中国周边经济外交的形式与挑战

近年来，中国外交本着“大国是关键，周边是首要，发展中国家是基础，多边是重要舞台”的总体战略，依据“睦邻、富邻、安邻”的政策，与周边国家的相互依存关系不断加深，形成了“你中有我，我中有你”的密切联系，外交为我国经济社会发展塑造出极为有利的区域环境。这其中，经济外交的地位进一步提升，成为中国总体外交的重要组成部分。经济外交的首要目标则是推动中国经济增长，维护和发展国家利益。

经济外交有两种含义和表现形式:一是指国家为实现其经济目标而进行的对外交往活动；二是指国家为实现其外交目标而进行的经济活动。改革开放以后，中国的经济外交逐渐蓬勃发展起来，使中国充分发挥了自己的优势，增强了本国的综合国力和企业的竞争能力。中国利用国际国内“两个市场”和“两种资源”，为中国经济发展争取了稳定的国际环境，有力地提升了中国的国际地位和促进了经济腾飞。

中国是一个地缘环境十分复杂的大国，我们也经常用一句话来概括中国与周边国家的关系，那就是：周边乱，则中国损；周边稳，则中国安。因此我们一直奉行互通互联，安邻富邻的对外经济发展宗旨。接下来我将从中国与周边四大经济区域的外交经济现状作出分析：

一、中国与东北亚地区的经贸关系

主要国家有：日韩、俄罗斯、蒙古、朝鲜半岛。对于日本、韩国这样的发达国家，我国主要是通过搞好政治安全关系，疏通经济关系来保障中国经济增长所需要的外部环境，参与生产网络的建设，加速推进地区一体化。

二、中国与东南亚地区的经贸关系

主要国家有：马来西亚、新加坡、泰国等东盟国家。东盟是中国南部重要门户，不仅战略地位重要，而且其经济地位对中国来说也日益重要。在区域合作方面，中国一东盟自贸区的建成是中国与东盟关系中的亮点，也是对中与东盟关系的未来有重大影响的合作安排。对外援助是中国与东盟国家经济外交的重要内容，中国的对外援助对象主要是老挝、缅甸等东盟新成员国。特别是基础设施建设援助，中国在东南亚完成了昆曼公路老挝段等项目，援建了缅甸国际会议中心、老挝国家文化宫等公共设施，成为当地社会政治文化活动的中心和城市标志性建筑。

三、中国与南亚地区的经贸关系

印度和巴基斯坦是中国在南亚地区的主要经贸伙伴。作为南亚地区最大的经济体，印度的对华贸易在区域发展中影响巨大。中国对印度主要出口商品有钢材、家具等。中国对印度主要进口商品有汽车零件、贵金属等。对中国而言，印度既是巨大的出口市场，又是重要的原材料来源地。随着印度对外经贸政策的日趋自由化，积极与印度进行经贸往来应成为中国对外贸易政策的重要任务之一。同时巴基斯坦、尼泊尔等长期是中国的主要受援国。2010年，巴基斯坦遭遇洪灾，中国提供了共计1.2亿元人民币的援助物资。南亚各国经济发展水平较低，中国与各国的经贸和投资总量均偏低，中国的长期援助对于南亚国家的经济发展与社会进步起到了积极作用，并进一步巩固了中国与这些国家的双边友好关系，对于未来区域贸易发展有巨大的潜力。

四、中国与中亚地区的经贸关系

中国与中亚地区特别是哈萨克斯坦等周边国家的经济贸易往来大幅增加，成为大多数国家的最大贸易市场，周边国家对中国市场的依赖性增加，尤其是在当前世界经济增长趋缓，国际市场环境恶化的情况下，中国市场的重要性进一步提高，维护与扩大同中国的经贸关系成为周边国家重要的政策取向。

当然，随着中国周边经济外交的任务增多，存在的问题和挑战也随之增大。当前中国经济外交中存在的首要问题是，如何运用经济手段为外交服务，减轻中国崛起的外部压力。比如，中国与东盟经贸关系密切，东盟享受了中国经济快速发展的红利。但是，随着中国的崛起，东盟国家对中国的疑虑日益加深，试图在安全上借重美国之力制衡中国。目前，东南亚

地区形成了经济上依赖中国，安全上不得不依赖美国的态势，经济与安全的关系将日益紧密。美国已经逐步加大安全的投入，包括挑动周边国家进行军费扩增，特别是放纵日本在东南亚地区兜售武器，这将给中国的安全带来挑战。与此同时，周边要求中国继续加大经济的地区性投入，并且通过引入美国力量来约束中国的谈判能力。这一点尤其表现在东亚的海上安全挑战方面，由于美国介入和周边国家挑衅，海上安全问题牵涉了中国大量的国内政治成本，中国利用经济手段布局周边事务时遭遇国内民众的质疑，严重推高了中国经济外交的成本。

对此中国的外交应该深刻反思，如何运用经济手段为中国构建理想的周边安全环境服务。随着经贸往来的密切和经济相互依赖的加深，经济作为一种手段为中国外交服务的意识和实践正在探索中并为维护中国的领土完整发挥了积极作用。例如，在2012年4月中国与菲律宾在黄岩岛发生对峙，菲律宾态度强硬。在中国停止对菲律宾旅游以及加强对菲律宾进口香蕉的检疫后，菲律宾政府不得不在外交态度上有所缓和。

在对外援助领域，中国需要进一步提升政策的国际、国内效果。中国是发展中国家，经济建设需要资金投入。但同时，中国长期进行对外援助，为维护与周边国家的外交作出了重要贡献。目前，中国的对外援助更强调互利共赢，来自国内的压力决定了中国不可能完全无偿援助，且不说这种方式得不到国内民众的理解和支持，就在国际上也会遭到质疑。

随着中国经济实力的不断增长，中国潜在的使用经济手段实现政治目标的机会、要求都会增多增强，也就是说，中国的经济外交将日渐摆脱日本式经济外交特征，经济增长不再是唯一的战略目标。