，可以把佛山市城市化进程划分为4个阶段：
1.1.1 平缓发展时期（1982—1992年）
党的十一届三中全会以来，中央鼓励各地农村发展乡镇企业以吸收 农业剩余劳动力，要求就地安置，提倡离土不离乡。1985年至1991年， 国家处于改革高潮，党中央、国务院制订的改革措施——包括促进私营 经济发展的决定、规定和条例等相继出台。特别是1988年4 月七届全国 人大一次会议审议通过的《宪法修正草案》规定：“国家允许私营经济 在法律规定的范围内存在和发展”，标志着私营经济地位的划时代转 变。根据国务院1988年颁布的《私营企业暂行条例》，佛山市出台了相 应的政策措施，鼓励个体私营经济发展。在改革开放政策的指引下，佛 山市的乡镇企业有了长足的发展。到1990年底止，全市乡镇企业已达 56000多个，总产值达109.5亿元，成为了佛山市国民经济的重要组成部 分。
144.08 145.87 150.14 149.67 152.41 150.61 169.16
非农化水 平（%）
80.79 80.12 77.15 77.14 78.01 77.73 78.76 79.09 82.22
2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年
因此，乡镇企业的发展，为支持农业、解决就业、繁荣经济、增加 收入和出口创汇作出了重要贡献，成为农村经济的重要支柱。该阶段佛 山市的经济开始蓬勃发展，城市化水平也紧跟步伐平缓发展。
1.1.2 快速发展时期（1993—2004年）
这一阶段能够快速发展，得益于1992年的邓小平同志南巡。 1992年春邓小平同志视察南方发表重要谈话，提出判断改革开放实 践正确与否的标准，“应主要看是否有利于发展社会主义生产力，是否 有利于增强社会主义国家的综合实力，是否有利于提高人民的生活水 平”（通常称“三个有利于”）和“发展才是硬道理”等一系列观点，要求 我们遇事不要被姓“社”还是姓“资”的抽象概念争论束缚自己的思想，为 民营经济发展大开绿灯。珠江三角洲是我过改革开放的前沿阵地，佛山 亦得到发展的机会。 1991年，中共佛山市委、佛山市政府发出《关于依靠科技进步，促 进经济发展的若干规定》，进一步推动民营企业以“科技建市”的规划对 产业结构进行重大调整，由以传统工业为主，转向科技含量高的产业为 主。在“依靠科技进步，促进经济发展”的思想指导下，在技术创新推动
92.27 92.86 94.04
91.82 92.36 94.09
0.45 0.50 -0.05
1.00 基本适合 1.01 基本适合 1.00 基本适合
2.1 佛山市城市化发展情况基本适合
从能得到的数据看出，1994年和1995年出现滞后城市化现象，因为 佛山市的乡镇企业非常发达，很多乡村因为工业的发展而就地城市化， 但是却没有被纳入到城市化发展的轨道上来。1996年，随着乡镇企业的 进一步发展，规模扩大，更多的城市化发展开始逐步走向适合。
下，大批民营企业上规模、上档次。1992年涌现容声（科龙）、美的、 格兰仕、神州、康宝、兴发、大明、乐得华等一批知名企业和知名品 牌。
2002年末，经国务院批准，广东省对佛山市行政区划进行了调整， 即撤销原佛山辖区的城区、石湾区以及县级南海市、顺德市、三水市和 高明市，设立佛山市禅城区、南海区、顺德区、三水区和高明区五个 区。容纳了顺德、南海这两个享誉全国乃至世界的广东“小虎”。而原来 的三水、高明两地也有自己的优势和相当经济实力。因此，新的佛山市 基本上是“强强联合”的产物，新的佛山市正式定位为广东第三大城市， 令其经济发展动力更足，城市化亦随着经济的发展而快速发展。佛山国 内生产总值从1978年的12.96亿元，增长到2003年的1381.60亿元，25年 足足增长了100多倍。
2005年2 月，国务院发出《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等 非公有制经济发展的若干意见》中指出：“毫不动摇地鼓励、支持和引 导非公有制经济发展”。个体私营经济从否定到肯定，从“斩尽杀 绝”到“补充”地位，再到“基本经济制度”；私营企业主从“剥削者”到“有 中国特色社会主义事业的建设者”，具备中共党员条件的，可吸收入 党。这些划时代的转变，为佛山市民营经济稳定发展提供了广阔的空 间，从而进一步促城市化率的提高。
由于禅城区是在具有悠久历史的文化名城佛山老城区的基础上划定 的，其人口城市化在改革开放之初就已基本完成。从上图可看出，1982 年以来，除了禅城区达到了100%的城市化率之外，佛山市其他各区的 城市化发展与全市的城市化发展趋势相当。
2.3 第二产业主导城市化
理论上，城市规模越大，第三产业在就业中占的比例一般也越高。 当城市化发展到一定阶段，服务业的比重将达到60%－70%。但现在佛 山的城市化率已经超过94%，而工业还是占到了60%，而服务业所占比 例还不到40%，工业依然是主体。
佛山市城市化进程与特点分析
1.城市化进程
在我国统计口径里，通常用下面两个指标来衡量城市化水平：一个 为非农业人口占总人口的比重，另一个为城镇人口占总人口的比重。由 于城市中除非农业人口外，还有一部分暂住在城市里的外来人口，而城 镇人口则包括了城镇范围内的农业人口和非农业人口。本文采用城镇人 口占总人口的比重指标来衡量城市化水平。
3.建议
3.1注重第三产业的发展
过去30年我们通过发展工业形成了积累，企业老板创造了大量税 收。但现在工业发展已经面临严重的困境，比如土地成本上升、劳动力 成本增加、环境矛盾突出等等。从产业规律看，工业是要远离城市的， 因为城市发展到一定规模，土地价值会提升，如果再去发展工业，就会 造成规模不经济，为了追求低成本的土地，工业一定要远离城市市区。 其次是环境成本在上升，城市人口对工业的排斥在增强。
2.2 各区城市化水平发展进度基本一致
表3：1982年以来各区城镇人口比重
禅城 区
顺德 区
南海 区
三水 区
高明 区
全市
1982年 1990年 2000年 2006年 100 100 100
10.4 25.7 69.4
3
19.6 71.9
10.9 24.6 75.1
9.1 24.1
66
18.4
34
75.1 90.9
286.39 293.51 348.69 350.77 358.88 361.59 381.14 443.46
250.22 258.35 318.36 321.34 Fra Baidu bibliotek31.07 333.64 353.92 417.02
87.37 88.02 91.30 91.61 92.25 92.27 92.86 94.04
表3：就业非农化水平与城市化水平对比图（单位：%）
年份
1994年 1995年 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年
非农化水 城市化水 平（NA） 平（U）
80.79 80.12 77.15 77.14 78.01 77.73 78.76 79.09 82.22 87.37 88.02 91.30 91.61 92.25
政府提出“腾笼换鸟”，要实现从传统工业到新型工业的转变。但要 以工业置换工业，除非新型工业创造的价值特别高，否则转换很难成为 现实。因为城市化率升高，地价自然而然的提升就会让传统制造业向服 务业转变。
现在各地都在讲新型工业化。但从产业升级看，未来一定是资本和 技术替代劳动力的过程，这是排斥劳动力就业的。未来2亿、3亿、4亿
年份
1994年 1995年 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年
就业劳动 力（万 人） 177.29 187.22 186.76 189.09 192.46 192.54 193.5 190.44 205.74
第二、三产 业劳动力 （万人）
143.23 150
1.1.3 突飞猛进时期（2005—2006年）
从2004年7月1日起实行户籍管理制度，实现全市户籍统一政策、统 一管理、统一户口性质、统一准入标准的“一元化”模式，取消原有 的“农业户口”、“非农业户口”、“自理口粮户口”等户口类别，统一登记 为“佛山市居民户口”。在此制度下，佛山城市化水平异常提高
2.4 仍存在“二元化”问题
佛山市农村的农民虽然大体上户籍已经转为城市户籍，理论上他们 已经是城市人口，但实际上很多的农民只是在身份上做了转变，不一定 在生活方式上面、在公共服务享受方面都实现了城市居民的同等水平， 还是存在一个二元化的状态。例如农民工，在过去的十几二十年当中， 这些外来工为佛山的建设发展，为佛山的城市化进程做了巨大的贡献， 但是他们现在还不能够完全享受到城市化发展的程度，他们的子女不一 定都能享受到我们的义务教育和公办教育，他们在医疗方面、住房保障 方面、文化设施享受方面还不能够完全达到我们有户籍的市民同样的水 平，所以这还是一个二元化的问题。
城市化发 NU 展情况判
断 1.62 滞后 1.48 滞后 1.33 基本适合 1.24 基本适合 1.18 基本适合 1.11 基本适合 1.05 基本适合 1.04 基本适合 1.07 基本适合 1.13 基本适合 1.12 基本适合 1.16 基本适合 1.01 基本适合 1.01 基本适合
2008年 2009年 2010年
始减慢。
2.佛山市城市化特点
为了方便数据分析，将城镇人口占总人口的比例称为城市化水平， 将第二三产业的就业劳动力占总劳动力比例称为非农化率，采用非农化 率和城市化率的比值来表示非农业化与城市化的相对发展关系，即为 NU=NA/U（NA为非农化水平，U 为城市化水平）。参考世界经济和城 市化发展过程以及经验，当城市化与非农化的发展比较适度，二者关系 是呈现出偶合联动协调发展状态时候，NU 值大致为1.2 左右。
50 54 58 62 66 70 75.06 75.89 76.72 77.55 78.35 78.39 90.92 90.98
NA-U
（百分 点）
30.79 26.12 19.15 15.14 12.01 7.73 3.70 3.20 5.50 9.82 9.67 12.91 0.69 1.27
1.1.4 高城市化率停滞发展时期（2006—2010年）
在过去十年当中，佛山城市化的进程一直比较迅速，城市化的基础 设施的建设得到了很大的提升，城市的环境也有所改善，这是不容置疑 的。直到2006年底，佛山的城市化率已经超过了90%，从这个数字上看 已经达到了发达城市的水平。在如此高的城市化水平之下，发展速度开
.1 佛山市城市化进程
表1：1982—2010年佛山市城市化率
年份
城市 化率
年份
城市 化率
1982年 1990年
18.4
34
2007年 2008年 90.98 91.82
2000年 2005年 2006年 75.06 78.39 90.92 2009年 2010年 92.36 94.09
由于查找到的数据不完整，只能找到1982年、1990年、2000年、 2005年到2010年的数据，因此图中部分年份数据是通过对前后年份数据 进行平滑修正得出的。
从图中可以看出，1982年以来，城市化水平的提高呈缓慢加速形 势，从1982年到1990年，佛山全市城市化水平从18.4%增加到34.0%，平 均每年提高9.86%。1990年到2000年，城市化水平从34.0%增加到 75.1%，平均每年增加11.98%。总的来看，到2000年，佛山市已进入城
市化发展的高级阶段（城市化水平大于70%）。到2006年，全市城市化 水平达90%以上，基本达到发达国家水平。此后开始平缓增长。
佛山市城市化水平一直在提高，特别是2005年到2006年提高了约 12%，这是由于佛山市2004年进行了户籍改革，通过这种变革，佛山已 基本没有农业户口。
因此，可以把佛山市城市化进程划分为4个阶段：
1.1.1 平缓发展时期（1982—1992年）
党的十一届三中全会以来，中央鼓励各地农村发展乡镇企业以吸收 农业剩余劳动力，要求就地安置，提倡离土不离乡。1985年至1991年， 国家处于改革高潮，党中央、国务院制订的改革措施——包括促进私营 经济发展的决定、规定和条例等相继出台。特别是1988年4 月七届全国 人大一次会议审议通过的《宪法修正草案》规定：“国家允许私营经济 在法律规定的范围内存在和发展”，标志着私营经济地位的划时代转 变。根据国务院1988年颁布的《私营企业暂行条例》，佛山市出台了相 应的政策措施，鼓励个体私营经济发展。在改革开放政策的指引下，佛 山市的乡镇企业有了长足的发展。到1990年底止，全市乡镇企业已达 56000多个，总产值达109.5亿元，成为了佛山市国民经济的重要组成部 分。
144.08 145.87 150.14 149.67 152.41 150.61 169.16
非农化水 平（%）
80.79 80.12 77.15 77.14 78.01 77.73 78.76 79.09 82.22
2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年
因此，乡镇企业的发展，为支持农业、解决就业、繁荣经济、增加 收入和出口创汇作出了重要贡献，成为农村经济的重要支柱。该阶段佛 山市的经济开始蓬勃发展，城市化水平也紧跟步伐平缓发展。
1.1.2 快速发展时期（1993—2004年）
这一阶段能够快速发展，得益于1992年的邓小平同志南巡。 1992年春邓小平同志视察南方发表重要谈话，提出判断改革开放实 践正确与否的标准，“应主要看是否有利于发展社会主义生产力，是否 有利于增强社会主义国家的综合实力，是否有利于提高人民的生活水 平”（通常称“三个有利于”）和“发展才是硬道理”等一系列观点，要求 我们遇事不要被姓“社”还是姓“资”的抽象概念争论束缚自己的思想，为 民营经济发展大开绿灯。珠江三角洲是我过改革开放的前沿阵地，佛山 亦得到发展的机会。 1991年，中共佛山市委、佛山市政府发出《关于依靠科技进步，促 进经济发展的若干规定》，进一步推动民营企业以“科技建市”的规划对 产业结构进行重大调整，由以传统工业为主，转向科技含量高的产业为 主。在“依靠科技进步，促进经济发展”的思想指导下，在技术创新推动
92.27 92.86 94.04
91.82 92.36 94.09
0.45 0.50 -0.05
1.00 基本适合 1.01 基本适合 1.00 基本适合
2.1 佛山市城市化发展情况基本适合
从能得到的数据看出，1994年和1995年出现滞后城市化现象，因为 佛山市的乡镇企业非常发达，很多乡村因为工业的发展而就地城市化， 但是却没有被纳入到城市化发展的轨道上来。1996年，随着乡镇企业的 进一步发展，规模扩大，更多的城市化发展开始逐步走向适合。
下，大批民营企业上规模、上档次。1992年涌现容声（科龙）、美的、 格兰仕、神州、康宝、兴发、大明、乐得华等一批知名企业和知名品 牌。
2002年末，经国务院批准，广东省对佛山市行政区划进行了调整， 即撤销原佛山辖区的城区、石湾区以及县级南海市、顺德市、三水市和 高明市，设立佛山市禅城区、南海区、顺德区、三水区和高明区五个 区。容纳了顺德、南海这两个享誉全国乃至世界的广东“小虎”。而原来 的三水、高明两地也有自己的优势和相当经济实力。因此，新的佛山市 基本上是“强强联合”的产物，新的佛山市正式定位为广东第三大城市， 令其经济发展动力更足，城市化亦随着经济的发展而快速发展。佛山国 内生产总值从1978年的12.96亿元，增长到2003年的1381.60亿元，25年 足足增长了100多倍。
2005年2 月，国务院发出《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等 非公有制经济发展的若干意见》中指出：“毫不动摇地鼓励、支持和引 导非公有制经济发展”。个体私营经济从否定到肯定，从“斩尽杀 绝”到“补充”地位，再到“基本经济制度”；私营企业主从“剥削者”到“有 中国特色社会主义事业的建设者”，具备中共党员条件的，可吸收入 党。这些划时代的转变，为佛山市民营经济稳定发展提供了广阔的空 间，从而进一步促城市化率的提高。