全国高尔夫球场清理整治结果

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江苏省人民政府办公厅转发国家发展改革委等部门关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知

江苏省人民政府办公厅转发国家发展改革委等部门关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知
文章属性
•【制定机关】江苏省人民政府
•【公布日期】2011.05.17
•【字号】苏政办发[2011]66号
•【施行日期】2011.05.17
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】体育
正文
江苏省人民政府办公厅转发国家发展改革委等部门关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知
（苏政办发〔2011〕66号）
各市、县人民政府，省各有关部门：
经省人民政府同意，现将国家发展改革委等11部委《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》（发改社会〔2011〕741号）转发给你们。

各地要认真贯彻落实该文件要求，5月底前，完成本地区高尔夫球场综合清理核查工作；6月10日前，纠正违法违规行为、落实整治措施；6月15日前，将清理整治成果报省发展改革委（联系人：省发展改革委社会发展处赵兵，联系电话：025－83392457）。

省高尔夫球场综合清理整治工作组要加强对各地的工作指导，督促落实各项整治措施，认真做好核查处理和汇总上报工作。

二○一一年五月十七日附件：关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知（发改社会〔2011〕741号）（略）。

高尔夫球场会籍法律问题分析

高尔夫球场会籍法律问题分析山东亚和太（黄岛）律师事务所白异敏律师内容摘要：高尔夫球场的法律地位、高尔夫会籍的合同意义与判断。

我国现行法律制度中关于高尔夫用地的规定，行政主管部门对于高尔夫球场的管理规定及政策变化。

因球场被取缔、退出、撤销等引发的高尔夫会籍纠纷，依合同法的相关原理为解决纠纷的基础。

一、高尔夫行业的现实状态及政策层面的影响因素（一）基于环境治理、反腐败等需要，国家在政策层面实施了严管的治理与监督随着2017年1月国家发展改革委将全国高尔夫球场的清理整治结果的公布，按照党中央和国务院的部署，国务院有关部门和地方政府经过认真落实各项清理整顿措施，并对清理整顿结果所做的全面核查，对于高尔夫球场的取缔、退出、撤销、整改等清理整治任务基本落实到位。

根据已经向社会公开的数字，全国共有111家取缔类球场被责令取缔并停止经营行为，18家退出类球场被责令退出，47家撤销类球场被责令撤销，507家整改类球场被要求整改。

同时，有关机关表示，今后一律不予批准新建球场，严格规范管理运营球场，依法监控球场环保、节水、取水等行为。

一批官员因与高尔夫球场的审批及管理方面的问题而被追究责任，也有部分国家机关或国企事业单位领导因消费高尔夫活动而被问责。

（二）高尔夫球场的经营对象及经营成本都出现变化，导致整个行业的发展陷入停顿甚至倒退的局面。

由于国家对于公务支出的严格管理，国内曾经作为高尔夫球场消费主要群体的公务消费基本上全部消失。

所有的球场已经转变为将国内私人消费群体及境外消费者为核心消费服务对象的经营模式。

但国内企业尤其是制造业的不景气，高尔夫作为高端消费的支出在企业家的层面的消费也受到了相应的抑制。

日韩作为近邻在高尔夫旅游消费上原来作为国内球场的重要来源之一，由于其国内经济发展的停滞，也很难成为国内球场收入来源的主要支撑。

球场的经营成本因政策的变化而在不断增加，如球场所必需的水的消耗，由于其收费标准已经比最初的标准提高近二十倍。

全省高尔夫球场清理整治结果

全省高尔夫球场清理整治结果序号球场名称球场地址清理整治结果一、取缔类球场(共6个)1 河北秦皇岛市圆明山高尔夫球场秦皇岛市海港区北港镇石科子村已取缔到位2 河北保定市富瑞园林有限公司建设的高尔夫球场保定市满城区要庄乡东、西黄村村北，漕河南侧已取缔到位3 河北秦皇岛市黄金海岸海景休闲体育公园高尔夫球场秦皇岛市昌黎县黄金海岸中区、沿海公路东侧、滑沙场南侧已取缔到位4 河北秦皇岛市黄金假日滨海度假城高尔夫球场秦皇岛市昌黎县黄金海岸中区、沿海公路东侧已取缔到位5 河北秦皇岛市北戴河国际旅游度假中心高尔夫球场北戴河新区洋河西侧、东至华贸一路、南至A7路、西至长沟、北至滨海新大道已取缔到位6 河北张家口市海子洼国际旅游文化景区高尔夫球场张北县张北镇海子洼村已取缔到位二、撤销类球场（共4个）1 河北秦皇岛市栖云山高尔夫球场秦皇岛市经济技术开发区京秦铁路南侧、栖云山及其周边已落实撤销要求2 河北承德市旅游休闲体育产业园高尔夫球场承德市双桥区双峰寺镇平房沟村已落实撤销要求3 河北秦皇岛市芳洲高尔夫球场秦皇岛市北戴河区北戴河高速引线以北已落实撤销要求4 河北承德市御道口牧场高尔夫球场承德市御道口牧场大峡谷区域已落实撤销要求三、整改类球场（共25个）（一）地方政府和企业主动关闭的球场（共1个）1 河北廊坊市中信国安第一城高尔夫球场中信国安第一城内球场已不存在（二）整改到位的球场（共24个）1 河北保定市涿州市京都高尔夫球场涿州市东城坊镇石佛村已进行整改2 河北廊坊市三河华堂高尔夫球场燕郊镇枣林村西现状潮白河大堤外东侧已进行整改3 河北石家庄市世纪高尔夫球场石家庄市裕华区东岗路79号已进行整改4 河北保定市涞水县一渡高尔夫球场涞水县一渡镇龙安村已进行整改序号球场名称球场地址清理整治结果5 河北秦皇岛市北戴河莲蓬高尔夫球场秦皇岛市北戴河区海北路以东已进行整改6 河北保定市涿州京都新世纪高尔夫球场涿州市东城坊镇石佛村已进行整改7 河北廊坊市艾力枫社高尔夫球场廊坊经济技术开发区金源道南、九干渠西、新奥艺术大道北、和平路东已进行整改8 河北廊坊市凤河国际高尔夫球场廊坊凤河北侧、京沪高速公路西侧，北邻北京市界已进行整改9 河北保定市涿州京南永乐高尔夫球场涿州市双塔办事处永乐村已进行整改10 河北保定市白洋淀温泉城银志高尔夫球场保定市白沟新城温泉城已进行整改11 河北保定市涿州东京都高尔夫球场涿州市码头镇南芦村已进行整改12 河北沧州市名人高尔夫球场沧州市中捷产业园区已进行整改13 河北廊坊市三河大宗高尔夫球场三河市燕郊镇兴都村南，潮白河大堤内已进行整改14 河北廊坊市三河京华高尔夫球场三河市燕郊镇田辛庄南潮白河大堤内已进行整改15 河北唐山市南湖城市运动绿地高尔夫球场唐山市岳各庄路18号已进行整改16 河北石家庄市滨河生态园高尔夫球场石家庄市藁城区岗上镇小丰村段已进行整改17 河北唐山市唐海金熊曹妃甸体育公园高尔夫球场曹妃甸区第七农场已进行整改18 河北唐山市展耀曹妃湖体育公园高尔夫球场曹妃甸区第七农场已进行整改19 河北承德市皇家奥林匹亚体育文化休闲产业园山地高尔夫球场承德市双滦区双塔山镇大元宝山村四海沟内已进行整改20 河北张家口市戴维营乡村俱乐部高尔夫球场张家口市怀安县左卫镇金沙滩林场内已进行整改21 河北石家庄市众诚高尔夫球场石家庄市鹿泉区白鹿泉乡东土门村南已进行整改22 河北邯郸市澳成国际高尔夫球场漳河园区北堤路甲1号已进行整改23 河北秦皇岛市南戴河国际森林体育俱乐部高尔夫球场抚宁区南戴河旅游度假三小区内、沿海快速公路东侧已进行整改24 河北秦皇岛市黄金海岸林海休闲娱乐公园高尔夫球场秦皇岛市昌黎县黄金海岸北区、四纬路南北两侧已进行整改。

山东莱芜：九羊集团高尔夫违建正酣政府官员称“不存在”

山东莱芜：九羊集团高尔夫违建正酣政府官员称“不存在”在山东省莱芜市莱城区羊里镇响水河村的南山坡上，一座面积达数千亩的高尔夫球场正在如火如荼地建设中，绿油油的草坪、果岭、沙坑、球道有秩序地呈现在眼前。

工人们在清理草坪，四周被铁丝网围上，看守极其严密。

而离此高尔夫球场仅1000米左右，即是依山而建的大舟山度假村，里边有宝塔山、九阳宫，以及包括九羊集团老总徐英强住所在内的几十栋别墅。

在钢铁行业不紧气的情况下，九羊集团罔顾国家禁令，以“文化产业”“荒山绿化”为名，大兴土木，在华山国家森林公园内建设高尔夫球场、别墅、高级酒店等项目。

莱城区羊里镇华山国家森林公园，大舟山度假村已成为九羊集团违规建设所谓“文化产业”大本营。

国家三令五申禁建高尔夫球场、高端别墅项目，九羊集团这些违建项目因何能顺风顺水？知情人称：“客大欺店，政企一家。

”森林公园成高尔夫球场外人入内得“搜身”莱芜华山国家森林公园位于市西北部，属于泰山支脉，总面积约46平方公里，公园内森林茂密，物产丰富，2003年12月被国家林业局批复为国家森林公园。

而近一两年间，在华山国家森林公园内，莱芜市民营钢铁巨头九羊集团开始偷偷兴建国家明令禁止的高尔夫球场和别墅项目。

始建于1964年的莱芜九羊集团公司，是山东省重点民营钢铁企业，集冶金、焦炭化工、机械加工、新材料、建筑安装、休闲度假等诸多产业于一体，下设山东富伦钢铁有限公司、山东九羊实业股份有限公司、山东华顺盟陶瓷新材料有限公司、莱芜市九羊福利铁厂四个控股子公司。

九羊集团办公室主任称：“钢铁行业整个大行业不紧气，国家控制比较严，企业也在转型。

2011年3月，华山国家森林公园着了一场大火，把树木都烧坏了，于是九羊集团开始在其中搞荒山绿化项目，企业也在其中建了培训中心，主要是请教授来讲课用的。

”那么九羊集团办公室负责人所谓的“荒山绿化项目”和“培训中心”，究竟是什么样的呢？2013年10月31日上午，《中国环境观察》来到羊里镇响水河村，实地了解九羊集团的“荒山绿化项目”。

王辉后台究竟有多硬

王辉后台究竟有多硬打开文本图片集王辉，1970年生，1990年山西省行政管理学校毕业，之后进入文水县民政局工作。

工作仅仅两年，即于1992年到北京经商，与丈夫王建中一起成立山西雪恩集团。

经商15年后，于2007年底又进入文水县政界。

第三年，即2010年4月，升任县政协副主席。

第四年，即2011年6月，改任副县长。

15年空饷：三任局长的证词自1992年开始在京晋两地经商至2007年进入政界的15年间，王辉在县民政局“从来不上班”，却一直领着工资，是为“吃空饷”。

这也是她在文水被议论的一个焦点所在。

一位与王辉相熟的当地人士说：“她的争议大一点，从不上班，回来却当了领导！”1990年，20岁的王辉进入文水县民政局工作。

当时担任局长职务的席士彪现退休在家。

席士彪说，他是在1990-1996年间担任局长一职，他记得王辉进民政局的那年，同时进来的还有另外一个女生，“王辉就是一般职工，在办公室工作，没多久就去北京做生意去了。

那时要求不太严格，也没办什么手续”，而工资“一直发着，领到我退休”。

文水县殡仪馆馆长王效忠也毕业于山西省行政管理学校，比王辉高一届，由于都来自文水，在校期间二人相识。

1989年王效忠毕业，进入县民政局工作，一年后，王辉也到了，王效忠记得那时的王辉也就是做些收发报纸、文件登记之类的工作。

由于比自己的婚礼早了三天，他对王辉的结婚日期记忆很深刻，那是1992年农历十一月十一（公历1992年12月4日），“结婚后，她就没再到局里上过班”。

1993年-1998年，王效忠任县民政局办公室主任。

他回忆，1996年局里根据上级要求对公务员进行考核，“不参加工作半年以上的就不再考核”，对于王辉，他如实填写为“不上班”，被局长制止，“要继续保留着，领导这么说：把工资留在局里面，给大家发点福利什么的。

”接任席士彪局长职务的是和林瑞，他回忆，他去民政局时，王辉已经不在了，“做生意去了”，“什么手续都没有办”。

和林瑞的后任、在2002-2008年任局长的陈越明则表示：“王辉是原来跟着我的职工，她在民政局不是干部，也不是公务员，属于事业编制，1992年就走了。

高尔夫球场清理整治结果汇报

高尔夫球场清理整治结果汇报
今天我要给您汇报近期完成的高尔夫球场清理整治的情况，希望可以获得您的肯定和赞许。

首先，我们首先对球场周围的景观做了整改，以提升整体景观感。

我们拆除了原有荒废的
景观绿化，种植了全新的绿色植物，改善环境景观，使整个球场充满了阳光。

其次，我们还整治了场地的表面，清理了球场的过滤网，增加了泥土的粘结力，准备进行
再次改良，使表面更加平整光滑，以获得更好的游玩效果。

最后，我们还完成了一些其他工作，如更换更新球洞旗帜，安装新的球台，建立一个新的
球洞安装点，重新标注球场路线，使球场更加智能化。

值得一提的是，所有这些工作只需要短短几周的时间，就能够完成，这个成绩让我们大家都很满意。

现在全部的改造工作已经完成，球场已经恢复��优秀的玩家所期望的最佳状态，希望您也能够为孩子们提供更好的娱乐活动。

谢谢您对我们团队工作的支持。

最高人民法院第二巡回法庭暨东北三省行政审判典型案例（2015-2020.06）

最高人民法院第二巡回法庭暨东北三省行政审判典型案例（2015-2020.06）文章属性•【公布机关】最高人民法院,最高人民法院,最高人民法院•【公布日期】2020.12.10•【分类】其他正文最高人民法院第二巡回法庭暨东北三省行政审判典型案例（2015-2020.06）自2015年1月31日正式挂牌成立以来，最高人民法院第二巡回法庭一直扎根东北黑土地，坚守法治初心，践行改革使命，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，充分发挥东北三省老百姓“家门口的最高法院”职能作用，致力营造稳定公平透明可预期的法治化营商环境，助力推进法治政府、诚信政府建设。

为充分发挥巡回法庭推进法律统一适用职能，加强对下指导，第二巡回法庭对2015年以来本庭及东北三省法院行政审判工作进行了全面总结分析，编写了《东北三省行政审判白皮书（2015-2020）》。

2020年12月10日，在吉林省高级人民法院举行了最高人民法院第二巡回法庭暨东北三省法院行政审判新闻通气会，第二巡回法庭分党组成员、行政审判庭副庭长梁凤云出席并发布《东北三省行政审判白皮书（2015-2020）》，同时通报了15起行政审判典型案例。

现将该批15起案例予以刊发，以飨读者。

目录最高人民法院第二巡回法庭行政审判典型案例1.农机公司诉吉林省白山市人民政府行政赔偿案2.金某、崔某诉吉林省汪清县人民政府履行行政协议案3.李某诉吉林省辽源市龙山区人民政府履行征收补偿法定职责案4.沈水湾公司诉辽宁省沈阳市和平区人民政府强制拆除行为违法并赔偿案5.绿盾公司诉辽宁省桓仁满族自治县人民政府行政复议案东北三省行政审判典型案例6.韩国会社诉辽宁省沈阳市大东区人民政府行政允诺案7.鸿亿公司诉辽宁省葫芦岛市自然资源局、辽宁省葫芦岛市龙港区人民政府土地出让行政协议案8.便当公司诉辽宁省大连市中山区人力资源和社会保障局工伤行政确认案9.恒佳公司诉辽宁省大连市环境保护局环保行政处罚案10.海歌公司诉吉林省松原市民政局政府特许经营协议案11.吴某诉吉林省长春经济技术开发区管理委员会履行征收补偿法定职责案12.鑫蕾公司诉吉林省舒兰市人民政府行政赔偿案13.天阳公司诉原黑龙江省国土资源厅、黑龙江省土地矿业权储备交易中心解除探矿权出让协议案14.刘某诉黑龙江省泰来县林业局林业行政处罚案15.南京钛能公司诉黑龙江省哈尔滨市人民政府行政复议案最高人民法院第二巡回法庭行政审判典型案例一、农机公司诉吉林省白山市人民政府行政赔偿案（一）基本案情2011年9月29日，吉林省白山市人民政府（以下简称白山市政府）发布房屋征收决定公告，对农机公司及周边地块的房屋进行征收。

国家发展和改革委员会、监察部、国土资源部等关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知

国家发展和改革委员会、监察部、国土资源部等关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,监察部(已撤销),国土资源部(已撤销) •【公布日期】2011.04.11•【文号】发改社会[2011]741号•【施行日期】2011.04.11•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】体育正文国家发展和改革委员会、监察部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、国家工商行政管理总局、国家体育总局、国家林业局、国家旅游局关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知（发改社会〔2011〕741号）各省、自治区、直辖市人民政府：为合理利用和保护土地资源，遏制高尔夫球场的盲目建设，2004年，国务院办公厅印发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》（国办发〔2004〕1号，以下简称《通知》），明确要求暂停新建高尔夫球场，清理已建、在建的高尔夫球场项目。

《通知》印发后，盲目建设高尔夫球场的现象基本得到了遏制。

但最近一个时期，一些地方无视《通知》和国务院有关文件要求，违规建设高尔夫球场，占用大量耕地和林地资源，造成了极坏的社会影响。

为切实加强规范管理，保护耕地和林地资源，坚决制止违规建设高尔夫球场现象，经国务院同意，在全国开展高尔夫球场综合清理整治工作。

现就工作安排和要求通知如下：一、清理整治范围（一）《通知》印发前未按规定履行立项、规划、用地和环境影响评价等建设审批手续建设的高尔夫球场。

（二）《通知》印发后开工建设的高尔夫球场。

二、清理整治原则（一）坚决保护耕地和林地资源。

所有球场一律不得占用耕地、天然林和国家级公益林地，占用的耕地和林地必须全部退出，尽快进行复耕和恢复森林植被。

（二）重点督办严重违法违规项目。

对于占用耕地面积超过球场总面积50％的球场、在自然保护区或饮用水水源地保护区内建设的球场、非法围垦河湖影响防洪安全的球场、非法占用公共资源建设的球场，相关部门和地方政府要重点督办。

全国高尔夫球场名单

实撤
3
承德市双桥区双峰寺镇平房沟村 Nhomakorabea园高尔夫球场
销要
求
已落
秦皇岛市北戴河区北戴河高速引线实撤
4
河北秦皇岛市芳洲高尔夫球场
以北
销要
求
已落
河北承德市御道口牧场高尔夫
实撤
5
承德市御道口牧场大峡谷区域
球场
销要
求
已落
实撤
6
辽宁沈阳沈水湾高尔夫球场和平区长白岛浑河南岸滩地内
销要
求
已落
实撤
7
辽宁沈阳市陨石山高尔夫球场苏家屯区姚千镇陡子峪村
中心高尔夫球场
位
已取
贵州遵义市共青湖山地户外体
103
遵义市遵义县共青湖
缔到
育旅游休闲基地高尔夫球场
位
已取
贵州六盘水市水城县中国凉都
104
六盘水市水城县百车河片区
缔到
国际休闲城高尔夫球场
位
贵州黔南州龙里县贵州国际旅
已取
105
游体育休闲度假中心高尔夫球黔南州龙里县谷脚镇
缔到
场
位
已取
陕西西安渭河林克斯高尔夫球
缔到
位
已取
71
广东惠州青龙高尔夫球场
惠州市水口镇鹿岗管理区
缔到
位
已取
72
广东惠州东江明珠高尔夫球场惠州市水口镇横沙开发区
缔到
位
已取
广东惠州市金玉东方高尔夫球
73
惠州市惠阳区秋长维布
缔到
场
位
已取
广东茂名市电白县博贺高尔夫
74
茂名市电白区博贺镇码头西
缔到
球场

高尔夫球场面临问题

占地巨大的各地高尔夫球场，面临整治。

目前，各地发改委正在做辖区内球场的最后摸底统计。

此前月余，一份标为“特急”的相关文件陆续发到全国各省。

这个全名为《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》（发改社会〔2011〕741号）的文件，由国家发改委、监察部、国土部等十一部委联合发文，来势凶猛。

根据文件要求，各地要开展高尔夫球场综合清理整治工作，并于6月底前，将本地区所有球场名单及违规球场清理整治情况汇总上报国家发改委。

显然，剩下的时间已经不多。

据了解，江苏省的相关情况已在6月15日汇集到省发改委，正准备上报国家相关部门。

在江苏等省份这项工作并不显得仓促。

据了解，早在2009年，各地就已收到国家发改委办公厅等7部门《关于开展高尔夫球场建设情况调查的通知》。

然而，面对投入巨资的开发商，面对在高尔夫球场开发中得利的地方经济，这个政策是否会严格执行仍有待观察。

但文件还是给了地方以巨大震撼，文件要求，球场不得占用耕地、天然林和国家级公益林地，占用耕地和林地须全部退出，尽快进行复耕和恢复森林植被。

政策紧箍咒还将接踵而至。

据本报记者独家了解到，国家发展改革委等有关部门，将会研究提出今后一段时期中国高尔夫球场建设规范发展的意见。

在国家出台新的意见之前，严格禁止新建任何高尔夫球场被再次重申。

高尔夫整治“特急令”：数百家球场忐忑400家球场违规待清理？5月17日，江苏省各地级市就收到了江苏省发改委转发的文件，要求各地在5月底前完成本地区高尔夫球场综合清理核查。

邻近的安徽也在行动。

据本报了解，鉴于该省曾在2009年做过一次调查，因此今年重点查了2009年之后的新建球场。

综合看，此次整治的对象包括：2004年《关于暂停新建高尔夫球场的通知》等禁令印发以前，未按规定履行立项、规划、用地和环境影响评价等建设审批手续建设的高尔夫球场；2004年后开工建设的高尔夫球场。

据本报记者不完全统计，在江苏，尤其是苏南地区，高尔夫球场相对较多。

全国高尔夫球场清理整治结果清单

已落实退出要求
2
北京人济高尔夫球场
怀柔区桥梓镇北宅村北
已落实退出要求
3
北京国际高尔夫球场
昌平区十三陵水库北侧7号
已落实退出要求
4
北京京城高尔夫球场
大兴区黄村镇埝坛公园北侧
已落实退出要求
5
辽宁大连棒棰岛宾馆高尔夫球场
大连市中山区迎宾路1号
已落实退出要求
6
黑龙江哈尔滨旭东高尔夫球场
哈尔滨市阿城区平山镇旭东科技园内
96
云南腾冲曲石生态旅游度假小镇高尔夫球场
保山市腾冲市曲石镇
已取缔到位
97
云南腾冲火山生态度假村高尔夫球场
保山市腾冲市马站乡白草坝
已取缔到位
98
云南玉溪玉山城高尔夫球场
玉溪市红塔区高仓街道办事处梁王坝村
已取缔到位
99
云南德宏民族文化体育康乐谷高尔夫球场
孔雀湖东南岸
已取缔到位
100
云南昆明石林生态民族运动场高尔夫球场
苏州市张家港市双山岛旅游度假区
已取缔到位
38
江苏南通启东太阳岛高尔夫球场
南通市启东市圆陀角旅游度假区
已取缔到位
39
江苏徐州潘安湖乡村休闲健身高尔夫球场
徐州市贾汪区潘安湖国家湿地公园北侧
已取缔到位
40
浙江舟山市朱家尖海岛体育公园高尔夫球场
舟山市普陀区朱家尖大平岗区域
已取缔到位
41
浙江舟山市长峙岛桃花源高尔夫球场
已取缔到位
60
山东青岛萌山高尔夫球场
青岛市莱西市南墅镇萌山村
已取缔到位
61
山东临沂澜泊湾高尔夫球场
临沂经济技术开发区朝阳街道办事处沭河西岸河滩内

江苏高尔夫球场清理整治结果

已落实退出要求
3
江苏南通海门特奥高尔夫球场
南通市海门市海门港长江滩涂
已落实退出要求
三、撤销类球场（共2个）
1
江苏南通中洋海滨高尔夫球场
南通市海安县老坝港新滩涂
已落实撤销要求
2
江苏南通启东新村沙高尔夫球场
南通市启东市启隆镇新村沙
已落实撤销要求
四、整改类球场（共34个）
1
江苏无锡江阴龙涛高尔夫球场
无锡市江阴市龙涛路1号
已进行整改
2
江苏常州溧阳天目湖高尔夫球场
常州市溧阳市天目湖镇田家山村
已进行整改
3
江苏南京昭富国际高尔夫球场
南京市浦口区珍珠街176号
已进行整改
4
江苏南京钟山国际高尔夫球场
南京市玄武区环陵路9号
已进行整改
5
江苏南京银杏湖高尔夫球场
南京市江宁区银杏湖大道520号
已进行整改
6
江苏南京太阳岛高尔夫球场
南京市溧水区洪蓝镇天生桥村
已进行整改
16
江苏苏州太仓新东海高尔夫球场
苏州市太仓市滨河路199号
已进行整改
17
江苏苏州吴江九里湖高尔夫球场
苏州市吴江市同里镇北郊
已进行整改
18
江苏徐州大龙湖高尔夫球场
徐州市新城区楚韵路西侧
已进行整改
19
江苏徐州龙襄高尔夫球场
徐州市鼓楼区九里街道刘楼村
已进行整改
20
江苏扬州润扬高尔夫球场
扬州市邗江区瓜洲镇翠屏路21号
4
江苏南通启东太阳岛高尔夫球场
南通市启东市圆陀角旅游度假区
已取缔到位
5
江苏徐州潘安湖乡村休闲健身高尔夫球场

中国高尔夫球场用地法规政策回顾与展望

根据2010年3月3日出台的《深圳市地方税务局关于娱乐业营业税税率变动的通知》，“高尔夫”税目营业税税率降低为“10%”。
(二) 有关高尔夫球场项目立法用意分析
笔者认为，我国对于高尔夫球场项目作出禁止/限制性规定的立法用意主要出于以下三点考虑：
1. 防止挤占国家重点支持项目的资金（早期）
2011年4月11日，国家发展和改革委员会、国土资源部、国家旅游局等十一个部门发布《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》（下称“发改社会[2011]741号文”），对于高尔夫球场的规制做出了更具有可操作性的规定，“所有高尔夫球场一律不得占用耕地、天然林和国家级公益林地，占用的耕地和林地必须全部退出。”“对于占用耕地面积超过球场总面积50％的球场、在自然保护区或饮用水水源地保护区内建设的球场、非法围垦河湖影响防洪安全的球场、非法占用公共资源建设的球场，相关部门和地方政府要重点督办。”但是，该通知还规定，“对违法违规行为已完全纠正、整治措施全部落实到位的高尔夫球场，可由发展改革、国土资源、环境保护、林业等部门为其重新办理相关手续，并从新从高缴纳相关规费。”
（二）海南省与国土资源部的合作
在对大量违规建设高尔夫球场项目查处同时，规范发展高尔夫球场的曙光首先在海南省建设国际旅游岛的过程中出现。2009年12月31日，国务院颁布实施了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（下称“国发[2009]44号文”）第三条第（八）项规定，海南国际旅游岛建设，“在符合土地利用总体规划和城乡规划、不占用耕地特别是基本农田、有效保护森林和生态环境、维护农民合法权益并依法办理用地手续的前提下，科学规划，总量控制，合理布局，规范发展高尔夫旅游。”为了配套实施国务院该意见的规定，2011年4月11日，国土资源部与海南省政府联合召开新闻发布会，正式发布了由国土资源部制定的《贯彻落实<国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见>有关措施》，该文件指出，国土资源部将采取五项措施保障海南国际旅游岛重点区域、项目的用地需求。[4]其中第四项为“支持海南规范发展高尔夫旅游项目”。[5]

是谁“变”出了三个高尔夫球场？——云南石林“以租代征”建设高尔夫球场事件调查

公司投入大但回报少且周期长，发展难以为继。 “ 我们建球场的地大部分是荒坡荒地，没有占用本农田，还吸纳了３００余名失地村民在球场工作。在来看，球场是亏本的，我们原本考虑要通过建另墅和会所来平衡、盈利的，没想到现在出了事。”
其次，投资开发企业
违法成本过低，一般出现这种情况后，企业只需支
访的多名干部透露，除了民族运动场，这家企业还
计划投资ｌ亿元建餐饮中心、购物中心、会展中５心、演艺中心、五星级度假酒店和商务酒店项目。能引进这样一个项目对地方财政收入仅几亿元的县来说很不容易。此外现在实行的是招商引资不过关
个高尔夫球场占地少则近千亩、多则几千亩，在北京这样土地资源极其紧缺的城市，就有约７家高尔夫球场，全国到底有多少家？０
一
一
建高尔夫球场规定成一纸空文
永定河畔多家球场连片分布，最大占地约
有相应的责任。 ”
而是无偿的没收土地，责令其恢复原状，并承担相关费用，企业自然不会有
意发生违法行为。侯明明还建议，当前
应尽快完善监管体系，加
大打击和问责力度。如我
据他介绍，石林县政府已成立两个调查组，对
师事务所律师王冰认为，当前全国不少地方都在疯狂建设高尔夫球场，国家相关规定成为一纸空文，
态带来极大影响。昆明理＿学教授、环境规划与Ｔ大

北京市高尔夫球场清理整治结果

已进行整改
33
北京天竺乡村运动广场高尔夫球场
顺义区天竺镇李天路楼台村北
已进行整改
34
北京高尔夫球场
顺义区潮白河东岸共青林场
已进行整改
35
北京温榆河体育公园高尔夫球场
顺义区天竺镇丽高王府
已进行整改
36
北京乡村高尔夫球场
顺义区马坡镇向阳村、大营村、北上坡村
已进行整改
37
北京奥园高尔夫球场
朝阳区林萃路西侧、五环路北侧
北京绿色休闲体育园高尔夫球场
海淀区四季青镇祁家村108号
已进行整改
29
北京清河湾高尔夫球场
海淀区东升镇清河路155号
已进行整改
30
北京龙熙高尔夫球场
大兴区庞各庄镇梁家务村东北
已进行整改
31
北京东方明珠高尔夫球场
顺义区北石槽镇大柳树营村、二张营村、李家史山村
已进行整改
32
北京东方太阳城高尔夫球场
顺义区仁和镇河南村南
北京市高尔夫球场清理整治结果
序号
球场名称
球场地址
清理整治结果
一、取缔类球场(共5个)
1
北京温榆河高尔夫球场
通州区宋庄镇尹各庄村、富豪村、管头村、吴各庄村、葛渠村
已取缔到位
2
北京庄户体育公园高尔夫球场
丰台区王佐镇南宫南路西侧
已取缔到位
3
北京德龙农业示范园高尔夫球场
朝阳区金盏乡皮村东侧
已取缔到位
4
北京燕子口高尔夫球场
已进行整改
24
北京净山湖高尔夫球场
昌平区小汤山镇顺沙路9号
已进行整改
25
北京伯爵园高尔夫球场
通州区宋庄镇平家疃村、小营村、内军村

高尔夫禁令历史

对违规建设的高尔夫球场应当先规范再清理昨天人民日报发表时评《违规高尔夫击中多少“漏洞”》，全文如下：无论从保障法治严肃的立场讲，还是从维护公共利益的角度看，高尔夫球场都不能“野蛮生长”。

北京西南部永定河畔，有条“高尔夫走廊”，多家球场连片分布，最大占地约5000亩。

北京只是一个缩影，截至2010年底，全国已有近600家高尔夫球场，但正规审批通过的仅有10家左右——而这，是在国家自2004年起不断对高尔夫球场建设下禁令的情况下发生的。

这么多高尔夫球场为何能如此野蛮生长？是谁给其颁发了“准生证”？据记者调查，大量的高尔夫球场要么借体育公园、生态园和绿地项目建设之名通过了立项审批，要么采取“以租代征”的方式规避土地监管政策，获得土地使用权开工建设。

换言之，高尔夫球场建设的无序，既是绕过审批程序的结果，也是相关土地项目界定不明晰的产物。

如果对高尔夫球场建设有明确的界定，对其报批建设工程有清楚的范式要求，对土地租用有严格的监管，那么多高尔夫球场还能“另辟蹊径”、还敢“暗度陈仓”吗？从这个角度说，高尔夫球场的“准生证”，未必来自某一方，而是由于政策的针对性和效率性还不够高，造成“借生证”泛滥。

这也提醒相关部门：只有政策制定的细节愈加完善，政策落实被绕道而行的空间才会越小。

当然，无论巧立什么名目，偷换什么概念，高尔夫球场作为占地面积大、外观明显的大型建设项目，建成之后是藏不住的。

即使绕得过事先审批，也绕不过事后监管。

可为什么就能如此明目张胆大建快上？无非两个原因：其一，违规成本太低，即使事后有监管、有处罚，也足可用收益对冲。

其二，一些地方监管部门，对高尔夫球场青睐有加，认为对抬高土地价格、吸引外来投资、提升品位形象、繁荣地方经济等益处多多，因此对违规建设睁一只眼闭一只眼，给叫停球场建设和土地管理的一系列法规政策打了折扣。

其实，各国之所以对建设高尔夫球场设定许多限制、颁布一些禁令，原因在于：高尔夫球场不仅占地过大，建在农村远郊有可能侵吞基本农田，建在城中有可能瓜分公共绿地，而且作为高耗水项目，会消耗大量水资源，甚至改变区域内的生态水文状况。

高尔夫球场建设的国家相关政策法规

2011年4月11日，国家发展和改革委员会、国土资源部、国家旅游局等十一个部门发布《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》（下称“发改社会[2011]741号文”），对于高尔夫球场的规制做出了更具有可操作性的规定，“所有高尔夫球场一律不得占用耕地、天然林和国家级公益林地，占用的耕地和林地必须全部退出。”“对于占用耕地面积超过球场总面积50％的球场、在自然保护区或饮用水水源地保护区内建设的球场、非法围垦河湖影响防洪安全的球场、非法占用公共资源建设的球场，相关部门和地方政府要重点督办。”但是，该通知还规定， “对违法违规行为已完全纠正、整治措施全部落实到位的高尔夫球场，可由发展改革、国土资源、环境保护、林业等部门为其重新办理相关手续，并从新从高缴纳相关规费。” 2011年6月1日最新公布的《产业结构调整指导目录(2011 年本)》，将高尔夫球场项目归为限制类项目。根据《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》第十八条的规定，对属于限制类的新建项目，禁止投资；对属于限制类的现有生产能力，允许企业在一定期限内采取措施改造升级。
中国高尔夫发展的瓶颈 ——高尔夫球场建设的国家相
关政策法规
禁止/限制性规定引导性规定

1.禁止/限制性规定
——1993年8月16日，国务院批转国家计委《关于加强固定资产投资宏观调控具体措施的通知》就规定，对不符合国家产业政策、资金来源不落实、建设条件不具备、市场前景不明的在建高尔夫球场，停缓建设，且不宜新建。 ——1997年5月18日，《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》中发〔1997〕11号：严格控制征用耕地出让土地使用权。禁止征用耕地、林地和宜农荒地出让土地使用权用于高尔夫球场、仿古城、游乐宫、高级别墅区等高档房地产开发建设以及兴建各种祠堂、寺庙、教堂。 ——2003年11月17日，国土资源部《关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知》（国土资发〔2003〕388号）：对不符合国家产业政策的项目、不切实际的“形象工程”、“政绩工程”项目、别墅项目、高尔夫项目，一律不得报批用地。