区域经济发展不平衡与土地违法：基于地方政府经济增长激励的视角

格管控的情况下，地方政府为追求经济增长目标，很 方官员的执政差异的。然而在现实中，不同地区的资
可能会铤而走险实施违法用地行为或是默认企业和个 人的违法行为 [11-12]。可见，探究土地违法行为产生的 动因不能忽视地方政府经济增长激励这一背景。在现
பைடு நூலகம்源条件和发展基础存在明显差异，因而上一级政府对 于下一级政府的考核会更注重相对发展差异及其变 化情况 [16]。换言之，在政绩考核的影响下，尤其对于
尽管学者们从不同视角对中国土地违法行为的 产生机理做出了各自的解释，但不难发现，无论是地 方政府的利益追求、经济发展的驱动、还是执法不严 与违法效仿，这些因素之间其实是有着紧密联系的。
收稿日期：2018-05-23；修稿日期：2018-11-11 基金项目：教育部人文社会科学研究一般项目青年基金项目（16YJC630122）；国家自然科学基金面上项目（41671171）；中国国土勘测规划院外协项目 “基于大数据驱动下的土地空间利用格局演变研究”。 第一作者：王青（1978-），女，江苏仪征人，博士，副教授。主要研究方向为土地经济与政策。E-mail: wangqing@njupt.edu.cn 通讯作者：陈志刚（1977-），男，江苏江阴人，博士，副教授。主要研究方向为土地经济与政策。E-mail: zgchen@nju.edu.cn
下，区域经济发展不平衡对土地违法行为的具体影响。 欠发达地区政府的非理性决策甚至是违法行为。
实中，不仅经济发展指标的绝对值高低很重要，学者 原本经济发展相对落后的地区而言，如果能够显著缩
们还发现地区之间的相对发展差异与地方政府的政绩 考核关系更为密切 [13]。因此本文认为，仅仅分析经济
小与发达地区的差距，那无疑会给这个地方的政府带 来更多的政绩认可。因此，回到前述有关区域发展不
发展水平与土地违法之间的关系是不够的，相对于经 平衡对社会经济影响的相关理论认识，本文认为在当
济发展指标的直接影响，地区之间相对发展差异的扩 前地方政府主要受经济增长激励的背景下，随着区域
大很可能会给地方政府形成更大的土地违法驱动力。 内部经济发展差异的扩大，相对落后地区的发展压力
基于这一判断，本文试图以地方政府的土地利用与管 会明显加大，区域内部各地方之间的竞争也会由此变
理决策为纽带，深入探讨地方政府经济增长激励背景 得更为激烈，从而很可能会激起地方政府尤其是经济
了解违法所处的环境和把握违法行为产生的动 因是寻求有效治理土地违法现象的重要路径。对此， 相关领域的学者和实践管理者开展了诸多探索，形成 了以下几种观点。一是认为地方政府追求自身利益 最大化是导致土地违法行为产生的主要原因。如梁 若冰认为，地方官员的晋升激励和政府对部门利益 的追求是土地违法行为产生的主要动因 [4]；也有学者
王青等：区域经济发展不平衡与土地违法：基于地方政府经济增长激励的视角
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众所周知，土地已经成为支撑中国地方经济社会发展 而很可能是整个社会经济与资源分配不当的结果 。 [15]
的关键性要素，加之经济发展指标在地方政府政绩考
理论上，在公平的基础条件、资源分配和竞争环
核中占据重要影响，因此在建设用地计划指标受到严 境下，经济增长总量指标是可以在一定程度上反映地
现在违法案件数上。研究结论：区域经济发展不平衡是导致土地违法行为的重要因素之一，促进和实现地区间的均衡
发展有助于减少土地违法现象。
关键词：土地经济；区域经济发展；不平衡；土地违法
中图分类号：F301
文献标志码：A
文章编号：1001-815（8 2019）01-0032-08
1 引言
中国快速的工业化、城镇化进程，不仅引致了大规 模的建设用地需求，也驱动了大量的土地违法行为 [1]。 据统计，1999 — 2015 年，年均发生的土地违法案件 数达到了 7.75 万件，涉案面积高达 2.96 万 hm2；尽管 近年来，随着中国政府土地执法力度的加强，尤其是 2007 年国家土地督察制度实施以来，土地违法案件数 逐步减少，但土地违法的涉案面积仍较高 [2-3]；管控和 治理土地违法行为依然任重道远。
摘要：研究目的：探究地方政府经济增长激励背景下，区域经济发展不平衡对土地违法行为的影响。研究方法：基于
经济和社会科学领域有关发展不平衡及其影响效应的理论观点，结合中国特定的地方政府经济增长激励机制，以及土
地利用与管理实际，探讨区域经济发展不平衡对土地违法行为的影响机理，并通过构建计量经济模型进行相应的实证
第 33 卷 第 1 期 2019 年 1 月
中国土地科学 China Land Science
Vol.33 No.1 Jan.,2019
doi: 10.11994/zgtdkx.20181218.144735
区域经济发展不平衡与土地违法：基于地方政府经济 增长激励的视角
王 青 1，陈志刚 2
（1. 南京邮电大学社会与人口学院，江苏 南京 210023；2. 南京大学地理与海洋科学学院，江苏 南京 210023）
检验。研究结果：区域内部经济发展差异的扩大确实会导致更多土地违法案件的产生和违法用地规模的增加；另外，
在不同经济发展地区，区域内部经济发展差异变化对土地违法的具体影响有所不同。发达地区内部经济发展差异的
扩大对土地违法的影响主要表现在违法面积上，而欠发达地区内部经济发展差异的扩大对土地违法的影响则主要表
发现，地方政府官员的腐败行为，尤其是政府官员与 企业的默契行为或合谋操控导致了不少土地违法行 为的产生 [5-6]。二是认为土地违法行为主要是经济发 展的需求驱动所引致的。龙开胜等利用省际面板数 据实证研究发现，经济增长、土地财政收入和非农产 业发展对于中国土地违法案件数和面积的影响均十 分显著 [7]；陈志刚等进一步发现经济增长对于地方政 府、企业和个人等行为主体的土地违法行为有着不同 程度的影响 [8]。三是认为土地违法现象的发生发展与 地方政府的执法不严和违法效仿密切相关。陆汝成 等发现中国省域违法占用耕地行为存在明显的区域 效仿效应 [9]；饶映雪等也揭示出中国区域间的地方政 府土地违法行为存在明显的传染效应 。 [10]