浙创先发[2011]37号(服务型基层党组织建设)

中共浙江省委创先争优活动领导小组中共浙江省委组织部文件浙创先发〔2011〕37号关于印发《关于深入开展创先争优活动进一步深化服务型基层党组织建设的意见》的通知各市、县(市、区)委创先争优活动领导小组、组织部，省直各单位创先争优活动领导小组：现将《关于深入开展创先争优活动进一步深化服务型基层党组织建设的意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共浙江省委创先争优活动领导小组中共浙江省委组织部2011年9月30日关于深入开展创先争优活动进一步深化服务型基层党组织建设的意见近年来，我省从保持和发展党的先进性、巩固党的执政地位出发，积极创新基层党建工作的思路、方法和机制，以强化基层党组织服务功能、密切党与人民群众的血肉联系为核心，开展了服务型基层党组织建设。

特别是在创先争优活动中，我省以学习实践科学发展观、建设服务型基层党组织为主要内容深入开展活动，实现了服务型基层党组织建设和创先争优活动的有机融合，取得了明显成效。

为了深入推进创先争优活动，进一步推动服务型基层党组织建设科学化、制度化、规范化，切实引导基层党组织和广大党员干部深入贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，把服务群众、做群众工作作为核心任务和基本职责，在推动科学发展、服务人民群众、促进社会和谐、加强基层组织中创先争优，现提出如下意见：一、服务型基层党组织建设的创建标准和目标服务型基层党组织，是指为了充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，把服务作为基本价值取向和功能定位的一种基层组织模式和工作形态。

服务型基层党组织所指的“服务”，主要包括服务发展、服务社会、服务群众、服务党员等四方面内容。

服务型基层党组织的具体创建标准和目标是：(一)创建标准1、有政治坚定、素质优良的党组织领导班子。

深入学习和掌握中国特色社会主义理论体系，自觉践行科学发展观，牢固树立以人为本、服务为先的理念。

团结协作、奋发有为、廉洁奉公，充分发挥示范带头作用，积极带领党员开展服务。

密切联系党员群众，领导班子成员每人结对联系1名以上生活困难党员或群众，经常深入了解情况、帮助解决具体困难。

领导班子结构合理、素质优良。

2、有能力突出、带头服务的党员队伍。

理想信念坚定，服务意识较强、作风优良；熟练掌握岗位技能，有较高的服务水平，“带头创业创新、带领群众创业创新”能力强的达到60%以上；充分发挥先锋模范作用，普遍亮明身份，每年开展1次公开承诺，承诺兑现率达90%以上；除年老体弱、长期卧床的党员外，每人在单位或居住地认领至少1个奉献岗位，每年参加不少于1次志愿服务活动。

3、有贴近实际、特色鲜明的服务载体。

积极组织党员参与“网格化管理、组团式服务”等各类为民服务活动，注重创新服务载体，拓宽服务领域，丰富服务内容。

农村党组织能够围绕发展现代农业、培育新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，广泛开展争做“新农村建设先锋”、服务“美丽乡村建设”、党员“双带双创”等活动；城市社区党组织能够围绕构建文明和谐社区，广泛开展城市基层党建“契约化”共建、结对共建、党员“一员双岗”等活动；企业党组织能够围绕深化改革、调整结构、推动转型，广泛开展“双强争先”，创建“四强”党组织、争做“四优”共产党员等活动；机关事业单位党组织能够围绕转变作风、提高效能，广泛开展“服务企业、服务基层”、“送温暖”惠民，以及效能型、服务型机关建设活动。

4、有功能完善、便捷高效的服务平台。

有专门的党员活动阵地，村(社区)活动场所达到规定面积，标识统一、设施齐全、制度健全、功能完善。

单独建有党员服务中心(站、点)或得到区域内党员服务中心的有效辐射。

党员服务中心(站、点)运行机制健全、服务功能完善，能为党员提供多元化、个性化、精细化服务。

单独或联合建立党员志愿者服务队，有完善的志愿服务活动章程和规章制度。

单独或联合建立党内关爱资金(基金)，有规范长效的资金筹集、使用和监督制度。

建立基层党建信息化工作平台，具有健全的党员教育管理服务、基层党建信息发布等功能，能够为党组织开展服务提供有效支撑。

5、有科学规范、务实长效的服务机制。

制定科学的服务目标、服务方案和服务计划，服务科学化、规范化水平较高。

有健全的了解和收集民意的渠道，能够按照上级党组织的要求和群众的实际需要，提供方便、快捷、贴心的服务。

有健全完善的服务推进机制，职责明确、运转协调、务实高效。

有健全完善的党群联动服务机制，以党员为核心，群众广泛参与的服务体系有效建立。

有健全完善的服务保障机制，上级党组织拨付的党建工作经费和党员活动经费得到规范高效使用，能够为党员开展服务提供有力支持和保障。

6、有成效明显、群众满意的服务业绩。

服务发展、服务社会、服务群众、服务党员业绩突出，本地本单位转型升级、节能减排、居民(职工)增收、平安建设等各项事业发展成效明显，切实做到党建和发展互促、党建和发展双强。

以服务为导向、群众满意为根本标准的服务评价和考核奖惩体系全面建立、有效落实，农村(社区)党组织负责人的基本报酬与服务业绩紧密挂钩。

党组织工作得到上级党组织和党员群众的认可，党员群众对党组织的满意度达到90%以上。

(二)创建目标到2011年底，全省各地各单位结合实际，提出进一步深化服务型基层党组织建设的目标和举措，建立健全以群众需求为导向的组织运行体系、服务供给体系、服务保障体系、考核评价体系，初步形成上级党组织服务下级党组织，党组织服务党员，党组织和党员共同服务发展、服务社会、服务群众的工作格局。

到2012年“七一”前，有60%的基层党组织建成服务型基层党组织，在各领域创建一批符合先进基层党组织条件、服务成效明显、广大群众公认的服务型基层党组织省级示范点。

在此基础上，再用2年时间，使服务型基层党组织建设成为我省基层党建工作的最亮品牌，形成一批在全国有一定影响、服务特色鲜明的服务型基层党组织示范群，有80%以上的基层党组织建成服务型基层党组织。

二、进一步创新完善深入推进服务型基层党组织建设的工作举措各地要按照全面提升基层党建工作科学化水平的要求，积极推进服务型基层党组织建设的理念、方法和机制创新，组织引导基层党组织和党员立足本职创先进、争优秀，进一步形成具有浙江特色的服务型基层党组织建设实践路径。

1、扎实推进区域化党建工作，进一步夯实服务基础。

按照有利于整合区域内党建资源和力量、有利于提升基层党组织服务能力和水平的原则，以工业园区、科技园区、文创园区、商务区、外来人口集聚区等特定区域为重点，积极组建区域性党组织，构建区域化、全覆盖、开放式的党的基层组织体系。

深化拓展区域化党建工作内涵，统筹推进区域内各类基层党组织的党员队伍建设、服务平台建设、组织制度建设，统筹开展为民服务活动，实现资源共享、信息互通、优势互补、服务共担。

建立健全工作运行机制，分级建立区域化党建工作指导协调机构，定期研究解决问题，协商处理党建事务，着力形成县(市、区)委、乡镇(街道)党(工)委和区域性党组织权责明确、相互促进的工作格局，增强区域性党组织服务功能。

2、深入推进“网格化管理、组团式服务”工作，进一步创新务实管用的服务载体。

科学划分服务网格，调整优化责任单元，切实做到网格服务体系全覆盖。

大力推行“一网格+一党小组”模式，积极组建以党员为核心的网格服务团队，广泛开展志愿服务活动，推动党员充分发挥个人特长和优势，更好地融入网格服务体系。

坚持以网格为基础，最大限度地整合基层管理服务资源，不断提高信息化、规范化水平，充分发挥网格服务体系在联系服务群众、加强社会管理等方面的优势和作用。

着力健全民意收集制度，积极推行手绘“民情地图”、建立民情档案、开展民情恳谈等做法，组织网格服务团队每年不少于2次深入网格内的社区、单位进行走访调查，全面掌握社情民意，及时反映民声民愿；健全民情分析制度，定期召开民情分析会，加强网格民情梳理、分析和研判，及时解决影响群众切身利益的热点难点问题；健全惠民服务制度，广泛推行“党员15分钟服务圈”、“1公里民情快递圈”、“81890”民生服务热线等做法，不断提升服务效率，提高为民办事水平。

3、深化拓展“双强争先”活动，着力打造服务发展示范群。

深入推进新经济组织和新社会组织党建系列红色行动和“双强争先”活动，充分发挥党组织和党员的实质性作用，打造两新党建的浙江品牌。

落实双重管理制度，建立经常性服务和动态管理机制，推动企业在生产经营、发展成效、和谐劳动关系、文化建设、履行社会责任、党组织自身建设等方面争先进位、争创一流。

积极推动“双强争先”活动向其他领域拓展，根据农村、城市社区、国有企业、学校、机关部门等不同领域实际，制订“双强”先进单位创建标准，通过实行目标化管理、项目化推进、定量化考核，努力创建一批党建工作扎实、服务成效明显、广大群众公认的“双强”先进单位。

实行“双强”先进单位重点联系指导制度，省级确定100个村作为省委组织部联系点，通过重点培育指导，把联系点建成示范点，切实发挥示范带动作用，不断提升服务型基层党组织建设的整体水平。

4、深化完善结对帮扶机制，统筹推进城乡服务型基层党组织建设。

认真总结推广“一户一策一干部”、“联村联户连心”等经验做法，扎实推进基层党组织和党员“双结对”活动，县级以上机关事业单位的党组织和党员，都要与1个以上村(社区、企业)党组织和党员结成对子，通过为结对党组织和结对党员群众提供资金、项目、信息、技术等方面的帮扶支持，不断深化组织建设互促、困难党员共帮、为民实事同办、和谐社会联建的工作机制，进一步提升城乡基层党组织整体服务能力。

深入开展“送温暖”惠民大行动，利用元旦、春节、“七一”等重要节日，集中组织党员干部走进基层、走进群众，落实惠民政策，办好利民实事，推动解决突出问题。

在农村积极推行建立党群创业互助会的做法，以村党组织为主导、党员创业中心户为主体、一会一特色产业为发展方向，积极吸收低收入党员农户入会，通过实行项目联办、资金联贷、技术联享和销售联营，帮助低收入党员群众实现创业致富。

5、深入开展“对标创标”行动，推进窗口单位和服务行业为民服务创先争优活动不断深化。

按照“三亮三比三评”的要求，认真做好以“亮化形象、优化服务、量化考核、条块联动”为主要内容的“三化一联”工作，着力抓好窗口单位和服务行业“对标创标”行动。

积极推动各行业系统制定规范的服务标准，集中选树一批不同类型、不同层次、可学可比的服务标杆，组织引导基层党组织和党员对比标准找差距，对照标杆找不足，进一步找准赶超目标，明确努力方向。

广泛开展岗位竞赛、技能比武和“星级评比”活动，通过相互学习服务经验、相互比拼服务效能，推动基层党组织和党员进一步增强服务意识、改进服务作风、提高服务效能，带动所在单位和职工争创群众满意窗口、优质服务品牌和优秀服务标兵。