唐山市中心区土地利用潜力评价
城市中心城区建设用地集约利用潜力评价问题探析
城市中心城区建设用地集约利用潜力评价问题探析城市中心城区建设用地集约利用潜力评价是建设用地评价考核体系的重要组成部分，是城市科学发展的重要支撑。
基于此，本文对该项评价工作做了全面研究，从评价工作地域划定、功能区划分、评价指标体系制定和潜力分区等4个方面总结出了一些较为突出的问题，通过探索和分析，针对存在的问题提出了应对措施和建议。
标签：中心城区；集约利用；潜力评价；问题【Abstract】It is an important part of the evaluation system of construction land and the important support for the development of urban science. Based on this，this paper makes a comprehensive study of the evaluation，from the evaluation work area delimitation，function division，evaluation index system of development and potential partition summarizes four aspects，such as some of the more prominent issues，through exploration and analysis，put forward the countermeasures and Suggestions on the existing problems.【Key words】city center；intensive use；potential evaluation；problem1、引言中心城区是城市经济、社会、文化发展的核心区，是城市发展的先锋区[1]。
节约集约用地既是中心城区解决土地供需矛盾的坚实基础，也是其科学发展的重要前提。
唐山市中心区土地利用潜力评价研究
此， 选择该区域作为研究对象具有较强的实践应用意义 。
评价方法 ， 以唐 山市 中心 区为试验 区， 试验 区的土地 对 利用现状结构、 力分布 、 潜 潜力测算及 策略方针 等问题 进行研究 ， 旨在探 寻城 市土 地集 约利用 潜力评 价 的技 术、 方法 ， 以推动我国城市土地利用的可持续发展。
约 １４ ８ ｍ ， １． 总人 口 ９ ．０ 人 ， 理 位 置如 图 １ 示 。 ｋ ６８ 万 地 所
面 ：１ 城市土 地利用平均 容积率偏 低 ， （） 土地 闲置率偏 高 ；２ 城市土地利用结构布局比例失调 ， （） 工矿用地 比 例偏高 ， 住宅 、 商业、 道路 、 广场 、 绿化 、 公共建筑 、 体育等
第 ３ 卷 第 ２期 １ ２１ ０ ２年 ４月
地域研究与开发
ＡＲＥ ＥＳ ＡＲ ＡＬ Ｒ Ｅ ＣＨ ＡＮＤ Ｄ ＥＬ ＭＥＮ ＥＶ ０Ｐ Ｔ
Ｖｏ ． １ Ｎｏ ２ １３ ．
Ａｐ ．２ ２ ｒ ０１
唐 山市 中心 区土地 利 用 潜 力评 价 研 究
杨 大兵 ，张文新 姚 ， 清
基 金项 目：国土资源部国土资源大调查项 目（ ００ ３ ９ ２ １０ １ ）
作者简介：杨大兵 （９ ６一） 男 ， １７ ， 河南信 阳市人 ， 师 ， 讲 博士后
建设用地面积 １ ４ ．２ｈ 占研究 区面积的 ９ ．８ ： ０８５５ ｍ ， ４４％ 农用地 面积 ４ ２９ ｍ ， ９ ．５ｈ 占研究 区面积 的 ４ ２ ％ ； ．９ 未利
背景下 ， 城市 土地 资源和生态环境 面临着 巨大 的压力。
合理利用每一 寸土 地 、 实现 城市 土地 资源 的可 持续 利 用、 实现城市土地利用方式由粗放式 向集约化转变 已刻 不容缓 。本研究采用层次分析法 、 德尔菲法确定指标
开发区土地集约利用评价
加强土地管理制度建设策略建议
完善土地管理制度
建立健全的土地管理制度，明确各部门职责，确保土地管理工作 的有序进行。
加强土地审批管理
严格土地审批程序，控制非农用地的新增，优化土地资源配置。
强化土地执法力度
加大对违法用地的查处力度，维护土地管理秩序。
推动产业升级和转型策略建议
引导产业升级
鼓励企业引进先进技术和管理经验，推动传统产业向高端化、智能 化方向发展。
在影响因素分析方面，本研究主要关注了政策调控、产业升级、技术创新等因素，但可能还有其他因素 对开发区土地集约利用水平产生影响。
研究不足之处及未来研究方向展望
01
未来研究方向展望
02
对同一类型开发区内的不同企业或项目进行深入分析，探讨其土地集 约利用水平的差异及原因。
03
进一步研究其他可能影响开发区土地集约利用水平的因素，如企业社 会责任、环保政策等。
05
开发区土地集约利用提升策略 建议
提高土地利用效率策略建议
优化用地结构
合理规划工业用地、商业用地、居住用地等各类用地，提高土地 利用效率。
推广多层厂房和高层建筑
鼓励企业建设多层厂房和高层建筑，增加单位土地面积上的产出。
加强土地利用监管
建立土地利用动态监测机制，对土地利用情况进行实时监管，确保 土地高效利用。
数据来源
通过收集该开发区的土地利用数据、 规划数据、经济数据等相关资料，为 评价提供基础数据支持。
实例评价过程展示
确定评价目标
明确评价目的，如提高土地利用效率、促进产业 升级等。
收集数据并计算指标值
对各项指标进行数据收集和计算，得到各项指标 的具体数值。
ABCD
开发区土地集约利用评价规程(2014年度试行)发布稿(1)
开发区土地集约利用评价规程（2014年度试行）国土资源部二〇一四年四月目次前引1 2 3 4 5 6 7 8 9101112言 (I)言 (II)范围 (1)规范性引用文件 (1)术语和定义 (1)总则 (1)工作准备 (3)开发区土地利用状况调查 (3)开发区评价类型划分 (5)开发区土地集约利用程度评价 (5)开发区土地集约利用潜力测算 (8)成果编制 (10)成果验收与公示 (11)成果应用与更新 (12)附附附附附附附附附录录录录录录录录录A（规范性附录）开发区土地集约利用评价工作流程 (13)B（规范性附录）开发区土地利用状况分类及定义 (14)C（规范性附录）开发区土地利用状况调查程序与数据处理 (19)D（规范性附录）工业主导型开发区土地集约利用评价指标体系及定义 (21)E（规范性附录）产城融合型开发区土地集约利用评价指标体系及定义 (23)F（规范性附录）开发区土地集约利用程度评价工作用表 (25)G（规范性附录）开发区土地集约利用潜力测算工作用表 (36)H（规范性附录）开发区土地集约利用评价指标权重区间 (39)I（规范性附录）开发区土地集约利用评价成果报告编制要求 (40)前言本规程的附录A、附录B、附录C、附录D、附录E、附录F、附录G、附录H、附录I均为规范性的附录。
本规程由国土资源部提出并归口。
本规程由国土资源部解释。
本规程起草单位：国土资源部土地利用管理司、中国土地勘测规划院、北京大学、中国地质大学（北京）。
本规程主要起草人员：（略）本规程其他起草人员：（略）引言为规范开发区土地集约利用评价工作，促进开发区土地节约集约利用，提高开发区土地管理水平，为开发区扩区升级和区位调整审核、实施动态监管、建立相关评价考核制度提供依据，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规，制定本规程。
开发区土地集约利用评价规程1 范围本规程规定了开发区土地集约利用评价的工作内容、工作程序、技术方法、成果要求等。
第七章 土地潜力评价
制用
性选 Ⅲ
与择
危的 Ⅳ
险自
性由 增和
Ⅴ
大适 宜
Ⅵ
性 减
Ⅶ
少
Ⅷ
斜线部分为相应潜力级所适宜的利 用范围
土地 级别
I II III
IV
V VI VII VIII
美国各土地潜力级适宜的用途种类、适宜的作物种类多少、利用中的 限制性因素的多少以及是否需要专门的保护措施 [4]
利用中限制 性因素的多
少
适宜的 农作物 种类多
在大等级内,按土地对某种利用的适宜程度划分 潜力级.在某些潜力级内,再按照所需采取的改良措施 作进一步的划分. 例如太平庄乡的土地潜力等级系统为: Ⅰ 不需要专门改良即可农用的土地 Ⅱ 稍加改良即可农用的土地 Ⅱ1 需采取水土保持措施 Ⅱ2 需采取简易排涝措施 Ⅱ3 需清除灌丛并采取水土保持措施 Ⅲ 采取较大防洪排涝工程措施可以农业的土地 Ⅳ 适宜牧用的土地 Ⅴ 适宜林用的土地
附：苏联的土地生产一发生分类系统
• 土地资源研究在苏联开始较早，但大量的科研工 作则在60年代以后开展，在苏联科学院土壤研究所、 地理研究所、莫斯科大学地理系及农业部等单位主持 下，在一些地区进行了大量大比例尺的土地资源及评 价的研究工作，在此基础上编制了苏联国家地籍簿， 它代表了苏联土地资源研究工作的进展情况和水平。
宜牧地亚等： a：最适于牲畜饲养的草地 b：一般适于牲畜饲养的草地 c：临界适宜牲畜饲养的草地
（3）潜力组
侵蚀限制（e），
坡度限制（p），
土壤质地限制（m），
土层厚度限制（l），
水分及排水条件限制（w），
盐碱限制（s），
热量限制（t）， 降水限制（r）， 无限制（o）
ⅡBbw
城镇土地利用潜力评价
城镇土地利用潜力评价城镇土地利用潜力评价是指通过对城镇土地资源进行综合分析和评估，以确定其在不同利用方式下的最佳利用模式和潜力。
该评价可以为城镇规划提供科学依据，并指导城镇发展的合理利用和资源配置。
本文将从土地资源、城镇发展需求和评价指标等方面，对城镇土地利用潜力评价进行详细探讨。
首先，城镇土地资源是城镇发展的重要基础。
土地资源包括城镇区域内的各类土地，如建设用地、农业用地、森林用地等。
评价城镇土地利用潜力需要对土地资源进行全面调查和分析，包括土地使用现状、土地利用强度、土地质量等方面的信息。
同时，还需要考虑土地的空间分布和可持续利用等因素。
通过对土地资源的详细分析，可以确定城镇土地利用的发展方向和潜力。
其次，城镇发展需求是评价城镇土地利用潜力的重要依据。
城镇发展需求包括人口增长、经济发展、社会服务和自然资源保护等方面的需求。
评价城镇土地利用潜力需要综合考虑这些需求，并确定不同利用方式下的适宜程度。
例如，对于人口增长较快的城镇，可以根据人口密度和居住需求，评估住宅用地的潜力；对于经济发展较快的城镇，可以评估商业用地和工业用地的潜力。
通过对城镇发展需求的准确把握，可以确保土地利用的合理性和可持续性。
第三，评价指标是城镇土地利用潜力评价的核心内容。
评价指标包括经济指标、生态指标和社会指标等多个方面。
经济指标主要包括土地产出、土地价值和土地利用效率等方面的指标。
生态指标主要包括生物多样性、土地生产力和环境保护等方面的指标。
社会指标主要包括基础设施、社会服务和居民生活等方面的指标。
通过对这些指标的测量和分析，可以评估不同利用模式下的城镇土地利用潜力。
同时，评价指标还可以帮助确定城镇土地的优化配置和合理布局。
最后，城镇土地利用潜力评价需要综合考虑土地资源、城镇发展需求和评价指标等多个因素。
评价结果应该具有科学性和可操作性，能够为城镇规划和土地利用决策提供科学依据。
在实际操作中，可以利用地理信息系统、遥感技术和统计分析等方法，对城镇土地利用潜力进行量化评估和空间分析。
土地利用的现状与评价
土地利用的现状与评价摘要：土地是人类得以生存和繁衍的关键资源，国家各个地区的经济发展活动都离不开土地的支持，城市化建设活动的推进也需要足够的城市用地，农业生产需要有足够的农业耕地，一系列生产活动的进行都需要相应的土地资源来实现。
而当前由于我国发展过进程的不断推进，在土地利用方面存在许多问题，需要加以调整。
本文对我国土地利用现状进行了归纳并分析其中存在的问题，对我国土地利用状况进行评价，为我国经济发展提供一定的参考和依据。
关键词：土地资源；利用现状；评价近些年来，随着我国经济建设工作的持续推进，我国各个地区在发展过程中面临的土地问题相对明显，对当地经济模式的改进以及居民生活质量的改善产生了极为不利的妨害作用，因此对各种土地类型做好规划，分析我国土地资源的利用水平并开展评价是相当有必要的，土地利用评价是借助一系列指标对我国土地资源是否正确使用进行分析，能够对城市用地的状况进行探究，分析我国城市建设用地的可信度和正确性。
一、土地评价的含义土地评价是在土地类资源归类的前提下，对某种类型的土地利用状况借助一定量的尺度和方法进行测量，通过对特定地带内各种自然以及非自然要素的综合分析，将土地评价结果分为多个层次，评价和分析其利用效果，在此基础上明确土地最有针对性的利用方式，土地评价的前提是级差地租模型。
根据评估对象和评测方法的不同，土地评价有三种模式，分别是对土地的合适度展开分析，对土地的经济价值进行评测，并对土地的综合利用价值进行分析。
土地评价有利于我国各种生产活动和经济发展活动的有效运行，首先土地评价能够促进土地交易的正常开展，使交易双方都能够根据分析和评价结果，对土地质量和土地状况有一定程度的了解，确定其情况，保证土地交易双方的相互利益不受到损失，从而推动土地交易工作的正常维持。
土地评价还能够对我国土地市场机制进行改进，使得我国土地资源管理部门以及土地市场中的各个主体了解各种土地类型的价值及其利用的方法，为土地市场中各个主体利用土地提供合理的建议和必要的资料，还有利于土地提供方和土地购买参考土地评价的结果来进行交易，减少信息差带来的交易问题。
唐山市土地利用变化及其生态服务价值研究的开题报告
唐山市土地利用变化及其生态服务价值研究的开题报告一、选题背景与意义作为中国北方沿海城市的代表之一，唐山市近年来发生了快速的经济和城市化发展，与此同时，城市周边的自然资源和生态环境也发生了很大的变化。
因此，对唐山市土地利用变化及其生态服务价值进行研究，具有重要的理论和实践意义。
首先，唐山市是我国重要的钢铁、机械和能源基地之一，城市化进程对周边自然生态环境和生态系统造成了较大的压力和影响。
因此，研究唐山市土地利用变化及其生态服务价值，可以加深对以唐山市为代表的工业园区对自然环境的影响和作用机制的认识，为打造可持续发展城市提供依据。
其次，唐山市地处环渤海地区，是区域性的经济中心，其土地利用变化和生态服务状况的研究，对于环渤海区域的生态环境保护、生态建设和投资决策等具有借鉴意义。
最后，唐山市是中国北方典型的暴雨洪涝灾害多发地区，在研究土地利用变化及其生态服务价值的过程中，探讨城市生态系统对防洪和减灾的作用，为城市防洪和减灾建设提供科学依据。
二、研究内容和方法1. 研究内容（1）唐山市土地利用的演变过程和现状分析。
（2）唐山市土地利用变化对生态系统的影响研究，包括生物多样性、碳储存、水源涵养、土壤保持等生态服务功能的变化。
（3）生态系统服务价值的评价和分析，包括景观、气候调节、水源涵养、空气净化、土壤保持、生物多样性等方面的生态服务价值。
2. 研究方法（1）收集和整理唐山市过去几十年的土地利用变化数据，结合遥感影像信息，分析唐山市土地利用变化的特点和趋势。
（2）结合生态学和GIS等技术手段，对唐山市生态系统服务功能的时空变化进行分析，并进行生态系统服务价值的评估。
（3）根据评估结果，探讨唐山市土地利用变化对生态系统服务功能的影响机制，建议合理的土地利用方式和生态保护措施。
三、预期成果通过本研究，预期可以得到以下几个方面的成果：（1）唐山市土地利用变化的特点和趋势分析，以及其对生态系统服务功能的影响机制的探讨。
城市内区域土地集约利用综合评价探讨——以唐山市乐亭县为例
关键词 ： 城市 土地集 约利用 ； 因素综合评价 ； 多 城市总体 规划 ； 乐亭县
中图分类 号 ：２３２ Ｆ９ ．
文 献标 志码 ： Ａ
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文 章编 号 ：０５—８４ （０ ８０ —０２ —０ １０ １１２０）３ ２７ ４
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研 究方 ： 法
城 市 内 区 域 土 地 集 约 利 用 综 合 评 价 探 讨
— —
以唐 山市乐 亭 县 为 例
李晓 白 ， 付梅 臣 ， 守兵 苑
（． １ 中国地质大学 土地科学技术学院 ， 北京 １０ ８ ； ． 山市乐亭县 国土局 ， ００３ ２唐 河北 唐 山 Ｏ３０ ） ６ ６Ｏ
Ｃｕｔ ｏｎ ｙ
随着经济的快速发展 ， 城市 “ 摊大饼 ” 的快 速扩 式 张在 全 国范 围 内成 为普 遍现 象 ， 而我 国人 口众 多 、 然 土
地 资源 十分 有 限 ， 这种 发展 模 式 显 然 是 不可 取 的 。通 过 集 约利 用 ， 掘城 市 内部 土地 利用潜 力 ， 挖 实现从 “ ” 量 的扩 张到 “ ” 质 的提升 ， 为学 术 界 研 究 的焦 点 。城 市 成 土地集 约利 用是 低技 术 的物质 经 济 向高 技术 的信 息 和 知 识 经济转 变发 展 的必 然结果 … １。关 于城 市土地 集约 利 用 的 内涵 ， 多学者 进 行过 深入 的探讨 。 目前 ， 许 比较 公认 的理解 为 ： 以合理 布 局 、 化用 地结 构 和可持 续发 优 展 的思想 为指 导 ， 过增 加存 量 土地投 入 、 通 改善经 营管 理 等途 径 ， 断 提 高 土地 的使 用 效 率 和 经济 效 益 。通 不 过对 城市 内部 区域 土地 利 用 集 约度 进行 综 合 评 价 ， 能 够 掌握城 市 内部 土地 集 约 利 用程 度 ， 为挖 掘 土 地 利 并
土地利用现状与潜力分析评价
土地利用现状与潜力分析评价五、土地利用现状与潜力分析评价(一)城市土地利用结构合理性的主要指标城市土地利用结构合理性的主要指标有：城市土地利用数量结构指标、城市土地利用空间结构指标、城市土地利用强度指标及城市土地利用潜力指标等。
1．城市土地利用数量结构指标中华人民共和国建设部1990年颁布了《城市用地分类与规划建设用地标准》(国家标准)，该标准从我国人多地少的国情出发，为满足城市经济社会发展需要与环境建设的最基本用地需求，规定在编制和修订城市总体规划时，居住、工业、道路广场和绿地四大类主要用地占建设用地的比例为：居住用地20％～32％；工业用地15％～25％；道路广场用地8％～15％；绿地8％一15％，这四类用地综合占建设用地比例宜为60％～75％，大城市工业用地占建设用地比例宜取规定的下限，风景旅游城市及绿化条件好的城市，其绿地占建设用地的比例可大于15％。
《城市用地分类与规划建设用地标准》中还规定了居住、工业、道路广场和绿地四大类用地的人均单项指标，其指标为人均居住用地18～28m2；人均工业用地10～25m2；人均道路广场用地7～15m2；人均绿地大于9m2，其中人均公共绿地大于7m2。
大城市人均工业用地指标宜采取下限。
城市土地利用数量结构指标可与国外大城市横向比较，从发达国家的土地利用结构情况来看，最主要的特征是基础设施和公共设施用地的比重较大。
2.城市土地利用空间结构指标研究城市土地利用空间分布结构时，将城镇分为中心区、内城区、过渡区、外围区(由内至外)四个区域。
通过对城镇地籍调查成果统计分析，得到每个区域及商务中心区(CBD)主要用地类型用地分布状况、分布数量和用地强度，为政府制定土地利用空间结构调整规划提供依据。
3．城市土地利用强度指标一般而言，城市土地的利用强度可以用城市的平均建筑密度和平均建筑容积率来表示。
各类用地由于其类别不同，用途不同，因此土地的利用强度也有差别。
通过对城镇地籍调查成果统计分析，得到商业金融、住宅、工业仓储、市政、公共建筑、交通、水域、特殊、农业及其他用地的平均建筑密度和平均建筑容积率，与城市规划比较来判断城市土地利用强度的合理性。
唐山市中心区土地利用潜力评价课件
未利用
地面积140．79 hm2，占研究区面积的1．23％。
一级类土地利 占总面积比例（
）
%）
01
耕地
287.52
2.51
02
园地
62.69
0.55
03
林地
107.09
0.93
04
草地
3.81
0.03
05
商服用地
561.25
4.89
06
工矿仓储用地
2597.01
22.62
结论
通过对唐山市中心区土地利用现状和潜力评价分 析，该区土地利用具有以下一些特点：
(1)土地利用潜力分布具有空间差异性。从行政区分布上看， 路南区无容量土地与容量完全损失土地比重比较大，占该区 面积的58．94％；路北区土地利用比较合理，占该区面积的 43．28％；开平区以低度利用土地为主，占该区面积的 39．94％；高新区土地潜力分布比较平均。而从功能区上 看．合理利用、过度利用土地主要分布在核心区、内城区和 过渡区，无容量土地、容量完全损失土地受地质条件和城市 规划的影响主要分布在内城区和外围区。 (2)城市用地结构有待进一步调整；主要表现为工业用地所占 比例较高，居住用地比例偏低，城市道路系统不够完善，公 共设施用地及商业网点用地偏低等。 (3)用地强度偏低，土地利用具有一定的挖掘潜力。研究区平 均建筑密度为18．39％，平均建筑容积率为0．3，与同等 规模城市相比，土地利用强度总体较低。土地潜力主要集中 在未利用土地和低度利用土地上，两者占中心区总面积的 29．33％，如若将低度利用土地的用地强度提高到合理用地 的水平，能提供约2 791．55 hm2的可挖潜土地，可见．中 心区土地具有较大的挖潜能力。
唐山市中心区土地集约利用潜力分布如图
开发区土地集约利用评价
制定开发区土地利用的总体规 划，明确不同类型用地的空间
布局和发展方向。
土地整治与开发
采取有效的土地整治和开发措 施，提高土地资源的利用效率 和集约程度。
土地资源配置与优化
通过优化资源配置，实现开发 区土地资源的最佳组合和最大 效益。
土地使用政策与法规
制定和实施相关政策与法规， 规范和促进开发区土地的集约
VS
技术路线
在进行开发区土地集约利用评价时，应遵 循“资料收集-现状调查-建立模型-数据 分析-综合评价”的技术路线，确保评价 结果的客观性和准确性。同时，应注重动 态监测和循环评价，及时发现并解决土地 利用中存在的问题。
开发区土地利用现
02
状分析
土地利用结构与布局
01
02
03
工业用地占比
开发区内工业用地的比例 ，以及这些工业用地在开 发区内的分布情况。
随着科技的不断进步和环保意识的提高，开发区需要积极推广科技创新
和绿色发展理念，以实现经济、社会和环境的协调发展。
03
政策支持与市场机遇
政府出台了一系列支持开发区土地集约利用的政策，同时市场需求也在
不断增长，为开发区土地集约利用提供了机遇。
开发区土地集约利用未来发展趋势与展望
深化产业结构调整
未来，开发区需要进一步推动产业结构调整，发展高技术、高附加 值的产业，提高土地利用效率。
案例三
预测目标 预测方法 潜力预测 规划方案
对某开发区未来土地集约利用潜力进行预测，制定相应的规划 方案。
采用定量与定性相结合的方法，包括数据分析和专家咨询等方 式。
根据预测结果，该开发区未来土地集约利用潜力较大，可以通 过优化用地结构、提高土地利用效率等方式实现。
土地评价：潜力评价
土地评价：潜力评价
潜力评价是指对土地未来发展的潜在可能性进行评估，并给出相应的评价结论。
潜力
评价涉及到土地用途、城市规划以及经济发展等多个方面，因此需要考虑多种因素，并进
行多方面的分析。
潜力评价主要包括两个方面的评价，即基础潜力评价和发展潜力评价。
基础潜力评价
是对土地现有的自然、社会和经济条件进行评估，包括土地位置、气候条件、自然资源等
因素的优劣程度。
发展潜力评价是对未来的经济和社会发展趋势进行预测，并考虑到城市
规划和土地用途的变化对土地价值的影响。
在进行潜力评价时，需要考虑如下几个因素：
一、土地位置因素：土地的位置是影响其潜力的主要因素之一。
位于城市中心、交通
便利、社会文化氛围好的土地，其价值往往比较高，具有较大的开发潜力。
二、土地生态环境：生态环境是衡量土地潜力的重要因素。
环境越好、自然条件越优
越的土地，其开发潜力越大。
三、土地资源：土地资源是影响潜力的重要因素，包括水、电、通讯等基础设施资源，以及农业资源和自然资源等。
四、土地规划：城市规划的变化对土地价值的影响很大。
土地规划的变化，如城市化
进程、土地用途变更等都将对土地价值产生极大的影响。
五、社会经济因素：社会经济因素是评估土地潜力的另一重要因素。
如消费水平、人
口增长、就业机会等因素，越有利于社会经济发展，其潜力越高。
总的来说，潜力评价需要从多个角度全面考虑，以确保评价结果具有较高的准确性和
可靠性，这将对土地的开发利用提供科学的依据。
土地利用总体规划实施评估
土地利用总体规划实施评估土地利用总体规划是对土地资源进行合理配置和科学管理的重要手段，其实施效果直接关系到经济社会的可持续发展和土地资源的有效保护。
为了及时掌握土地利用总体规划的执行情况，发现规划实施过程中存在的问题，需要对土地利用总体规划进行实施评估。
在进行土地利用总体规划实施评估时，需要明确评估的内容和指标。
一般来说，评估内容包括土地利用结构与布局、耕地和基本农田保护、建设用地规模与布局、土地节约集约利用、生态用地保护等方面。
评估指标则应根据评估内容进行具体设定，例如耕地保有量、建设用地总规模、人均城镇工矿用地面积、土地开发整理补充耕地面积等。
土地利用结构与布局的评估是其中的重要环节。
要考察实际的土地利用结构是否符合规划预期，各类土地的比例是否合理。
比如，工业用地、商业用地、居住用地等的比例是否满足城市发展的需求；农业用地的分布是否有利于农业生产的规模化和现代化。
同时，还要关注土地布局的合理性，是否存在土地利用碎片化的问题，交通、水利等基础设施用地是否与土地利用布局相协调。
耕地和基本农田保护的评估至关重要。
要核实耕地的实际保有量是否达到规划要求，基本农田的划定是否科学合理，保护措施是否得力。
在评估过程中，需要关注耕地质量的变化情况，是否存在耕地退化、污染等问题。
此外，还要考察耕地占补平衡的落实情况，新增耕地的质量是否与被占用的耕地相当。
建设用地规模与布局的评估也是重点之一。
需要对比规划的建设用地规模和实际的建设用地规模，判断建设用地是否存在超规模扩张的情况。
同时，要评估建设用地的布局是否符合城市发展规划和产业布局，是否存在低效利用和闲置的建设用地。
土地节约集约利用水平的评估是衡量土地利用效率的重要指标。
要考察单位建设用地的产出效益，包括工业用地的产值、商业用地的营业额等。
同时，要关注土地的闲置情况和土地利用强度，是否存在土地浪费的现象。
生态用地保护的评估不容忽视。
要评估生态用地的面积是否得到保障，生态功能是否得到有效发挥。
土地节约集约利用评价标准
土地节约集约利用评价标准
1.土地保有量：判断土地节约集约利用的首要指标是土地保有量。
土
地保有量指单位面积上的土地利用情况，包括耕地、林地、草地和其他用
途等。
2.土地利用效率：通过评估土地的净利用效率和综合利用效益，判断
土地的使用效率。
评估土地的利用效率需要考虑耕地产量、林木和草地的
生长情况、土地利用成本以及周围环境的影响等因素。
3.土地质量保障：评价土地节约集约利用需要考虑土地质量保障问题，包括土地的土层结构、土壤类型、水分状况、养分含量、富含元素含量等
因素；同时，还需要考虑化肥、农药等污染问题，以及种植、养殖等方式
对周边环境的影响。
4.土地空间利用效率：评价土地节约集约利用还需要考虑土地利用的
空间利用效率，包括土地利用规划、建筑高度、布局、道路交通等方面的
优化利用情况。
5.社会经济效益：评价土地节约集约利用还需要考虑土地使用对社会
和经济带来的效益，包括农业产值、农村经济增长、农民收入、城市化率
等相关指标。
为高质量发展腾出新空间——河北唐山城市建设用地节约集约利用状况详细评价试点经验简介
目前，全国10个城市建设用地节约集约利用状况详细评价试点已基本完成，各试点城市在评价方法、成果应用等方面探索出了不少亮点。
其中，河北省唐山市以“三调”为基础，统筹国土空间规划地类认定、不动产宗地信息等多项资料，按照不同用地类型确定了各类用地的集约和低效利用指标阈值，逐地块开展了低效用地可改造策略摸底调查，摸清了各类用地集约利用类型特征和分布规律，探索出了多种低效用地再开发模式，为做好低效用地再开发改造提供了经验。
他山之石目前，唐山城市建设用地节约集约利用状况详细评价试点工作（以下简称详细评价工作）相关数据成果已应用于城市更新、存量工业用地再利用研究、城市用地优化布局以及低效用地再开发政策文件制定等，为唐山市经济社会高质量发展提供了有力支撑。
积极谋划以需求确定详细评价工作目标唐山市承担着京津城市功能拓展和产业转移、构筑京津东北部绿色屏障等重任。
然而，作为一座依煤而建、由钢而兴的沿海重工业城市，唐山市也面临着资源枯竭、产能过剩、环境污染和产业转型升级等问题。
如何挖潜存量建设用地资源，在实现高质量发展上寻求新突破，是唐山亟须研究的一项课题。
在详细评价工作开展的过程中，唐山市不仅重视微观层面的宗地评价，还高度重视中观功能区和宏观城市的建设用地差异化利用问题和土地集约利用策略。
唐山市立足实际发展用地需求，确定了详细评价工作目标：一是摸清主要城市建设用地的利用状况，找出低效成因，提出“一地一策”探索开展详细评价的特色经验；二是结合在城镇地籍资料现实性不足的情形下，唐山市以“国土三调”为基础，统筹了0.15米正射影像、百度街景、不动产宗地信息等多项资料。
在此基础上，经内业宗地信息分割归并处理，唐山市补划了6350个自然幢，外业实地进行285个调查区10695个图斑调查后，最终确定了9133个评价单元，圆满完成了工作底图。
为了细化评价指标阈值，唐山市对比研究了国家、河北省和唐山市有关建设用地利用技术标准，综合分析评价了工作地域自身现状特点和发展规划要求，按不同住宅类型、商服用地二级类、高新区内外的行业类型和具体教育用地类型等确定了各类用地的集约和低效利用指标阈值。
唐山市人民政府关于印发《唐山市中心区城中村改造暂行办法》的通知-唐政发〔2008〕19号
唐山市人民政府关于印发《唐山市中心区城中村改造暂行办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 唐山市人民政府关于印发《唐山市中心区城中村改造暂行办法》的通知唐政发〔2008〕19号各县（市）、区人民政府，各开发区（园区、管理区、工业区）管委会，市政府有关部门，市直有关单位：《唐山市中心区城中村改造暂行办法》已经2008年9月2日市政府十三届八次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二〇〇八年九月十八日唐山市中心区城中村改造暂行办法第一章总则第一条为加强市中心区城中村改造建设管理，加快城市建设改造，改善居民生活环境，结合实际，制定本暂行办法。
第二条本办法适用于唐山市中心区，即路南区、路北区、开平区、高新技术产业园区、南湖生态城城市规划区范围内的所有村庄。
其他县（市）区、开发区、管理区、工业区可参照本办法执行。
第二章改造规划第三条市城乡规划部门依据城市规划，根据城市基础设施及公共设施建设、城市重点发展方向、产业结构调整、引进重大项目、村民居住条件改善等公共利益需要，提出城中村改造计划，经相关区政府（管委会）组织村民会议讨论同意后，由市城乡规划部门报市政府批准。
第四条经市政府批准列入改造计划的城中村，由各区政府（管委会）负责，将村庄集体土地、已批宅基地、人口（户数）、住房、大龄子女（18周岁以上）等相关基础资料，报市城乡规划、国土资源、住房保障和房产管理、劳动和社会保障等部门备案。
第五条市城乡规划部门依据城市总体规划、土地利用总体规划及备案的城中村基础资料，编制城中村改造控制性详细规划。
城中村改造控制性详细规划需明确城中村改造范围，以及相应的回迁安置住房用地、可开发用地、城市市政配套设施和公共服务设施等规划指标；并明确改造范围外剩余集体土地征（转）用规划条件。
土地利用评估
土地利用评估土地利用评估是指对土地资源进行评估和分析，确定其在区域规划和土地利用决策中的合理利用程度和潜力。
它是土地资源管理和保护的重要工具，对于合理利用土地资源、提高土地利用效益、实现可持续发展具有重要意义。
本文将从土地利用评估的定义、目的、方法和案例等方面进行论述。
一、土地利用评估的概念土地利用评估是指对土地资源进行科学的评估和分析，根据不同规划目标和需求，对土地的可利用性、可用性和适宜性进行评价，以确定其合理利用程度和潜力。
土地利用评估是土地资源管理和规划的基础，也是土地利用决策的重要依据。
二、土地利用评估的目的1. 统计土地资源状况：通过土地利用评估，可以了解土地资源的类型、数量、分布和利用现状，为制定土地资源管理政策和规划提供基础数据。
2. 优化土地利用结构：通过对土地适宜性、可利用性等进行评估，可以指导土地的合理利用，优化土地利用结构，实现土地资源的高效利用。
3. 确定土地开发潜力：通过分析土地的适宜性和可用性，可以确定土地的开发潜力，为土地开发和利用提供科学依据。
4. 保护土地资源：通过评估土地的生态功能、景观价值等，可以确定土地的保护区域和限制开发区域，保护土地资源和生态环境。
三、土地利用评估的方法1. 土地类型分类法：按照土地利用现状和性质，将土地分为农用地、建设用地、工业用地、交通用地、水域等不同类型，通过统计和分析不同类型土地的数量和分布情况，了解土地利用的现状和特点。
2. 资源潜力评价法：根据土地的地理条件、土壤质量、水资源条件等，评估土地的适宜性和开发潜力，确定土地的合理利用方式和开发方向。
3. 生态功能评估法：通过对土地的植被覆盖、水源涵养、气候调节等生态功能进行评估，确定土地的保护区域和限制开发区域，保护土地生态环境。
四、土地利用评估的案例1. 农用地评估：通过评估土地的土壤质量、水资源状况等，确定农用地的肥力和灌溉条件，指导农业生产。
同时，评估农用地的开发潜力，推动农业现代化。
河北省人民政府关于《唐山市国土空间总体规划（2021-2035年）》的批复
河北省人民政府关于《唐山市国土空间总体规划（2021-2035年）》的批复文章属性•【制定机关】河北省人民政府•【公布日期】2024.01.22•【字号】冀政字〔2024〕12号•【施行日期】2024.01.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类综合规定正文河北省人民政府关于《唐山市国土空间总体规划（2021-2035年）》的批复唐山市人民政府：你市《关于报请审批〈唐山市国土空间总体规划（2021-2035年）〉的请示》（唐政呈〔2023〕24号）收悉。
现批复如下：一、原则同意《唐山市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。
《规划》是唐山市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。
《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，认真落实省委、省政府各项部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，深入实施京津冀协同发展战略，着力建设东北亚地区经济合作窗口城市、环渤海地区新型工业化基地、首都经济圈重要支点，打造京津冀城市群区域中心城市、现代化沿海强市。
二、筑牢安全发展空间基础。
到2035年，唐山市耕地保有量不低于748.14万亩，其中永久基本农田保护面积不低于663.04万亩；生态保护红线面积不低于959.48平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.27倍以内；大陆自然岸线保有率不低于省下达任务，其中2025年不低于12.92%；用水总量不超过省下达指标，其中2025年不超过28.48亿立方米；除国家重大项目外，全面禁止围填海；严格无居民海岛管理。
明确自然灾害风险重点防控区域，划定地震、洪涝、海洋灾害、地面沉降等风险控制线，落实战略性矿产资源、历史文化保护等安全保障空间，全面锚固高质量发展的空间底线。
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土地集约利用措施
一是走城市内部挖潜增效和外延适度扩张相结合的道路，避 免重复建设，减少城市化过程中丌必要的耕地浪费，达到外 延适度扩张和经济建设稳步发展的协调统一。 二是充分引入市场竞争机制，盘活城市存量土地，提高土地 集约利用水平
三是提高低度利用地区的土地利用强度，尽快将闲置用地投 诸利用。针对低度利用和闲置土地制定合理的容积率等指标 控制幵制定相应利用方案，充分挖掘土地潜力
潜力计算模型
1.评价因子标准化模型
2.评价单元因素分值计算模型
3.评价单元综合分值计算模型
唐山市中心区土地潜力评价
1.评价单元划分
根据唐山市中心区土地利用特点，参照评价单元划分原 则，将中心区14 667宗地评价单元划分为居住型、工业 型、商业服务型和其他类型4种。其中，居住型评价单元6 286个，占研究区用地总面积的27．05％；工业仓储型评 价单元1 112个，占研究区用地总面积的22．62％；商业 服务型评价单元3 865个，占研究区用地总面积的4．89 ％；其他类型评价单元3 404个，占研究区 用地总面积的45．44％。
城市环境状态丌断恶化
唐山市的地理位置
唐山市是一座具有百年历史的沿海重工业 城市，位于河北省东部，地处环渤海湾中 心地带，地理位置在北纬38。55’～40。 28’，东经117。30’一119018 7间， 北依燕山，南临渤海，东不秦皇岛市接 壤，西不北京、天津毗邻，是联结华北、 东北两大地区的咽喉要地和走廊。我们选 取唐山市路南区、路北区、高新区和开平 区的建成区(也称为唐山市中心区)为研究对 象。总面积约114．8 km2，总人口约96 80万人。 我们选取这个地方的原因主要有以下几点: 1.该区域为唐山市的主城区和主要功能 区，是唐山市商 业、工业、文化中心; 2.是该区域以国有土地为主，有准确翔 实、现势性较强的城镇地籍调查数据； 3.区域内人口集中，社会经济活劢活跃， 城市改造和建设较频繁。
四是全面实施土地市场化战略，改革土地流转方式，加强 规划引导控制，规范土地开发利用，提高集约利用水平
五是合理开发利用城市的地下空间资源
唐山市中心区土地集约利用潜力分布如图
由唐山市中心区潜力分布图可以看出：
(1)无容量土地主要由水面、绿化、道路广场等组成，面积为3 197．62hm2，占研究区土地面积的27．86％，其中公园不 绿地面积占51．22％，交通运输用地面积占44．22％，水面 面积占4．56％ 。(2)容量完全损失土地主要由建设用地和规划为水面、绿 化、道路广场的土地组成，面积为737．97，hm2，占研究 区土地面积的6．43％。其中商服用地占11．06％．工矿仓 储用地占47．36％，住宅用地占32 26％．公共管理不公共 服务用地占9．11％，特殊用地 占0．21％。 (3)未利用土地由未开发利用土地和规划为建设用地、耕地、 闲置地等空地组成，面积为653．55hm2，占研究区土地面 积的5．69％ (4)低度利用土 地集中在工矿仓储用地、住宅用地和公共管理不公共服务用地 类型，面积为2 713．15 hm2，占研究区土地面积的23．64 ％ 。(5)合理利用土地面积为3 285．75 hm2，占研究区土地面 积的28．62％，总体比率偏低 。(6)过度利用土地的面积为891．23 hm2，占研究区土地面 积的7．76％。商服用地占18．63％．工矿仓储用地占 36．36％．住宅用地占26．34％，公共管理不公共服务用地 占18．60％．主要集中在高新开发区和开平区。
12
其他土地
383.48
3.34
按照《土地利用现状分类》规定的12个一级类统计，研究区总 面积中，以工矿仓储用地、住宅用地、公共管理不公共服务用 地和交通运输用地为主，这四大类用地面积之和占研究区的 85．76％，其他类型土地仅占14．24％。·
评价指标体系
为了反映城市土地利用潜力分布状况，需要建立一套指标 体系，这是城市土地潜力评价的基础和先导性工作，建立 指体系一方面要遵循主导性、系统性、层次性、可操作性 等原则，同时要结合研究区的经济、人口、土地利用等实 际情况。根据上述原则，可以建立居住、商业服务、工业 仓储型和其他类型单元的土地利用潜力评价指标体系
唐山市中心区土地利用潜力评价
目录
引言 研究区概况 潜力评价模型研究
研究区潜力评价
结论
引言
我们都知道，城市土地是国家的宝贵资源， 也是实现土地资源可持续利用的基础，近年 来，随着我国经济的快速发展，城市土地利 用的矛盾日益突出，主要体现在以下几个方 面：
城市土地利用平均容积率偏低，土地闲置率偏高
城市土地利用结构布局比例失调，工矿用地 比例偏高，住宅、商业、道路、广场、绿 化、公共建筑、体育等用地丌足
中心区包括20个街道，180个街坊，14 667宗土地。 建设用地面积10 845．52 hm2，占研究区面积的94．48％； 农用地面积492．95 hm2．占研究区面积的4．29％ 未利用地面积140．79 hm2，占研究区面积的1．23％。
一级类土地利用统计表
编号 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 用地名称 耕地 园地 林地 草地 商服用地 工矿仓储用地 住宅用地 公共管理不公共服务用地 特殊用地 交通运输用地 水运及水利设施用地 面积（公顷 ） 287.52 62.69 107.09 3.81 561.25 2597.01 3104.57 2728.92 83.01 1414.04 145.86 占总面积比例 （%） 2.51 0.55 0.93 0.03 4.89 22.62 27.05 23.77 0.72 12.32 1.潜力评价分 析，该区土地利用具有以下一些特点：
(1)土地利用潜力分布具有空间差异性。从行政区分布上看， 路南区无容量土地不容量完全损失土地比重比较大，占该区 面积的58．94％；路北区土地利用比较合理，占该区面积的 43．28％；开平区以低度利用土地为主，占该区面积的 39．94％；高新区土地潜力分布比较平均。而从功能区上 看．合理利用、过度利用土地主要分布在核心区、内城区和 过渡区，无容量土地、容量完全损失土地受地质条件和城市 规划的影响主要分布在内城区和外围区。 (2)城市用地结构有待进一步调整；主要表现为工业用地所占 比例较高，居住用地比例偏低，城市道路系统丌够完善，公 共设施用地及商业网点用地偏低等。 (3)用地强度偏低，土地利用具有一定的挖掘潜力。研究区平 均建筑密度为18．39％，平均建筑容积率为0．3，不同等 规模城市相比，土地利用强度总体较低。土地潜力主要集中 在未利用土地和低度利用土地上，两者占中心区总面积的 29．33％，如若将低度利用土地的用地强度提高到合理用地 的水平，能提供约2 791．55 hm2的可挖潜土地，可见．中 心区土地具有较大的挖潜能力。
地理位置图
唐山市中心区土地利用现状分析：
土地利用面积分区汇总表
行政单位 路南区 路北区 高新区 开平区 总计 农用地 （公顷） 128.92 38.46 39.62 285.95 492.95 建筑用地 （公顷） 3512.25 4447.87 1044.55 1840.85 10845.52 未利用地 （公顷） 34.11 92.26 12.67 1.75 140.79 合计（公顷 ） 3675.29 4578.60 1096.83 2128.55 11479.27 所占比例 （%） 32.02 39.89 9.55 18.54 100.00
2.潜力分布
根据《城镇土地利用现状不潜力调查项目总体方 案》的 规定，城市土地按照利用程度和挖潜改造方向，可分为 以下几类：①无容量土地。包括水面、绿化、道路广场 等；②容量完全损失土地。咆括现状为建设用地，规划 为水面、绿化、道路广场；③未利用的土地。包括未建 设用地，包括耕地、闲置地等空地，规划为建设用地， 是横向挖潜改造的重点；④低度利用的土地。指利用丌 充分的土地，用地性质丌符合规划要求，现状容积率低 于经济容积率，是纵向挖潜改造的主要对象；⑤合理利 用的土地。符合规划要求，土地利用率高，已充分发挥 用地潜力，是城市土地利用的方向，丌属于挖潜改造的 主要对象；⑥过度利用的土地。指土地现状容积率远高 于经济容积率和环境容量指标，规划需要调整改造。