登哈特：《公共组织理论》读书笔记
《中外经典著作选读》课程大纲
中国海洋大学本科生课程大纲
课程属性：公共基础/通识教育/学科基础/专业知识/工作技能，课程性质：必修、选修
一、课程介绍
1.课程描述（中英文）：
本课程是行政管理专业的学科基础选修课程，是对本专业学生在修读学科相关知识基础上的专业理论提升与知识面扩展。学生应初步掌握行政管理学科的基本知识，特别是要了解西方公共行政理论的发展历史，在此基础上针对本专业领域内的特定经典或前沿专著进行详细阅读，结合课上老师的讲解，从而对特定书目的内容达成更为深入的理解，实现提升专业素养的学习目的。
This course is a basic elective course for administration majors, and is the professional theory improvement and knowledge extension of the major students based on the relevant knowledge of the subject. Students should initially grasp the basic knowledge of administrative management disciplines, especially to understand the development history of western public administration theory. On this basis, we will read in detail the specific classics or cutting-edge monographs in this field of expertise, combined with the teacher's explanation in the class, so as to achieve a deeper understanding of the content of the specific bibliography and achieve the purpose of improving professional literacy.
公共组织理论读书笔记范文
公共组织理论读书笔记范文
公共组织理论读书笔记范文
当仔细品读一部作品后，你有什么领悟呢？此时需要认真地做好记录，写写了。到底应如何写读书笔记呢？下面是为大家收集的公共组织理论读书笔记，欢迎阅读与收藏。
知识学习是行政管理的核心问题，知识的获取有很多方式。理论。登哈特指出，本书的主旨就是促进人们对公共组织的理解，从而使我们能够将理论融于实践，思想寓于行动。为此，他列举了两个案例，说明了两种不同认识组织的方式。其中，第一个案例在于说明我们看待组织生活的方式和我们在公共组织中行为方式之间的关系，案例的作用在于它反响了信息的获取是我们行动的根底这个核心问题；第二个案例再次说明了人们所持的理论和所采取的行动之间的关系，也反映了公共行政理论的核心问题，即更关注“效率”还是更关注“顾客”，确切地说，是更关注高效率地完成工作还是更倾向于即时回应“顾客”的需求和愿望。
从前面的论述，可以看到，理解公共组织有不同的方法和途径，而将我们自己有关公共组织的一些不明晰的理论与那些理论家和实务家所提出的更加明确的理论相对照，以更好地理解我们身处其中的组织理解。因此，我们有必要研究一些正式的理论，这些正式的理论提供了一个衡量我们对公共组织生活理解程度的标准。
当我们思考各种不同的理论时，会看到其所反映出来的生活。但是，我们必须认识到这种生活反映是不完全的，而且是经过群众文化视角和理论家的详细研究视角筛选的。因而，有时会呈现现实，理论有时会遮蔽现实。
因此，在深入研究公共组织理论时，我们应该始终意识到理论家们在建构理论时所做出的选择，以及他们的选择可能对事实造成的扭曲。从语言表达的角度来看，我们应该不断追问他们到底说了些什么，还有些什么没有说出来，以及他们将要说些什么。所以，我们不仅要研究理论是如何说明我们自身以及组织是什么，而且也要研究我们的组织可能会成为什么。
读书笔记之《新公共服务-服务,而不是掌舵》
读书笔记之《新公共服务—服务，而不是掌舵》摘要：《新公共管理—服务,而不是掌舵》这本书代表的其实是指以公民为中心的新的公共管理理念。其作者综合既往研究，通过与老公共行政、新公共管理理论对比，对现当代国家行政管理思想的研究并提出自己新的看法，最后提出自己的新公共行政的内容，即新公共服务主要是服务而不是掌舵。构成本书理论核心和实质有两个主题：一是促进公共服务的尊严和价值；二是讲民主、公民权和公共利益的价值观重新肯定为公共行政的卓越价值观。
正文：本文主要是针对《新公共服务--服务，而不是掌舵》这本著作写出的读书笔记。这本书是以其宽广的学术视野和鲜明的理论创新在学界和政界产生了广泛而深远的影响，本文首先浅谈了新公共服务的理论来源、产生背景以及新公共服务的基本理论内涵，其次介绍了新公共服务理论的意义与价值，然后对新公共理论存在的问题进行了论述，对新公共服务理论对我国构建服务型政府进行了意见论述，最后论述了我对新公共服务一些看法。
一. 浅谈登哈特的新公共服务理论
这本书主要从两大方面而阐述作者的思想。第一是公共服务理念的来源。随后从七方面分析公共服务的内容。条理清晰，每一条内容都从老公共行政，新公共管理和新公共服务三个方面加以分析。
1.新公共服务的理论来源
本书从四个方面论述了新公共服务的理论来源。首先是近代政治社会理论对民主公民权的关注。其次就是社区和公民社会模型的不断发展。社区存在为公民参与提供了一个很好的平台。公民社区是一种公民能够相互进行的一种个人对话和评价的地方。对话不仅是社区建设的本质，也是民主的本质。第三个理论来源就是组织人本主义。最后是后现代主义。后现代公共行政的理论家主要信奉“对话”理念，可靠的对话是把官员和公民视为彼此充分参与的。
成就动机理论与管理学
成就动机理论与管理学
作者：刘文瑞
来源：《管理学家》2009年第03期
研究激励理论的学者相当多，麦克利兰可以说是一位当之无愧的代表人物。麦克利兰的理论，在管理学研究中，理应具有一席之地。
心理学和管理学究竟如何结合，至今尚未有公认的定论。正因为如此，行为主义心理学和人本主义心理学，都在管理学界形成了广泛的影响。甚至各本管理学书籍基本不提的精神分析学，也没有被忽略。在登哈特（Robert B. Denhardt）所著的《公共组织理论》一书中，专门用了一章“思想传承”来论证组织伦理的源头，把弗洛伊德和公认的组织理论祖师马克斯·韦伯并列，心理疗法与组织管理融为一体。由此可以看出，心理学在管理领域大有用武之地。
麦克利兰的理论贡献，得到了许多学者的高度赞赏，同时，也有不少批评和质疑。对于学术研究来说，这正是理论得以发展的动力之一。麦克利兰对三种需要的划分，至今在管理中具有相当大的实用价值。比如，按照他的观点，成就需要强的人并不一定适合当领导人。因为他以大量资料分析论证，令人信服地指出，成就需要强的人，首先会考虑自己如何做好；权力需要强的人，首先会考虑让谁去干更好。这一点，实际在麦克利兰指出以前，人们已经有了来自实践的经验体会。美国在二战期间选择曼哈顿工程的技术负责人，众望所归的人选是费米（Enrica Fermi），然而，美国佬却选择了奥本海默（J. Robert Oppenheimer）担任阿拉莫斯实验室主任。现在回过头来看，这一选择十分有道理。从技术能力的角度看，费米当然远远超出奥本海默；然而，从动机需要看，费米是比较典型的成就需要者，而奥本海默则是比较典型的
《美国官僚政治——政府机构的行为及其动因》参考资料
参考文献
Christopher Pollitt and Geert Bouckaert, Public Management Reform: A comparative Analysis. Oxford University Press, 2000.
Government Performance and Results Act of 1993.
Kathryn E. Newcomer, Using Performance Management to Improve Public and Nonprofit Programs. Jossey-Bass Inc, 1997.
President Bill Clinton, Vice President Al Gore, Report of the National Performance Review. 1994.
蔡立辉：《政府绩效评估：理论、方法与应用》，中国教育文化出版社，2006年12月版。
卓越：《公共部门绩效管理》，中国人民大学出版社，2004年版。
马国贤：《政府绩效管理》，复旦大学出版社，2005年10月版。
范柏乃：《政府绩效评估与管理》，复旦大学出版社，2007年版。
范柏乃：《政府绩效评估：理论与实务》，人民出版社，2005年9月版。
郭济：《绩效政府：理论与实践创新》，清华大学出版社，2005年8月版。
胡税根：《公共部门绩效管理——迎接效能革命的挑战》，浙江大学出版社，2005年版。
刘旭涛：《政府绩效管理：制度、战略与方法》，机械工业出版社，2005年版。
新公共服务：服务-而不是掌舵(登哈特)-读书笔记
新公共服务
THE NEW PUBLIC SERVICE 服务，而不是掌舵SERVING,NOT STERRING
(美）珍妮特.V.登哈特
罗伯特.B.登哈特著
Janet V.Denhardt
Robert B.Denhart
丁煌译
方兴丁煌校
北京：中国人民大学出版社，2004
新公共服务：服务，而不是掌舵
目录
第一章公共行政与新公共管理 3
1．1老公共行政，
1．2新公共管理
1．3加入这场争论
第二章新公共服务的来源． 8
2．1民主公民权．
2．2社区与公民社会的模型
2．3组织人本主义与新公共行政
2．4后现代公共行政
2．5新公共服务
第三章服务于公民，而不是服务于顾客 12
3．1 公民美德与民主公民权…
3.2作为公民权扩大部分的公共服务
3.3老公共行政与当事人服务
3.4新公共管理与顾客满意
3.5新公共服务与对公民的优质服务
3.6结论
第四章公共利益 16
4.1什么是公共利益?
4.2老公共行政与公共利益
4.3新公共管理与公共利益
4.4新公共服务与公共利益
4.5结论．
第五章重视公民权胜过重视企业家精神 20
5.1一种治理的观点
5.2老公共行政与行政官员的角色
5.3新公共管理与行政官员的角色
5.4新公共服务与行政官员的角色
5.5结论．
第六章思考要具有战略性，行动要具有民主性 23
6．1历史视角下的执行．
6．2老公共行政与执行
6．3新公共管理与执行．
6．4新公共服务与执行
6．5结论
第七章承认责任并不简单 27
7．1传统的争论
7．2 行政责任：为了什么而负责以及对谁负责
7．3老公共行政与责任
7．4新公共管理与责任
罗伯特·B.登哈特:《公共组织理论(第三版)》
罗伯特B.登哈特：《公共组织理论(第三版)》
陶一瑾
【期刊名称】《公共管理评论》
【年(卷),期】2005(000)001
【摘要】<正> 北京:中国人民大学出版社,2003,259页,29.00元,ISBN 7-300-04468-9。《公共组织理论(第三版)》是美国行政学界久负盛名的罗伯特·B.登哈特教授所著的关于公共组织的一部经典力作。作为中国人民大学"公共行政与公共管理经典译丛"中"经典教材系列"的一本重要著作,本书采取了迥异于传统的对公共行政领域的理论按照时间序列梳理的新的分析方式,对"公共行政"本身的价值进行了深刻而富有说服力的重新定位。本书最重要的价值在于作者针对目前行政管理学界热烈吹捧的"新公共管理"提出了"新公共服务"的理念,指出了单纯从个人利益出发的工具主义和
【总页数】4页(P173-176)
【作者】陶一瑾
【作者单位】清华大学公共管理学院
【正文语种】中文
【中图分类】D035
【相关文献】
1.试论丹哈特的公共组织理论 [J], 董晓倩;魏依娜
2.西方社区治理中的公民参与——从登哈特新公共服务理论实践谈起 [J], 杨丹华
3.批判的公共组织观——简评登哈特的《公共组织理论》 [J], 李礼
4.论政府部门服务意识和工作效率的提高——以奥斯本的企业家政府理论与登哈特的新公共服务理论为切人点 [J], 王宝胜
5.登哈特新公共服务理论对我国建设服务型政府的启示 [J], 韩惊盈
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读《新公共服务——服务,而不是掌舵》有感
读《新公共服务——服务,而不就是掌舵》有感
作者简介：
罗伯特•B•登哈特:现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授,美国国家公共行政研究院院士并且担任美国许多州政府与地方政府在质量管理、战略规划与公共生产率等方面得咨询顾问。作为国际著名得公共行政学家,登哈特博士曾经担任美国公共行政学(ASＰA）会长、中佛罗里达大学公共行政系主任、密苏里-哥伦比亚大学副校长以及密苏里州长得生产率咨询委员会主席，她还就是美国公共行政学会全国公共服务运动组织得创始人与第一任主席。登哈特博士，著述甚丰，迄今为止，已经出版了１６本专著,其中有代表性得著作包括:《新公共服务》，《公共组织理论》等。珍妮特•V•登哈特：现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授，她得教学与研究兴趣主要集中在组织理论，组织行为以及领导领域。
内容简介及感想：
《新公共服务——服务而不就是掌舵》这本书代表得其实就是新得管理方式管理思想管理要求。其作者登哈特夫妇主要研究关于公共行政得新得方法，简称为新公共管理服务理论。该书就是对以前陈旧得公共管理理论进行优劣分析，也有对现当代国家行政管理思想得研究并提出自己新得瞧法，最后提出自己得新公共行政得内容即新公共服务主要就是服务而不就是掌舵。
书中作者先列出了老公共行政主流观点，主要有：
1、政府工作得中心在于通过现存得政府机构或新授权得政府机构直接提供服务。
２、公共行政官员在政策制定与治理中扮演着一种有限得角色，更确切地说,她们负责执行公共政策。
3、提供服务得工作应该由对民选官员负责得行政官员来承担并且应该在她们得工作中赋予有限得裁量权.
公共行政学经典原著选读
新公共服务理论主张一种基于公民权、民主和
为公共利益服务的新的理论模式来替代当前的那些 基于经济理论和自我利益为主导行政模式，但这并 不意味着它是对传统公共行政理论和新公共管理理 论的全盘否定。新公共服务理论提出和建立一种更 加关注民主价值和公共利益、更加适合于现代公民 社会发展和公共管理实践需要的理论选择。
公共行政研究和追求什么？
美国行政学者莫舍说道：“也许最好是不要给 它（公共行政）下定义。它更多的是一个兴趣的 领域，而不是一个学科的领域，更多的是一个问 题的焦点而不是一门科学。……它必然是跨学科 的。应该把那种相互交叉与界线模糊的现象，看 作是一种乐趣，尽管这对于某些思想想有条理的 人来说是很使人生气的”。
对于公共行政学的“本质问题”或者说贯穿 于公共行政学发展历程的主线是什么呢？是民 主和效率的关系问题。
从宏观的研究倾向来讲，在公共行政学的研究历程
中，存在着宪政主义和管理主义两种倾向。前者关注社 会公正、平等、民主、回应性等；后者则关注效率。
ห้องสมุดไป่ตู้历山大·汉密尔顿和托马斯·杰弗逊分别作为这种倾 向的代表，开创了美国历史之先河。自汉密尔顿，中经 威尔逊、魏洛比、古利克、西蒙至奥斯本和盖布勒，形 成了一种管理主义的思想传承。而从杰弗逊，中经沃尔 多、戈尔姆斯基、奥斯特罗姆至登哈特则是一种宪政主 义的思想传承。
（三）公共行政理念的两次交锋 1、传统公共行政——新公共行政 2、新公共管理——新公共服务
公共管理学经典著作必读
5．［英］简· 埃里克· 莱恩著. 公共部门：概念、模 型和途径（第3版）. 北京：经济科学出版社， 2004. 6．［美］理查德· 斯蒂尔曼二世著.公共行政学： J· 概念和案例（第7版）. 北京：中国人民大学出版 社，2004. 7．［英］诺曼· 弗林著. 公共部门管理.北京：中国 青年出版社，2004 8．［日］西尾胜著.行政学. 北京：中国人民大学 出版社，2006.
二、公共管理的学科理论体系 1．［澳］欧文· 休斯著.公共管理导论（第三版）. E· 北京：中国人民大学出版社，2007. 2．［美］詹姆斯· 费斯勒、唐纳德· 凯特尔著. W· F· 行政过程的政治.北京：中国人民大学出版社， 2002. 3．［美］亨利著.公共行政与公共事务．北京：中 国人民大学出版社，2002． 4．［美］罗森布鲁姆等著. 公共行政学：管理、 政治和法律的途径.北京：中国人民大学出版社， 2002.
政府改革与治理著作 1．［美］戴维· 奥斯本、特德· 盖布勒著. 改革政府： 企业精神如何改革着公共部门. 上海：上海译文出 版社，1996. 2．［美］戴维· 奥斯本等著. 摈弃官僚制：政府再 造的五项战略. 北京：中国人民大学出版社，2002. 3．［美］戴维· 奥斯本等著. 政府改革手册：战略 与工具. 北京：中国人民大学出版社，2004. 4．［美］彼得斯著. 政府未来的治理模式．北京： 中国人民大学出版社，2001．
读《新公共服务——服务,而不是掌舵》有感
读《新公共服务——服务,而不就是掌舵》有感
作者简介：
罗伯特•B•登哈特:现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授,美国国家公共行政研究院院士并且担任美国许多州政府与地方政府在质量管理、战略规划与公共生产率等方面得咨询顾问。作为国际著名得公共行政学家,登哈特博士曾经担任美国公共行政学(ASＰA）会长、中佛罗里达大学公共行政系主任、密苏里-哥伦比亚大学副校长以及密苏里州长得生产率咨询委员会主席，她还就是美国公共行政学会全国公共服务运动组织得创始人与第一任主席。登哈特博士，著述甚丰，迄今为止，已经出版了１６本专著,其中有代表性得著作包括:《新公共服务》，《公共组织理论》等。珍妮特•V•登哈特：现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授，她得教学与研究兴趣主要集中在组织理论，组织行为以及领导领域。
内容简介及感想：
《新公共服务——服务而不就是掌舵》这本书代表得其实就是新得管理方式管理思想管理要求。其作者登哈特夫妇主要研究关于公共行政得新得方法，简称为新公共管理服务理论。该书就是对以前陈旧得公共管理理论进行优劣分析，也有对现当代国家行政管理思想得研究并提出自己新得瞧法，最后提出自己得新公共行政得内容即新公共服务主要就是服务而不就是掌舵。
书中作者先列出了老公共行政主流观点，主要有：
1、政府工作得中心在于通过现存得政府机构或新授权得政府机构直接提供服务。
２、公共行政官员在政策制定与治理中扮演着一种有限得角色，更确切地说,她们负责执行公共政策。
3、提供服务得工作应该由对民选官员负责得行政官员来承担并且应该在她们得工作中赋予有限得裁量权.
《新公共服务服务而不是掌舵》读书笔记
《新公共服务——服务而不是掌舵》读书笔记
《新公共服务：服务而不是掌舵》是一部具有里程碑意义的公共行政学专著。登哈特夫妇在对传统公共行政，特别是新公共管理进行反思和批判的基础，通过比较分析,从以下七个方面系统地阐述了新公共服务的基本理论内涵：服务于公民，而不是服务于顾客；追求公共利益；重视公民权胜过重视企业家精神；思考要具有战略性，行动要具有民主性；承认责任并不简单；服务，而不是掌舵；重视人，而不只是重视生产率。本书对以前的公共管理理论进行优劣分析，也有对现当代国家行政管理思想的研究并提出自己新的看法，最后提出自己的新公共行政的内容即“新公共服务主要是对服务而不是掌舵”。
在前言中，作者指出了写作的意图，“其一是要对公共行政领域的种种想法和呼声进行综合，这些想法和呼声要求将公共利益的民主价值观、公民权和服务重新肯定为公共行政领域的规范性基础。其二是要为围绕着一些原则而组织的这些想法提供一个框架，进而为他们提供一个我们一直认为缺少的名称、外壳和表达方式”。构成本书的理论核心和实质的主题有两个：促进公共服务的尊严与价值；将民主、公民权、公共利益的价值观重新肯定为公共行政的卓越价值观。
第1、2章
第一章主要讨论了老公共行政与新公共管理之间的争论，总结了老公共行政的主流观点。老公共行政使我们能够有效地对付及其复杂的难题并且使我们能够在政治问题和行政问题之间保持一种平衡，它过去在社会各方面发挥了不可替代的作用做出了重要的贡献。同时指出奥斯本和盖布勒所倡导的“重塑政府”这一主张所导致的一个问题：“当我们急于掌舵时，也许我们正在淡忘谁拥有这条船”。作者认为，“公共行政官员在其管理公共组织和执行政策时应该着重强调他们服务于民和授权于民的职责”。在第二章，作者重点探讨了新公共服务理论的四个理论来源：（1）民主公民权理论；（2）公民社会理论；（3）组织人本主义主义与新公共行政；（4）后现代公共行政。这些理论为作者在接下来的七章里提出和探讨新公共服务的七条原则提供了支撑。
新公共服务读书笔记
新公共服务读书笔记
【篇一：读书笔记之新公共服务】
摘要：《新公共服务——服务而不是掌舵》这本书代表的其实是新
的管理方式管理思想管理要求。其作者登哈特夫妇主要研究关于公
共行政的新的方法，简称为新公共管理服务理论。该书是对以前陈
旧的公共管理理论进行优劣分析，也有对现当代国家行政管理思想
的研究并提出自己新的看法，最后提出自己的新公共行政的内容即
新公共服务主要是对服务而不是掌舵。
关于作者登哈特夫妇
罗伯特?b?登哈特：现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授，美国国家公共行政研究院院士并且担任美国许多州政府和地方政府
在质量管理、战略规划和公共生产率等方面的咨询顾问。作为国际
著名的公共行政学家，登哈特博士曾经担任美国公共行政学(aspa)会长、中佛罗里达大学公共行政系主任、密苏里—哥伦比亚大学副校
长以及密苏里州长的生产率咨询委员会主席，他还是美国公共行政
学会全国公共服务运动组织的创始人和第一任主席。登哈特博士，
著述甚丰，迄今为止，已经出版了16本专著，其中有代表性的著作
包括：《新公共服务》，《公共组织理论》等。
珍妮特?v?登哈特：现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授，她的教学和研究兴趣主要集中在组织理论，组织行为以及领导领域。正文
导论：《新公共服务——服务，而不是掌舵》是一部具有里程碑意
义的公共行政学专著，它以其宽广的学术视野和鲜明的理论创新在
学界和政界产生了广泛而深远的影响，作者在对传统公共行政，特
别是新公共管理进行反思和批判的基础上，通过比较分析，从以下
七个方面系统地阐述了新公共服务的基本理论内涵：(1)服务于公民，而不是服务于顾客；(2)追求公共利益；(3)重视公民权胜过重视企业
《新公共服务》之读书笔记
《新公共服务》之读书笔记
《新公共服务》这本书代表的其实是新的管理方式管理思想管理要求。其作者登哈特夫妇主要研究关于公共行政的新的方法，简称为新公共管理服务理论。该书是对以前陈旧的公共管理理论进行优劣分析，也有对现当代国家行政管理思想的研究并提出自己新的看法，最后提出自己的新公共行政的内容即新公共服务主要是对服务而不是掌舵。作者在对传统公共行政，特别是新公共管理进行反思和批判的基础上，通过比较分析，从以下七个方面系统地阐述了新公共服务的基本理论内涵：(1)服务于公民，而不是服务于顾客；(2)追求公共利益；
(3)重视公民权胜过重视企业家精神；(4)思考要具有战略性，行动要具有民主性；(5)承认责任并不简单；(6)服务，而不是掌舵；(7)重视人，而不只是重视生产率。无论是从理论价值还是从实践意义来看，它都不失为当代西方公共行政学研究领域的一部很有创新性的学术力作。
一、新公共服务理论简介
新公共服务理论是基于对新公共管理的反思，其提出是对老公共行政和新公共管理的进步和优化，特别是针对新公共管理理论精髓的企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新公共行政理论。
新公共服务指的是关于公共行政在以公民为中心的智力系统中所扮演的角色的一套理论，新公共服务理论认为，公共行政已经经历了一场革命，在新公共服务理论家看来，公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不在是否“掌舵”也不在是否“划桨”上，而是应该在建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。具体来说，新公共服务理论包括以下基本要点：
《公共组织理论》读书笔记
《公共组织理论》Report
一、作者简介
登哈特是美国亚利桑那州立大学公共事务学院院长，大学教授，政治顾问；是公共行政领域中的宪政主义者；是20XX年美国公共行政学会德怀特·沃尔多奖的获得者。他一贯的学术价值取向是重视宪政主义在公共行政领域的传承，重视公共行政理论与政府实务运作的结合与协调；反对将公共行政理论“纯学术化”，对管理主义特征明显地过分强调效率的“新公共管理”基本持批评态度。代表性著作有《新公共服务：服务而不是掌舵》、《公共组织理论》、《公共行政：一种行动取向》、《意义之寻求》等。
二、本书主要内容
《公共组织理论》该书的主旨就是促进人们对公组织的理解，从而使我们能将理论融于实践、思想寓于行动。本书主要批评新公共管理的钟摆可能过分地摆向了管理主义，新公共管理认为政府不仅应采用企业管理的技术，而且也应该采用某些企业的价值观。下面将对本书各章节进行详细评述。
第一章，认识公共组织。书中认为公共行政理论有三个取向：第一，公共行政被看作是政府过程的一部分，因而是政治学的一个分支；第二，公共组织被看作与私人组织差不多；第三，公共组织被认为是一个专业领域，它吸收了不同的理论观点以解决实际问题。而公共行政是指为谋求实现公众的社会价值而对社会变革进程的管理。这个定义表明，公共行政理论不仅仅是几种不同的研究方法和实践方式的结合，它包含着一个根本的、一以贯之的鲜明主题。从该章中两个案可以看出，一方面，政府机构要以最大的效率提供服务；另一方面政府机构又必须对顾客的需求和愿望作出回应。
第二章，思想传承：马克斯.韦伯和弗洛伊德。本章将研究三位理论家（马克思、韦伯、佛洛伊德）的著作。他们的著作勾画了本世纪西方世界思想发展的方向，并对现代社会生活的特征作了最清晰、最有影响力的阐述。马克思的一个特别贡献在于它将黑格尔对辩证发展过程的理解与经济组织方式的历史分析结合起来。韦伯认为社会学是人的客观思考和对人的行动意义的结合的产物，当然这种结合是极难是现的。弗洛伊德指出：“本我，是精神动力的源泉，它旨在通
管理学院行政管理专业经典阅读书目
1997 年版。 8. 倪星：《行政组织学》，北京师范大学出版社，2011 年版。 9. 达夫特：《组织理论与设计》（第 10 版，英文原版），清华大学出版社，
4
2010 年版。 三、 公共政策经典书目
1. 萨巴蒂尔:《政策过程理论》，三联书店 2004 年版。 2. 沙夫里茨：《公共政策经典》，北京大学出版社，2008 年版。 3. 威廉·邓恩：《公共政策分析导论》，中国人民大学出版社 2001 年版。 4. 托马斯·R·戴伊：《理解公共政策》（第十二版），中国人民大学出版社，
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《公共组织理论》笔记
（登哈特著人大出版社2003年5月版笔记时间：05年10月3日—10月20日）
1、宪政主义行政思想：关注社会公正、平等、民主、回应性。代表人物：杰斐逊、
沃尔多、戈尔姆比斯基、奥斯特洛姆、登哈特。
2、管理主义行政思想：关注效率。代表人物：汉密尔顿、威尔逊、威洛比、古利克、
西蒙、奥斯本和盖布勒。
3、奥斯本和盖布勒在《重塑政府》中提出了十大原则构成了新公共管理的核心，认
为，政府不仅应该采用企业管理的技术，而且也应该采用企业的某些价值观。本书作者认为这些观点是不可接受的，“公共选择理论（新公共管理的理论支柱）的中心原则是所有的人类行为都受到自我利益的驱使，它总是抵制一些类似公共精神、公共服务的概念。”
4、本书作者试图以公共服务取代新公共管理。他主张的公共服务的核心是：民主治
理。但既然是治理，就离不开官僚组织，以及由官僚组织所引发的一系列被认为是不民主的命令、控制和官僚主义。作者的一个弱点是，他所主张的新公共服务除了告诫人们注意对民主、公正、回应性登社会公共价值的追求外，也无法提供一种可替代的东西，或者说理论。官僚制在还没有被一种新的组织体制取代以前，还会存在。在目前状况下，一个现实的问题就是如何对官僚制进行改进，使之适合新的时代需要。新公共管理作了一些努力，但它过分偏重于管理主义，从而丧失了一些社会公共价值，这就需要宪政主义行政思想进行努力校正。
5、作者认为，过往有关行政组织理论的著作存在以下一些问题：第一，主流的公共
行政理论致力于论述所谓的理性行政模型和建立在政治－行政两分法基础上的民主责任观；第二，作为一种学习理论，两分法把自己局限于对知识学习的实证主义理解中，没有认识到或者采用替代方法来观察组织，尤其没有将公共组织理论中的批评、理解和解释联系起来进行观察；作为一种组织理论，两分法把自己局限在由等级制结构表现出来的工具主义的关怀中，没有认识到或寻找一些可替代的组织设计，尤其没有将交流、一致性和控制问题结合起来。
6、理论最终是一个非常个人化的问题。
7、我们思考问题的方式塑造我们回应问题的行为。
8、
本书目录：
第一章认识公共组织；第二章思想传承：马克思、韦伯和佛罗伊德；第三章政治传承：从威尔逊到沃尔多；第四章组织的理性模型；第五章组织的人本主义和新公共行政；第六章政策要义和新公共管理；第七章公共行政与新公共服务；第八章公共行政的理论者及实践者；附录
第一章认识公共组织
1.知识学习是行政管理的核心问题。P3
2.我们对公共组织的大量观察和评论，可以说是在为自己建构一种不明晰的组织理
论。……组织理论完全与我们作为组织成员或其顾客的行动方式相联系。我们的行动只是我们理论观点的表达而已。在行动中理论与实践是分不开的。P3
3.一方面，政府机构要以最大可能的效率提供服务，另一方面，政府机构又必须对
顾客的需求和愿望作出回应。P10
4.“模型”并不是指理性的组织形式或行政类型，而是现实生活的再现。……模型
既反映了现实又扭曲了现实。……在深入研究公共组织理论时，我们应始终认识到理论家们在建构理论时所面临的选择，以及他们的选择可能对事实造成的扭曲。
从语言表达的角度看，我们应该不断追问他们到底说了些什么，还有什么没说出来，以及将来要说什么，将来要说的内容尤其重要。P12－13
5.过往关于公共组织理论建构的观点和研究方法取向：一、公共行政被看作是政府
过程的一部分，因而是政治学研究的一个分支；二、公共组织被看作和私人组织差不多，从这个角度，公共组织理论只是组织理论的一部分；第三，公共行政被看作是一个专业领域，它吸收了不同理论观点以解决现实问题。从这个观点，公共组织理论既不可能建立，也不值得研究。P14
6.公共行政和政治理论之间的关系显得相当矛盾，虽然两者通常被看作是实践和哲
理的极致，但由于两者都关注一种有效和民主的治理，因而享有一种同样重要的历史传统。
7.既然当前没有一门单一的学科能够给公共部门的行政人员提供那些必需的各种知
识，我们就只能指望各门学科各尽所能了。P16
8.公共行政理论还有两种其他的发展趋势，这两种趋势限定了公共行政领域研究问
题的范围：第一，大多数公共行政理论家已经将主要的研究视角聚焦到大型的复杂组织上。他们对组织的定义都结合了权威和结构化等因素。而巴纳德则从一个更为开放的角度来定义“组织”：一个有意识地协调两个或者两个以上的活动和力量的系统。这一定义不仅拓展了组织研究的群体范围，而且指明了要注意研究组织的协调活动而不仅仅是组织的正式运作机制。……我们应尽量避免给组织一个严格的定义。我们应该意识到，通过将大型的官僚组织的结构特征作为公共组织的特征，会使我们无意识地陷入官僚组织结构的束缚。如果公共行政实务者和理论家只选择研究官僚组织，他们就极不可能考虑组织的替代模式，他们将倾向于将其他组织纳入到官僚组织模式中。第二，大多数公共行政理论家将公共行政等同于政府行政。P17
9.可以通过重新界定公共行政的研究领域来构建公共组织理论。新的公共组织理论
应具有以下特征：一、应当阐明公共行政理论的政治学的、一般的和专业的等早期研究的方法；二，应当指出公共行政是一个过程而不是在特定结构中所发生的事情；三、应当强调这个过程的公共性而不是它与正式政府体制的关系。【是否矫枉过正了？】P18
10.本书将公共行政定义为：是指为谋求实现公众的社会价值而对社会变革进程的管
理。P19 一旦能够以相当明确的方式界定公共行政的研究对象，我们就能够建立一种完整而明确的公共组织理论。【作者的观点似乎有些前后矛盾，他一会说建构一种完整的公共组织理论是不可能的，最多也就是一种趋向完善的公共组织理论，而这里又说他要建构这么一种理论。如何理解？同时，作者在这里给出的有关公共行政的定义实际上是非常泛化的，实际上使得公共行政的研究范围和研究对象在社会科学领域范围内无所不包，这实在是谈不上什么“以相当明确的方式界定了公共行政的研究对象。”如此泛化的定义，是否真能对公共组织理论研究有所助益，我表示怀疑。】
第二章思想传承：马克思、韦伯和弗洛伊德
1.与马克思所强调的经济条件决定社会发展方式的关系不同，韦伯认为社会发展可