合同法实施过程中的问题及应对措施

[摘要]《劳动合同法》自2008年1月1日施行以来，社会各界普遍关注，各级党委、人大、政府高度重视，各有关单位特别是劳动和社会保障部门、工会、工商联、法院等认真组织实施，各类企业、社会各界努力贯彻落实，取得了积极成效。但同时在贯彻实施中也面临不少的困难和挑战。本文通过在浙江省温岭市的全面深入调查，真实反映《劳动合同法》实际执行情况、取得的成效，深入分析《劳动合同法》贯彻实施过程中面临的问题和挑战，并据此提出一些对策建议，旨在更好地推进这部法律的顺利实施。

[关键词]劳动合同法;实施现状; 面临问题;对策

三、《劳动合同法》贯彻实施过程中面临的问题和挑战

《劳动合同法》实施将近两年来，虽然全面稳步推进，劳动关系总体稳定，但各方面凸显出来的问题不少，贯彻实施中面临的困难和挑战较多。笔者分析认为，主要有以下几个方面：

(一)法律本身存有缺陷。就《劳动合同法》本身而言，有些条款过于原则、不够明确，有些条款存有缺陷或漏洞。譬如，多数企业反映，《劳动合同法》只注重保护了劳动者的权利，而忽视了企业的权利和劳动者的义务。有些劳动者虽然与企业签订了劳动合同，但由于受工资待遇等影响，他们说走就走，而对此种情况，《劳动合同法》对劳动者没有约束性和惩罚规定，企业对此没有应对手段。

(四)劳动监察执法力量不足、力度不够。随着《劳动合同法》的贯彻实施，劳动者依法维权意识增强，劳动争议案件也在大量攀升。这种形势下，劳动监察部门承担的职责越来越重要，这也是《劳动合同法》真正执行到位的重要保障。但从目前各级劳动监察部门看，监察网络不够健全，执法力量普遍不足。

(五)相关配套制度仍不够完善。譬如在社会保险方面，《劳动合同法》虽进一步强化了社会保险制度，但由于现行的社会保险制度不够完善，不能跨地区自由转移接续，劳动者跨地区流动时，只能带走个人承担部分，而不能带走用人单位缴纳部分，这样就影响劳动者参保积极性，也使《劳动合同法》的立法意图落不到实处。又如，劳动保护、年休假等配套制度尚未健全，影响劳动合同的签定和履行。去年国务院出台的《劳动合同法实施条例》虽然对一些条款进行了明确，但仍有一些规定需要进一步明确。

四、贯彻实施《劳动合同法》的几点对策思考

劳动关系是当代中国最基本的社会关系之一，劳动法律法规的贯彻实施，对于建立和维护和谐稳定的劳动关系,推动劳动力市场化起着重大作用。愚以为，解决当前《劳动合同法》贯彻实施中存在的突出问题，需要从以下几方面入手：

(一)加强政府引导，继续做好普法工作。《劳动合同法》的贯彻实施，政府引导是关键，应重视发挥政府在《劳动合同法》实施过程中的积极作用。各级政府要把《劳动合同法》的贯彻实施列入政重要议事日程，将考核《劳动合同法》的贯彻实施同考核经济指标及其他考核指标一样，作为考核各级政府的重要指标。要把《劳动合同法》进一步纳入“五五”普法宣传教育内容，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，坚持开展形式多样的《劳动合同法》宣传活动。要深入公共就业服务机构和各类企事业单位，通过学习培训、现场咨询、发放普法知识手册等方式，广泛宣传劳动合同法律知识，增强宣传工作的针对性和实效性。

(二)加强深入调研，修改和完善相关配套制度及办法。要深入开展对《劳动合同法》实施情况的调查研究，尽快制定和完善与《劳动合同法》相配套的制度措施和办法，进一步明确和统一企业法人和劳动者各自的职责与义务。立法部门要注意收集劳动者和用人单位等社会各方面的意见和建议，分析研究《劳动合同法》实施中遇到的各种问题，加强与《劳动合同法》相关的立法和司法解释等工作，使《劳动合同法》在实施过程中更具有操作性。要抓紧全面清理《劳动合同法》颁布之前制定的有关劳动合同制度的法规、规章和其他规范性文件，对需要废止的予以废止、需要修改的予以修改。

(四)加强监察执法，保障法律落到实处。法律的生命在于实施。各级政府及其劳动保障部门要加大劳动保障执法监察和劳动争议调处力度，坚持开展以合同签订、非法使用童工、工资拖欠为重点内容的执法监察活动，广泛深入持久地开展日常巡视检查和举报投诉调查，认真受理和及时查处群众举报的投诉案件，并探索建立有效的防范和查处机制，加大对用人单位违法行为的查处力度。要重视解决拖欠职工特别是农民工工资问题，健全工资保证金等工资支付保障制度，继续完善欠薪保障基金等有效办法，加大监察力度，积极预防和及时消除拖欠工资隐患。

参考文献：

[1] 吴德星《劳动合同法》解读学习与研究 2007年第8期

[2] 刘涛《劳动合同法：激辩与冲击》中国企业家 2008年2月

[3] 吕敏关于《劳动合同法》存在问题的思考消费导刊 2008年第12期