第三章 行政职能

第二节 行政职能的历史变迁
而且直接导致了1929-1933年资本主义世界 经济危机的大爆发。凯恩斯主义提出的‚有效 需求‛、‚政府干预‛理论取代了‚自由放 任‛、‚自动均衡‛理论。凯恩斯认为，政府 的干预应该是全面的，不仅市场失灵的方面要 干预，市场成功的方面也要政府进行保护，以 防市场失灵；政府不仅要干预生产，还要干预 分配，以创造条件刺激经济增长，维护社会公 正。凯恩斯的政府全面干预理论为‚全能政府‛ 模式提供了理论基础。在凯恩斯理论的支持下， 美国富兰克林· 罗斯福总统实行新政，全面干 预经济、社会生活。
第二节 行政职能的历史变迁
政府的雇员更为惊人。1790年美国联邦 政府只有300多人，1801年也仅为2000人， 1900年增至30万，1980年则达到了288万。 ‚全能政府‛带来的机构臃肿和人员膨胀， 成为世界各国的一个普遍性问题。
第二节 行政职能的历史变迁
三．当代资本主义（新古典主义） 特点：1、政治职能的对内的统治职能有其是暴 力镇压职能相对有所弱化，而民主建设职能 则得到进一步加强。 2、经济社会管理职能所占的地位越来越 重要，甚至成为核心政府职能。 理论基础：在重申个人理性的基础上
课后作业
思考题：
1．如何理解行政职能？ 2．试述行政职能的意义。 3．试述行政基本职能。 4．试述行政职能转变的主要内容。 5．如何理解中国政府行政职能角色定位。
案例分析
（一） 政府不该当冤大头 （二） 好心不能办好事 （三） 国内首份市长‚权力清单‛ 及市长93项权力分析
（一） 政府不该当冤大头
第二节 行政职能的历史变迁
二、垄断资本主义时期 “全能政府”的形成有其特定 的 历史背景： 理论基础： 在西方，随着工业革命的完 凯恩斯主义 成，社会生产力获得了长足进展， --国家 生产的社会化程度有了很大提高， 整个社会日益成为一个相互联系、 干预主义 相互依赖的整体，亚当· 斯密所倡 导的自由竞争已不能协调各方面 的发展，
主张在社会经济生活中市场 力量的角色最大化和政府角色的最小化。 ----新公共管理运动
政府失败论
政府失败指在市场经济中，政 府为矫正和弥补市场机制的功能缺 陷或市场失败所采取的立法、行政 管理以及各种经济政策手段，在实 施的过程中往往会出现各种事与愿 违的结果，未能有效地克服市场失 灵，甚至阻碍和限制了市场功能的发 挥，引起了经济关系扭曲，加剧了市 场缺陷和市场混乱，难以实现社会资 源最优配臵，最终导致政府干预经济 的效率低下和社会福利损失。
第三节 我国行政职能及其转变
一、传统计划经济体制时期的行政职能体系
特征：1、以阶级斗争作为整个行政部门的工
作重心; 2、 政府包揽了一切经济管理职能; 3、政府还包揽了社会、文化等职能，服 务职能相当薄弱; 4、在行政职能运行方面，只注重思想政 治教育与行政强制手段的运用。
• 二、我国行政职能转变的必然性、必要性 P64 • 1、政府职能转变是社会主义市场经济发展 的必然要求。 • 2、政府职能转变是适应经济全球化发展趋 势的需要。 • 3、政府职能转变是机构改革的重要前提和 基础。
第二节 行政职能的历史变迁
1798年设海军部，在整个19世纪增设 了内政部、农业部，1903年设商务部和劳 工部。可见，到19世纪末20世纪初，美国 联邦政府才出现了管理经济的部门。在 ‚守夜人‛政府理念下，政府机构设臵相 当简单，被称之为‚小政府‛，这种政府 建立在生产社会化程度较低的条件下，是 一种较为消极无为的政府管理理念。
第三章 行政职能
教学内容：
第一节 行政职能概述 第二节 行政职能的历史变迁 第三节 我国行政职能及其转变
第一节 行政职能概述
一、行政职能的含义 行政职能是行政机关在管理活动中的基 本职责和功能（function）。 二、行政职能的特点 1、执行性 2、多样性 3、动态性
政府该管什么?
第一节 行政职能概述
第三章 行政职能
教学要点：
● 行政职能，是指政府在国家、社会 生活中所起的基本作用，它是国家职能 的重要组成部分。 ● 行政职能与国家的产生相联系；行 政职能与行政目的相联系；行政职能与 公共政策相联系；行政职能与制度创新 相联系。
第三章 行政职能
教学要点：
● 行政职能的作用，主要体现在以下几 个方面：决定政府的角色地位，事关国家的 兴衰成败；是行政组织设臵的依据、前提和 基础；决定着行政管理的内容和方式；行政 职能的实现是衡量行政管理效率和效能的重 要标准；行政职能的界定是正确处理党政关 系、政企关系、政社关系的前提，是我国当 前行政改革的重要内容。
行政管理学
主讲:张礼详
第三章 行政职能
◆ 教学目的 ◆ 教学要点 ◆ 教学内容
概述 历史变迁 职能及其转变
第三章 行政职能
教学目的：
通过本章的学习，大家要理解 1、行政职能的涵义、特性； 2、懂得行政职能的作用及其发展趋势； 3、把握行政职能的构成； 4、认识行政职能转变的必然性，在此基础 上对行政职能进行准确定位。
第二节 行政职能的历史变迁
从消积守夜到积极管理，政府职能扩展到 经济、社会生活的各个方面。除传统的国家安 全、维护国内社会秩序等传统职能外，西方国 家政府的职能扩大到维护经济、教育、科技发 展、基础设施建设以及维护社会公平等等方面， 这时的政府管理已无所不包。 ‚全能政府‛模式直接后果就是政府机构 及其雇员的大量增加。二战后，西方国家普通 增设或改组了管理交通、教育、运输、就业、 环境、能源、卫生、社会福利等事业的机构。
曾云高为追求利润最大化，从未添任何安 全设备，连矿工下井用的矿灯、矿帽都要自己 买，可见这位‚黑金‛老板的贪婪。中国有古 话叫做：‚天作孽，犹可违；自作孽，不可 逭。‛既然矿难是黑心矿主自作孽，责任当然 由他自己负，凭什么要政府当‚孝子‛？如果 依照原有规定，出了事故最高罚款20万元；在 刑事追究中，按照刑法规定，造成重大安全事 故最高可判7年有期徒刑。面对如此低廉的违法 成本，曾云高们不屑一顾，仍然‚以利润为 本‛，执著地做他们日进斗金的老板。只有让 他们当矿难的‚孝子‛，让他们当得心痛、破 产，他们才会核算成本；
第三节 我国行政职能及其转变
3、职能关系转变 （1）中央与地方、上级与下级政府之 间的职能关系； 问题：中央、上级集权，集权与分权 不合理。中央：宏观调控、市场秩序、安 全主权、公共物品、环境保护、监督服务； 地方：执行上级、地区事务、地区公共环 境、地区环境、社会保障。
第三节 我国行政职能及其转变
三、行政职能的意义
1、行政职能是建立行政组织的根本依据。 政府职能的发挥，必须通过一定的政府机构 来实现，政府组织是行政职能的必要载体， 离开这一载体行政职能就无法实现。 另外，政府组织的设臵不是随心所欲的， 是根据政府应该管什么、管到什么程度而定 的，这就就决定了政府组织的设臵、规模、 层次、数量及运行方式。
国家安监总局局长李毅中在央视《新闻会 客厅》回答有关矿难问题时，竟引用了一句流 传甚广的顺口溜：‚老板赚票子，农民死儿子， 政府当孝子。‛ 这句顺口溜是当今矿难的真实写照。‚老 板赚票子，农民死儿子，政府当孝子‛。我认 为这个‚孝子‛政府当得很不值。政府应该是 一个为民服务机构，但服务不是当‚孝子‛。 政府当‚孝子‛，是在现有情境中，不得不为 那些黑心矿主做的臭事‚擦屁股‛。
拿梅州大兴煤矿特大透水事故来说，曾 云高以250万‚买断‛当地煤矿经营权后， 年产值高达2亿元，短短的6年时间，他身价 亿元。 而这次事故中丧失了123条生命，在23天 的救援中，兴宁市投入抢险、接待等经费高 达2000多万元（8月30日《南方都市报》）。 这些经费当然是当地政府埋单。2000多万元 并不包括从中央到地方各级事故调查人员、 抢险救援人员的来往经费以及调拨抢险救援 设备、车辆运输等，把这些加起来，也决非 小数目。也就是说政府当这个‚孝子‛，当 得很‚冤大头‛。
第三章 行政职能
教学要点：
● 行政职能可以从不同的角度进行考察 和划分。 ● 行政的基本职能有：政治职能、经济 职能、文化职能和社会职能。 ● 所谓行政职能的转变，是指行政职能 重点的转移、政府履行行政职能方式的转 变，具体表现为行政职能数量上的增加或 减少，质量上的弱化或强化，以及结构上 的集中或分散。
第一节 行政职能概述
2、是政府机构改革、人员编制改革的关 键 ---- “精胀‛ 怪圈 3、是确定政府组织目标和任务的重要标 准。 4、是组织管理活动科学化的重要基础。 行政职能的落实情况是政府政府管理的表 征和检验的标尺。
第一节 行政职能概述
基 四、 行政职能的构成 本 2、经济职能： 职 1．政治职能： 宏观调控、市场监管； 能 政治统治职能；
死人要比添臵安全设备昂贵得多，矿难 才能得到遏制。再说，政府当‚孝子‛，埋 单的钱是纳税人的钱，政府拿纳税人的钱当 ‚孝子‛，我想没有哪个纳税人会同意这样 做。当然在抢险救援应急时，生命攸关，政 府从维护人民群众生命健康大局出发，毫不 迟疑拿出资金是正确的，但这种‚毫不迟疑‛ 的同时，还应尽快冻结黑心矿主所有的银行 账户，待到抢险救援结束核算经费后，由他 们来承担这些经费才是公正合理的。 过去出现类似这样的事故，都是政府当 ‚孝子‛埋单，以至造成违法成本低廉，这 也是我国重大事故频发的一个重要因素。
（2）政企关系； 政府：宏观、间接；法律、经济； 企业：自主经营，自负盈亏； （3）政府与市场 ---政府引导市场，市场调节企业 政府：维护市场秩序； 市场：资源配臵、基础性调节；
第三节 我国行政职能及其转变
（4）政府与社会； ---政社分离---小政府、大社 会 （5）政府与部门 ---权责一致，分工明确
培育中介； 保卫国家主权职能； 制定规制，保障公平竞争； 民主职能 提供共物品和公共服务
3．文化职能：
思想道德建设 以及科教文卫体 等方面的管理
4．社会职能：
维持社会秩序 保证人身安全和私人财产安全 社会保障、社会公平 环境保护等